2013年10月29日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
市人民政府
2012年3月，市第三届人大常委会第二次会议听取和审议了《雅安市人民政府关于农产品质量安全监管工作情况的报告》，并形成了审议意见。审议意见既充分肯定了近年来凤凰体育农产品质量安全监管工作所取得的成效，也实事求是指出了当前凤凰体育农产品质量安全监管方面存在的突出问题，并对进一步加强农产品质量安全工作提出了明确的要求。一年来，市政府高度重视农产品质量安全工作，对照审议意见制定整改措施，务求取得实效。按照市人大常委会工作要求，现将有关情况报告如下，请予审议。
一、落实审议意见的情况
（一）关于进一步提高对农产品质量安全重要性的认识的审议意见
食品安全事关重大，关系经济发展和社会稳定。农产品质量安全是食品安全的前沿，是食品安全的基础，是农业产业健康发展的前提，市政府历来高度重视。今年年初市政府印发了《2013年雅安市农产品质量安全监管工作意见》（雅办发〔2013〕15号），要求各县（区）政府落实并完成各项农产品质量安全监管工作任务；提出并认真实施了“五个第一次”的工作思路，即：第一次开展兽药残留检测、第一次开展有机食品基地原料检测、第一次常态化开展41个5000亩以上重点茶叶生产乡镇茶叶快速检测、第一次开展农药自主性检测、第一次开展H7N9自主性监测。
（二）关于进一步加强对农产品质量安全工作领导的审议意见
市政府主要领导、分管领导多次对农产品质量安全工作作出批示并亲自主持研究农产品质量安全工作，市政府联系副秘书长两次召开会议协调有关工作。一年来，分管副市长多次带队检查农产品生产基地、批发市场、超市农产品质量安全工作，调研有机农业发展、茶叶产业发展，掌握各县（区）贯彻落实农产品质量安全工作情况，了解基层农产品质量安全工作动态，要求各县（区）对检查中存在的问题及时研究并提出解决方案，确保农产品质量安全。
（三）关于进一步落实建立健全农产品质量安全监管体系的审议意见
按照“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”要求，进一步建立完善全市农产品质量安全监管机构。在全市乡镇基层农技推广体系改革中，对农业、畜牧、农机实行“三站合一”，成立了农业技术推广服务中心，加挂“农产品质量安全服务站”牌子，落实相关工作职能，市、县（区）、乡（镇）三级农产品质量安全监管体系基本形成。
（四）关于出台加快发展绿色有机农产品的实施意见的审议意见
市委、市政府在今年初研究并制订了《国际化区域性生态城市有机农业五年行动计划》，将发展有机农业工作任务下达各县（区）并实行目标考核。今年有机农业发展迅速，已新认证1万多亩。汉源县建成有机农业示范园260亩；石棉县已上报3800亩有机农业示范基地申报材料；宝兴县已通过有机农业示范基地省级评审，牧场25万亩，牦牛25000头；荥经县创建国家级认证示范县建设申报材料已报国家认证中心。
（五）关于大力推进农产品标准化生产的审议意见
1.建设“万亩亿元”示范区。各县（区）以“万亩亿元”示范区建设为核心，按照“南果蔬、北茶叶”的总体布局，全力打造以茶叶、蔬菜、水果为主的“万亩亿元”特色产业基地，全市已建成示范区28个，面积30万亩。今年规划建设示范区16个，面积20万亩。多年来，连续实施了生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目，共建成标准化规模养猪场165个，建成林下养鸡标准化示范场48个。雨城区和名山区创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地45.8万亩，2013年底将迎接检查验收。
2.引导发展行业品牌产品。今年上半年，共有4个企业的16个产品申报无公害农产品，20个绿色食品申报续展，5个企业的11个产品获得有机农产品认证。汉源雪梨申报国家地理标志产品已获农业部专家评审，并完成公示，等待颁发证书。
（六）关于进一步强化农产品质量安全保障体系建设的审议意见
1.加大执法力度，加强投入品管理。一是开展兽药监督执法年活动。全市共检查兽药经营企业及养殖场376个，出动执法人员1081人次，对全市通过兽药GSP验收的21户经营户及市级加盟店进行了拉网式检查及日常巡查，取缔无证经营企业3家。对抽查到的2家销售假劣兽药进行了处罚。二是开展“瘦肉精”专项检查。上半年，运输环节检测瘦肉精4746头次，屠宰环节检测瘦肉精11307头次。日常监管监测农户603户，“拉网式”监测检测规模养殖场4770个。秋季“瘦肉精”拉网式监测，全市完成50个场、400头份监测。三是开展饲料专项检查。实施了饲料全覆盖拉网检查，检查饲料摊点451个。开展了饲料市场监督抽样检查和饲料生产企业抽样检测。监督抽样检查牛、羊饲料5个，饲料生产企业抽样检测8个，经营环节抽检15个，猪禽鱼养殖户共13个。四是开展农资专项治理。上半年，全市农业系统共出动执法人员1427人次，检查企业和经营摊点1973个次，查处违法违规经营种子、农药案12起，没收违法经营种子、农药62公斤，勒令187个次经营网点限期整改。
