2013年8月28日雅安市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过

　　
　　雅安市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了市发展和改革委员会主任毕怀东受市人民政府委托所作的《关于雅安市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
　　会议认为，2013年一季度经济运行情况良好，二季度受“4·20”芦山强烈地震的影响，全市经济增速明显放缓。上半年全市地区生产总值175.21亿元，同比增长1.2%：其中，第一产业实现增加值23.6亿元，同比增长0.9%；第二产业实现增加值101.15亿元，同比下降0.7%；第三产业增加值50.4亿元，同比增长5.5%。全市社会固定资产投资160.8亿元，同比下降9%；公共财政预算收入12.58亿元，同比下降16.5%；社会消费品零售总额62.11亿元，同比增长8.3%。
　　会议指出，凤凰体育受地震灾害影响巨大，城市、交通、电力、水利等基础设施受到破坏；企业生产恢复缓慢，工业经济大幅下滑；投资项目大面积停工、重大项目开工不足、投资减缓，投资增速持续下滑；旅游业、交通运输业遭受重创；财政收入大幅下降，而支出却大幅增加。同时，物价上涨的压力在加大，城乡居民收入减缓，防范次生灾害和维护灾区社会和谐稳定的任务十分艰巨。市政府要高度重视这些问题，积极做好应对各种困难局面的充分准备。
　　会议强调，报告客观、真实的反映出上半年经济社会发展的实际情况，应该看到现阶段困难是暂时的，依托灾后重建，认真做好今年的经济社会发展工作，按照灾后重建的总体规划和11项专项规划去组织实施，对推进灾后恢复重建和实现经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。会议提出如下建议意见：
　　一、切实做好灾后重建项目的基础工作，力争凤凰体育进入总规的重建项目尽快启动。要全力做好与国家、省职能部门的衔接，真实反映雅安重建项目的情况，力争凤凰体育确定的重点重建项目进入总规。同时，加快灾后重建项目规划、设计、选址、土地征用、前置条件评估等相关前期工作进程，按照科学、高效原则，争取在今年底前启动一批重建项目。要指导六个县（区）与援建六个市加强联系协调，对接好援建项目，支持、配合援建方开展工作，确保援建工作顺利实施。
　　二、切实抓好国家和省支持芦山地震灾后恢复重建政策的落实，为灾后重建顺利推进创造有利的政策环境。重点是财政政策、税收政策、金融政策、土地政策、就业援助和社会保险政策、产业扶持政策、地震灾害防治和生态修复政策、粮食政策及其他相关政策，要明确目标责任，抓紧与国家、省上相关职能部门的对接，扎实做好政策与实际工作的对接，切实落实各项支持政策，促进经济社会尽快恢复发展。
　　三、抓住产业重建历史机遇，力促实现工业经济结构调整和优化升级。一是积极对接留存电量政策和直购电试点，争取配套政策尽快出台。二是严格评估企业恢复重建的基础和条件，对受损的小铁合金、小冶炼等落后产能和小水电、小煤矿等工业企业，要彻底关闭和淘汰；在全市范围认真清理不符合产业政策的工业项目，对生态保护区域的高耗能和高污染企业，也要制定限期关闭和淘汰时间。三是把企业恢复生产作为当前重大而紧迫的任务，对目前依然停产的企业重点帮扶，主动及时指导帮助企业排忧解难，力争企业的产能尽快恢复到灾前水平；对原址重建企业、异地重建企业要加强服务和对接，明确完成重建工作时间进度。四、主动出击，积极争取央企和省内国企的产业援建工作，力争在年内确定一批产业援建项目。
　　四、加快续建和新开工项目进度，力争形成更多实物工作量和投资额。督促在建停工项目尽早复工，加快建设进度；采取有效办法提高项目开工率，力促具备条件的后备项目尽快开工，重点促进雅安至康定高速公路、川藏铁路成都至雅安段、九龙水库工程、天全锅浪跷电站、汉源清溪风电、老鹰岩梯级电站早日开工，确保投资平稳有序推进。
　　五、抓住雅安工业园区升级为四川省雅安经济开发区的机遇，创新开发区管理机制体制。要认真组织实施扩区发展战略，加快申报国家经开区前期各项工作;要创新开发区管理机制体制，强化开发区职能职责，创新招商引资政策和方式，落实行政管理权限，提高行政服务效率；同时，尽快研究制定飞地产业园区相关的配套政策，启动飞地产业园区前期征地拆迁安置和基础设施建设等各项准备工作，加快推进飞地产业园区建设。
　　六、全面落实地质灾害防治工作责任，坚持把次生地质灾害防治作为重大任务和生命工程。要进一步强化责任落实，确保责任到位、措施到位、工作到位。坚持科学救灾、科学防灾的方针，要全力做好汛期地质灾害防治工作，加强隐患排查和气象水文监测预报，细化防灾预案，加强防灾避险演练，最大限度降低灾害损失。要重点抓好宝兴、芦山、天全、石棉等地已启动的重大地质灾害应急治理工作，做好原省道210沿线抢通保通和动态巡查，对险情紧迫、危险较大的灾害隐患，主动开展避让搬迁、工程治理等防范工作。
　　七、切实保障和改善民生，全力保障灾区社会稳定。结合灾后城乡居民住房重建，大力推进旧城改造，加快棚户区改造和保障房建设。立足灾区实际，优化公共服务和文化旅游产业布局，建立完善覆盖城乡的基本公共服务体系，探索建设雅安生态文化旅游融合发展实验区。切实抓好就业工作，加强对就业形势的监测，重点扶持灾区群众、高校毕业生、返乡农民工、复转军人等重点人群创业就业。多管齐下增加城乡居民收入，认真落实最低工资标准，积极推进职工工资合理增长，鼓励支持农民居家灵活就业创业，积极拓宽农民增收渠道。采取多种措施做好震后价格管理工作，确保价格总水平基本稳定为灾后重建创造良好的价格水平。加强法制和政策宣传，依法严厉打击危害灾区社会稳定、破坏灾后恢复重建的违法犯罪行为，切实维护灾区社会和谐稳定。
　　研究处理上述意见的情况，请市人民政府于2013年12月30日前，向市人大常委会财经（预算）工委征求意见后书面报告市人大常委会。