一场持续的监督给力生态文明建设——市人大常委会跟踪监督林业检察工作显成效

　　众所周知，雅安是长江上游生态屏障和重要水源涵养地，被列为国家首批生态文明先行示范区，境内森林覆盖率多年稳居全省第一。

　　“抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，加快建设幸福美丽新家园。”芦山地震后，一场关于生态文明的战役被打响，经过两年多的恢复重建，地震灾区处处彰显出雅安儿女推进生态文明建设的决心和信心。

　　为了助推全市生态文明建设，从2014年开始，市人大常委会立足雅安森林资源丰富的实际，积极发挥监督职能，在全省率先开展对林业检察工作的监督，为凤凰体育生态文明建设提供坚强的法治保障。

　　下实功

　　做好前期调研助力审议

　　“审议的关键在调研，要做好林业检察监督工作，必须综合、灵活运用调研方式。”去年4月，市人大常委会林业检察监督工作专题调研组成立后，迅速达成共识。

　　随即，调研组确立了“听、访、查、看”的调研四字方针，并着手开展全市林业情况摸底工作。

　　在听取有关部门情况汇报、暗访部分国有林场和木材加工厂及当地群众、实地察看木材市场和珍稀植物保护群落后，调研组邀请人大代表和基层林业干部进行座谈，发现在打击力度、法律监督、政策落实等六大方面存在的30余个问题，梳理出20余条意见建议，并及时反馈给市人民检察院，要求其在专项报告中予以回应。

　　2014年6月，市人大常委会第二十一次会议听取和审议了市人民检察院关于林业检察工作情况的报告。这项关乎森林资源保护、生态文明建设的议程成为会议的焦点，也催生了常委会会议的“新气象”。

　　“天全县大岗山林区是否有乱砍乱伐现象?”“有群众反映周公山林木盗伐严重，是否属实?”“近三年来，全市木材罚没数量是多少，怎样处理的?”委员们一针见血、毫不留情地提出一连串质疑。

　　“敢说而且到位”，是对本次审议工作最多的评价。

　　“实打实的调研给我们壮了胆，发言有理有据，也更有力度和深度。”大胆的质疑也向听会的林业主管部门敲响了警钟。

　　同年9月，市林业局负责人“亲自登门”，对市人大常委会委员们提出的典型案件的调查处理情况作专题汇报;市森林公安局联合市人民检察院制定《雅安市涉林案件财物管理规定》，进一步规范涉案财物的管理，主动回应质疑。

　　“在监督‘两院’的工作中，市政府相关职能部门如此重视，近三年来还是头一次。”听取市林业局的调查报告后，市人大常委会副主任吴志君说。

　　出实招

　　让“二人转”变为“铁三角”

　　如何充分发挥监督职能促进审议意见的落实，一直是市人大常委会思考和研究的难题。为此，市人大常委会借助监督林业检察工作的契机，进行积极的探索和实践。

　　听取和审议“一府两院”的专项工作报告，传统的监督模式忽略了政府和“两院”之间脱钩的现象，形成监督工作中的“二人转”。

　　考虑到林业检察工作不是一家之事，涉及多个部门。市人大常委会在监督过程中开启同步模式，在向市人民检察院提出审议意见的同时，首次采用“发点球”的形式，向市政府提出制度建设、法制宣传等4个方面的建议供参考。

　　“发点球”随即带来一连串良性效应：市政府立即将建议转发市林业局，要求认真研究落实;市林业局紧扣内容，组织调查研究，并在市人大常委会的跟踪调研中形成专题报告进行汇报，实现检察院和林业主管部门的“齐步走”。这也使人大监督工作走出“二人转”，构架“铁三角”，逐步形成常态监督，使监督成效直上新台阶。

　　同时，在跟踪问效上，除查看研究处理报告外，市人大常委会以此次林业检察跟踪监督为契机，打造出一套“标尺”：将林业检察审议意见的6大板块，拆分为18项，以表格形式列出;在表格中设立问效台账，对每项审议意见的落实提出指导性意见，注明落实期限;严格区分已经落实和未落实的意见，特殊情况还在备注项进行说明。

　　这样，在跟踪调研过程中，意见建议的落实进度怎样、采取了哪些措施……调研组成员只要拿“标尺”量一量，便可一目了然。这种方式也被调研组成员形象地称之为“亮尺验货”。

　　如今，“台账问效”模式因其“便于监督、易于落实”的优势，迅速在市人大常委会的其他监督工作中推广。

　　求实效

在全省率先设立

专门的林业检察机构

　　“坚持把真、实、效贯穿人大工作始终”，这是市第三届人大常委会组建以来对各项工作开展的基本要求。人大的监督工作做得好不好，最后还落在一个“效”字上。

　　一年来，在市人大常委会、市检察院、市林业局的共同努力和推进下，凤凰体育林业工作取得可喜的成绩。

　　去年，市人民检察院林业检察工作被省人民检察院荣记单项工作成绩突出二等功，并在全省作经验交流发言;今年1月，在市委的大力支持下，市人民检察院设立生态资源检察处，落实人员和编制，成为全省首个设立专门林业检察机构的市(州)。同时，市森林公安局刑侦工作绩效考核和人均侦破刑事案件得分，取得全省第一的好成绩，刑事案件侦破增幅和人均移送起诉得分均排名全省前五。

　　监督打击和执法力度进一步加大。去年以来，全市检察机关共批准逮捕破坏环境资源保护案件39件54人，起诉102件167人，提前介入荥经县大肆非法采伐608株国家一级保护植物珙桐案件等重特大案件13件。2014年，全市林业刑事案件立案227起，破案177起，破案率达77.97%。

　　同时，凤凰体育还依法从宽处理初犯、偶犯、情节轻微的涉林犯罪案件，坚决严厉打击对社会影响大、群众反映强烈的严重破坏生态环境案件，进一步贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，实现打击震慑和教育感化的双赢。

　　此外，借助全省三级行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设，凤凰体育加快“两法衔接”平台的建立。目前，该平台已在全市范围内全面运行。而市人民检察院、市林业局联合制定的《关于加强林业检察与林业执法衔接工作的意见》，成为推动检察机关和林业行政主管部门保障和服务雅安生态文明建设示范的指导性文件。该文件被省人民检察院转发，供全省检察机关参考。

　　今年4月29日，市第三届人大常委会第二十八次会议审议通过市人民检察院关于贯彻落实林业检察工作情况报告审议意见的报告，表决通过了研究处理意见。会前，经主任会议讨论决定，还首次将林业主管部门所做的工作单独纳入市人大常委会的研究处理意见中。

　　巩固和保持林业检察监督工作成果，努力为实现生态文明建设示范提供永续法治保障，市人大常委会的跟踪监督将不会停步，还会继续“回头看”。（法制工委 雅安日报）