2.强化监测检验。一是开展省级例行监测。上半年，共抽检蔬菜样品140个，合格率98.9%；食用菌样品20个，合格率100%；水果样品3个，合格率100%；茶叶样品20个，合格率100%。二是开展市级例行监测。由市农产品质量监测检验中心组织对全市农产品进行定量抽检，监测样品120个，监测合格率96.2%以上。三是开展县（区）自律性定性检测。上半年，各县（区）抽检蔬菜1297个，合格率99.92%；水果46个，合格率100%；食用菌206个，合格率100%。四是开展重点乡镇茶叶专项抽检。去年，市财政投入100多万元，购置茶叶快速检测设备分发到乡镇，今年首次在全市41个5000亩以上重点茶叶生产乡镇常态化开展茶叶快速检测，共检测茶叶样品6870份，合格率99.9%。五是开展硝基呋喃兽药残检测。今年在全市范围开展兽药残留硝基呋喃类检测，检测猪肉（肝）200份，鸡肉（肝）200份。六是开展专项送检。上半年，送检肉样品50个、牛奶样品80个，经省兽药残留监控中心检验氟喹诺酮类和磺胺类均未检出，符合规定。送检农药样品50个到省药监所，检测结果尚未反馈。在重灾县（区）开展了H7N9禽流感血清学监测，共抽检样品110个，经省疫控中心检测，检测结果全部为阴性。
3.强化经费保障。今年，市政府加大了对市级农产品检测经费的投入，共安排30多万元用于检测工作，基本保证了检测工作的需要。县（区）政府安排乡镇茶叶快速检测运行经费70多万元，购买瘦肉精检测卡经费20余万元，保证了检测工作的正常开展。
4.加强农产品质量安全预警机制建设。2012年4月，市农业局成立农产品质量安全专家委员会，分综合性问题、农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素和病原微生物等15个专业组，不定期召开专题会议，结合农产品质量安全监测结果和各自工作实际掌握的情况等，对农产品质量安全形势进行研究、判断，分析存在的问题，提出预警建议和意见，采取措施防患于未然，有力地促进了农产品质量安全工作。
二、下一步主要工作打算
在今后的工作中，我们将继续按照市人大常委会的要求，进一步巩固已取得的成绩，改进薄弱环节，积极探索创新监管方式方法，坚持不懈地抓好农产品质量安全工作。
（一）推动规范监管示范县建设
去年底，省政府下发了《关于开展农产品质量安全监管规范化建设工作的通知》，将在全省开展规范化示范县建设，目前凤凰体育雨城区已列入第二批示范县建设。下一步将以“工作体系健全、监管责任到位、机制制度完善、监管措施有力”的建议要求，将创建工作作为一项重要工作，有力、有序、有效地推进。
（二）尽快实行基地准出和市场准入
在全市范围内，按照先试点、后推行的原则，逐步启动农产品质量安全基地准出和市场准入工作。把好农产品质量安全基地准出和市场准入关，让不合格农产品不出基地、不进市场。
（三）进一步夯实农业标准化生产基础
结合农业灾后重建，建设国家级绿色有机农业示范区，进一步夯实农业标准化生产基础。一是推进石棉县、宝兴县和汉源县有机农业示范基地创建工作，力争今年农业部授牌；二是推进雨城区、名山区创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地建设，力争年底通过验收；三是继续推进万亩亿元示范区建设；四是进一步推进“三品一标”工作。
（四）建立完善农产品质量追溯信息平台
以凤凰体育开展“智慧城市”试点建设为契机，依托现代信息技术，大力开展农产品质量安全追溯系统建设，建立健全政府监管、企业管理、公共查询等三大信息平台。把追溯与主体备案、产地准出、包装标识、索证索票等工作有机结合，在“三品一标”获证单位推行质量追溯管理。逐步完善省级、市级、县级信息平台，争取用三年时间建成全市农产品质量安全追溯系统，构建凤凰体育优势农产品“数字化、身份化”管理和全程可追溯模式。
（五）广泛深入开展农产品质量安全宣传和技术培训工作
充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体，开展法律法规和农产品质量安全有关知识宣传，通过宣传让农产品生产经营者明确权利义务、主体责任，讲道德，讲诚信。通过宣传，让全社会了解农产品质量安全基本知识，增强农产品质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全的良好氛围。同时，结合阳光工程培训、农技推广改革和建设项目的实施，对生产者加强农产品质量安全技术培训，提高生产经营者的守法意识，努力使生产安全优质的农产品成为生产经营者的自觉行为。