2005年9月29日雅安市第一届人民代表大会常务委员会第34次会议通过
雅安市人民代表大会常务委员会第34次会议听取和审议了市人民政府副市长李伊林所作的《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政许可法〉情况》的报告。
会议认为：市人民政府为了认真贯彻执行好《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），在该法正式生效前就做了大量工作。一是市县（区）两级人民政府及其各行政执法部门普遍成立了“贯彻《行政许可法》工作领导小组”，确定了责任部门或专人主抓此项工作；二是狠抓学习培训。各级人民政府突出了主要行政执法机关和领导干部这一重点，逐级开展培训工作；三是广泛开展了《行政许可法》的宣传活动；四是清理了涉及行政许可事项的规范性文件；五是进一步加强了“政务服务中心”的各项工作。以上这些工作，为2004年7月1日《行政许可法》正式实施做了充分准备。
在《行政许可法》实施一年来，市人民政府高度重视，认真组织实施，依法行政的意识进一步增强，政府的行政行为进一步规范。为促进依法治市、建设法治雅安、促进社会和谐和经济发展起了十分重要的作用。各级行政执法部门严格按照《行政许可法》和有关法律法规办事，简化了工作程序，方便了人民群众。各执法部门普遍建立健全了《首问责任制》、《岗位责任制》、《过错追究制》、《执法回访制》等规章制度。同时，各级行政执法部门还充分发挥纪检监察机关的职能作用，加大了对执法活动监督检查的力度，多数单位将行政执法工作纳入本单位的目标考核，实行奖惩挂钩。以上这些措施确保了《行政许可法》和其它法律法规的贯彻实施。
会议指出：凤凰体育在贯彻《行政许可法》的工作中虽然取得了可喜的成绩，但离《行政许可法》的要求还存在一定的差距。
首先，在组织领导方面，有的单位领导认识不到位，没有认识到《行政许可法》的贯彻实施是政府行政管理方式的一场改革，在经过清理法规，取消了一些行政许可事项以后，有些同志片面地认为本单位的权力小了，不利于工作了；按照规范行政审批工作的有关规定，部门的行政审批事项本应纳入政务中心办理，但一些部门没有按照规定办；制度建设工作发展不平衡，个别单位行政执法规程制订得不规范，个别部门没有按照规定上报到市政府；政府法制部门人员不足，对各行政执法部门的检查、监督、指导不够有力；区县在贯彻《行政许可法》方面不如市级部门，表现在重视不够、清理工作不认真、制度建设跟不上，如：行政许可事项该公示的有的未公示、该听证的有的未听证等；由于一些地方宣传工作力度不大，有的群众对《行政许可法》尚不清楚，对某些行政机关的执法工作不了解、不理解；相关部门在实施具体的行政许可中的关系需要进一步理顺，政府还应加强对各相关部门的协调。
其次，个别行政部门越权行使行政许可权，执法工作不规范，在执法过程中存在执法主体不符合要求的现象；有的地方，个别领导干预行政许可工作，“谁许可、谁负责”的原则难以落实，使得部门在依法实施行政许可工作中感到有压力、有阻力、有难处；《行政许可法》实施以后，原有的一些行政许可取消，有的工作出现了管理“真空”，如经过城市改造后的“十里长街”，存在着怎么处理好既是国道又是城市街道的管理问题；在市区，有几个等待政府规范、完善后才能发给营业执照的集贸市场问题；在雅安市区，存在大量应当经过行政许可后才能经营的餐饮行业问题；有某些前置审批条件的行政许可存在着超时限办理的问题。
再次，与省级行政部门的行政许可的工作衔接存在一些问题，一是实施《行政许可法》以后，有的审批权上收到省政府及有关部门，但由于审批时间过长，群众意见较大；二是按照《行政许可法》和有关法律法规的规定，本应由市级部门许可的行政事项，在实际执行中，是由省上有关部门在许可（发证），造成很多符合经营条件并且正在生产经营的企业长期拿不到证件，造成人为的非法经营。
会议要求，市人民政府要进一步总结贯彻实施《行政许可法》一年来的工作经验和存在的问题，努力改进政府工作，提高行政效率，规范行政行为，促进依法治市。为此，会议对市政府贯彻《行政许可法》工作提出以下建议和意见：
1、按照省政府对贯彻《行政许可法》工作责任的划分，进一步理顺工作关系，充分发挥政府及其部门在行政执法、执法监督、执法指导等方面的职能作用。要组织审计、监察和法制部门对行政部门贯彻实施《行政许可法》的情况进行监督检查。通过监督检查，促进各行政执法部门的依法行政工作。
2、要加强调查研究，采取有效措施，解决《行政许可法》贯彻中存在的突出问题。要督促各行政执法部门建立健全执法工作的规章制度，交流部门贯彻《行政许可法》工作的经验，提高行政执法质量，减少和防止违法执法、执法不规范和侵害群众利益的现象发生，树立法制政府的社会形象。
3、要按照《四川省实施行政许可规程》的要求，着力解决相当部分行政许可项目尚未纳入“市政府政务服务中心”这一突出问题。要理顺关系，加强领导，在更新模式，建立新机制上下功夫。同时，要重视并解决“市政府政务服务中心”在人员、经费、办公设施等方面存在的问题，确保其优质、高效地运行。
4、要不断加强公务员队伍的法制教育，进一步提高公务员的执法水平。各级政府领导及其部门负责人要强化依法行政意识，进一步提高依法执政的能力。
5、要下决心处理好群众反映强烈的执法问题。对于市政府能够解决的问题要抓紧协调解决；对于《行政许可法》贯彻以后出现的“管理真空”，要充分利用现行部门法规，或采取市场运作的方式妥善处理；对属于省上许可或暂时上收的行政许可，市政府及其有关部门要积极向上反映，尽快解决网吧管理、煤矿生产企业无证经营等问题。
6、市政府要加强对县区贯彻《行政许可法》工作的检查、督促。政府法制办要对违反《行政许可法》或其他行政法规而引起的行政复议案件进行分析，以发现县区人民政府及其乡镇、部门在行政许可、政务服务和执法管理中存在的突出问题，指导县区采取有针对性的措施加以解决。对工作不负责任，造成行政诉讼案件败诉和国家赔偿的，要按照《执法过错责任追究制度》的规定追究有关人员的责任。
