2015年4月30日雅安市第三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

为深入贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委三届八次全会精神，全面落实《中共雅安市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的意见》，着力推动全市运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,在全市形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局，特作如下决议：

一、深刻认识全面推进依法治市的重大意义，进一步增强深入推进依法治市的地方责任主体意识

全面深入推进依法治市，是贯彻落实依法治国基本方略、践行依法治省战略部署的具体体现，是全市经济社会科学发展的基本内涵和重要保障。凤凰体育正处在灾后重建的攻坚时期和后发追赶的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，迫切需要把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于打重建“硬仗”、补发展“欠账”的各个方面，充分发挥法治的引领、规范和保障作用。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，进一步增强全面深入推进依法治市、建设法治雅安的地方责任主体意识，准确把握依法治市的指导思想、总体目标和基本原则，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，科学统筹安排，分类分步实施，全面落实依法治市各项工作任务，不断开创法治雅安建设新局面。

二、积极启动地方立法体制机制建设，稳妥推进地方立法工作

主动适应党的十八届四中全会新要求，坚持市委对立法工作的领导，认真落实立法事项报告制度，积极启动地方立法体制机制建设，重点围绕凤凰体育城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，积极稳妥推进地方立法，使每一项立法符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。严格按照立法法规定，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，认真做好授权凤凰体育地方立法的立法机构设置、立法力量配备、立法咨询专家库筹建、立法专家顾问聘任、法制工作联系点建立、立法培训、地方立法程序草案起草、年度立法计划和中长期规划制定等准备工作，探索建立立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，为实现科学立法、民主立法夯实基础。完善配合做好国家、省相关立法工作制度，主动反映凤凰体育立法诉求，体现凤凰体育实践经验。建立健全政府规章制定程序规定和相关制度，建立完善政府规章和规范性文件备案审查制度，加强备案审查能力建设，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护社会主义法制统一。

三、全面推进依法行政，加快建设法治政府

加快推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，制定权力清单、责任清单、负面清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使行政权力。健全行政决策机制，完善政府法律顾问制度，全面落实部门论证、公众参与、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，建立行政决策责任倒查机制，构建依法科学民主决策新格局。落实行政审批制度改革，以省上公布的市、县两级行政许可项目目录为基础，编制公布本级行政许可项目目录并实施动态调整，依法实施行政许可、规范行政审批行为。深化行政执法体制改革，整合执法主体，推进综合执法，落实行政执法人员持证上岗和资格管理、行政执法公示等制度，推进严格规范公正文明执法。强化行政执法监督，严格落实行政机关出庭应诉制度和行政执法过错责任追究制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，防止公共权力滥用。深化政务公开工作，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，从系统、内容、制度保障三个层面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，推动行政权力依法规范公开运行。

四、深入推进公正司法，切实提升司法公信力

以公正司法为核心，完善司法管理体制和司法权力运行机制，坚决抵制权力、非法利益对公正司法的干扰，保证审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保案件事实证据经得起法律检验。规范司法机关自由裁量权行使，促进法律适用标准统一。落实人民法院依法立案登记制度，做到有案必立、有诉必理，依法保障当事人诉权。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施和侦查手段的司法监督制度，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，推进涉法涉诉信访改革，探索建立检察机关提起公益诉讼制度和与检察机关提起公益诉讼相衔接的案件管辖制度，建立健全司法救助机制和司法便民措施，及时回应社会关切。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,依法保障和维护当事人的合法权益。深入推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程和生效法律文书，贯彻实施好人民陪审员和人民监督员制度，建立定期通报和新闻发言人制度，增强司法透明度。加强政法队伍建设，全面提高司法人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，树立司法公信力和权威。

五、深入开展法治宣传教育，着力提升社会法治化水平

深入开展以宪法为核心的法治宣传教育，每年12月4日集中开展国家宪法日纪念活动，保证宪法和法律的遵守和执行。落实“谁执法谁普法”工作机制和属地管理责任机制，统筹推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位、进重建活动，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，引导全市人民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善国家机关工作人员学法用法制度，突出公职人员特别是领导干部学法用法的示范作用，不断提高运用法治思维和法治方式统筹谋划、推进工作的能力。建立健全企事业经营管理人员学法用法制度，加强对青少年、进城务工人员、下岗失业人员、新型农民的法治宣传教育和公民道德教育，强化规则意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗。充分发挥新闻媒体在依法治市中的舆论作用，深入宣传法治雅安建设实践，大力弘扬社会主义法治精神和核心价值观，引导和支持公民依法维护权益、理性表达诉求。全面开展法治示范创建活动，不断提升全社会法治化水平，形成全社会学法、尊法、守法、用法的法治氛围。

六、充分发挥人大职能，努力为依法治市提供坚实保障

各级人大及其常委会要进一步健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，通过依法行使职权，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要完善人大及其常委会讨论决定重大事项制度，依法行使决定权，把推进依法治市、建设法治雅安作为重要任务，适时作出依法治理的决定或决议，通过法定程序推动党委依法治理重大决策得到落实。进一步完善监督机制，综合运用各种法定监督形式，坚持问题导向，推动依法治理各项工作得到落实。围绕法律法规实施中的难点问题、经济社会发展的重点问题、人民群众普遍关注的热点问题，适时听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院专项工作报告，加强对计划和预算执行的监督，积极开展执法检查和备案审查工作，充分运用好询问和质询、特定问题调查、审议撤职议案等法定监督形式，着力促进依法行政、公正司法，确保法律法规得到有效实施、人民群众合法权益得到切实维护。进一步规范选举和任免程序，坚持并完善任前法律知识考试制度。落实宪法宣誓制度，强化对国家机关工作人员履职情况的监督。探索创新代表工作机制，加强代表工作，健全人大常委会组成人员、乡镇人大主席联系代表制度和代表联系群众制度，推动建立健全代表履职和监督机制、代表联络机构、网络平台，促进人大代表职能作用发挥。

全面深入推进依法治市，是全市上下的共同责任。全市各级各部门要在市委的统一领导下，按照责任分工，齐抓共管，共同参与、有序推进，为确保在2020年前形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制，实现依法治市总体目标而努力奋斗。