2012年6月28日雅安市第三届人民代表大会常务委员会第3次会议通过

　　雅安市第三届人民代表大会常务委员会第3次会议听取和审议了市人民政府《关于进一步巩固退耕还林成果和做好天然林保护工程情况的报告》。

　　会议认为，全市按照“国家要生态，地方要发展，农民要增收”和“生态建设产业化，产业发展生态化”的目标要求，积极推进天然林保护、退耕还林生态工程建设，取得了显著成效。2011年底，全市林地面积1893万亩,占幅员面积的82.5%，森林覆盖率62%，位居全省第一。

　　会议指出，全市天然林保护、退耕还林工作整体发展较好，但也存在一些问题和薄弱环节。一是“北茶竹、南果蔬”产业发展扶持政策不均衡；二是退耕还林、天保工程等国家生态建设工程的市本级工作经费未纳入市财政预算；三是汉源和石棉库区占用退耕还林林地等遗留问题亟待解决；四是天保工程森林管护站基础设施滞后。

　　会议同意报告，并请市人民政府及其职能部门落实好报告提出的下一步工作措施。会议就报告提出如下审议意见：

　　一、尽快出台干果发展扶持政策

　　按照市委、市政府提出的“北茶竹、南果蔬”的农业产业发展布局和《雅安市林业产业发展总体规划》要求，市政府近年来累计投入到纸浆原料林基地建设的市级财政资金达7000余万元，极大地促进了北部六县（区）经济发展和群众增收致富。近年来，汉源和石棉县委、政府高度重视瀑电库区及农民增收致富问题，汉源县编制了以花椒和核桃为主的“十二五”干果产业发展规划，石棉县明确提出了到“十二五”末建成四川省优质核桃基地发展目标。建议市政府设立干果发展专项基金，重点支持汉源县和石棉县的干果发展，解决中高山农民增收致富问题。

　　二、将退耕还林、天保工程等生态建设工程的市本级工作经费逐步纳入市财政预算

　　1999年，雅安在全省率先启动退耕还林，1998年实施天然林资源保护工程。1999-2011年，累计投入退耕还林工程资金25.1亿元，完成退耕还林面积94.27万亩，争取到天保工程国、省财政资金2.68亿元，常年管护森林面积1460万亩以上，完成公益林建设356万亩，妥善分流安置富余人员3573人。凤凰体育天保二期工程争取上级财政资金10.2081亿元。十余年来，由于市级财政较弱，市级相应工作经费未纳入市级财政预算。但是每年迎接省级以上的检查、验收、调研等任务十分繁重，而且国家重点生态工程严格规定工程建设资金不得提取管理经费，林业工作经费缺口较大。建议市政府将退耕还林、天保工程和野生动植物及保护区建设等生态建设工程的市本级工作经费逐步纳入市财政预算。

　　三、专题研究解决汉源和石棉库区占用退耕还林林地及集体林地的遗留问题

　　瀑布沟电站、龙头石电站和大岗山电站等是国家特大型水利建设工程，移民搬迁十万多人。“三大电站”征占用（含淹没）移民库区退耕还林地共计3239亩，两县外迁（含县内和县外安置）移民留下的未被征占用退耕还林地6616亩，移民在“三大电站”水库淹没线以上的林地总面积初查为82298亩。对于涉及移民的退耕还林林地占用、补偿、政策兑现和红线外的林地处置等诸多问题，直接关系到社会稳定和退耕还林成果的巩固。建议市政府专题研究汉源、石棉库区占用退耕还林林地及集体林地的遗留问题，及时向上级反映并争取解决问题的政策。

　　四、加大全市天保工程区森林管护站基础设施建设

　　全市天保一期工程实施十余年期间，常年管护森林面积1460万亩以上，没有发生过一起大的森林火灾。但是管护站等林区生产生活基础设施建设严重滞后，职工住房因年久失修，亟待改造的危房涉及1501户5547人，现有157个管护站中有102个站需改造，影响了森林管护职工正常的工作和生活。天然林保护二期工程已经开始实施，管护森林面积达1296万亩以上。但国家财政资金主要用于生态效益补偿、林业职工五项保险以及政策性社会性支出补助，对森林管护站等基础设施建设没有资金投入。为切实抓好天保工程二期建设各项工作，完善森林管护必备的基础设施，建议市政府将森林管护站建设纳入民生工程，积极向上级财政争取，并从地方财政资金渠道配套解决森林管护站建设的资金缺口。

　　五、关于重点工程占用移民的退耕还林林地补偿政策和天保工程实施区域基础设施建设资金问题

　　因两方面的事项涉及国家层面的诸多政策规定，建议市人民政府提出方案，多向上汇报，多途径向上反映。对涉及修改相关法律法规的问题，可交由驻雅全国人大代表和省人大代表向全国人大和省人大以议案形式提出；对涉及完善政策的问题，向全国人大和省人大以建议形式提出。