2013年10月29日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
市人民政府

雅安市人民代表大会常务委员会：
　　今年4月16日至17日，省人大常委会副主任兼秘书长曾省权同志率领执法检查组，对凤凰体育《中华人民共和国消防法》、《四川省消防条例》的贯彻落实情况进行了深入检查，实地查验了凤凰体育雨城区、名山区有关单位和相关场所，听取了市政府、市级有关部门的工作汇报以及部分人大代表、企事业单位负责人和基层干部群众的意见建议。在随后召开的省人大常委会消防法律法规执法检查座谈会上，曾省权副主任指出了凤凰体育在消防安全责任落实、公共消防基础设施建设、消防装备建设、消防队伍建设、消防队站建设、消防宣传等方面存在的不足之处，提出了整改意见。对此，市委、市人大常委会、市政府领导和相关部门高度重视，市人大常委会主任李伊林、副市长谢忠华等专门组织公安、消防等相关部门召开消防安全工作专题会，对问题整改进行了安排和明确分工，要求严抓落实，取得实效。近半年来，市政府牵头督促市消防支队等有关部门和县（区）始终严格按照曾省权副主任和相关领导要求，对消防工作中的薄弱环节进行认真梳理和自查整改，消防工作在各方面取得了长足进步和明显成效。根据市人大常委会工作要求，现将有关情况报告如下，请予审议。
　　一、整改意见落实情况
　　（一）加强消防安全工作责任落实
　　为全面落实检查组提出的意见建议，市政府成立了由副市长、市公安局局长谢忠华任组长，市公安局党委委员、纪委书记李宝林，市公安消防支队支队长尹辉任副组长，市发展改革委、市公安局、市规建和住房保障局、市安监局、市教育局、市民政局、市卫生局、市文新广局、市工商局、市质监局、市旅游局、市民宗局等部门负责同志为成员的整改工作领导小组，负责调度相关职能部门人员实施全面排查和整治。6月19日，市政府召开全市消防安全工作推进会，进一步强化了消防责任制落实，各县（区）分管副县（区）长，市公安局、消防支队等相关部门负责人参加了会议。会议全面部署了大排查大整治活动，将整改省人大常委会执法检查组发现的问题作为活动开展的重中之重。在市政府年初与各县（区）政府、市级各部门签订的《消防工作目标责任书》基础上，结合检查组提出的问题和要求，市消防安全委员会再次发文部署各相关部门职责，特别明确地震灾区集中过渡安置房消防工作职责；严格实行问责制和倒查制，全面实行“网格化”、“户籍化”管理，加大火灾隐患排查整治力度；市消防支队进一步细化消防工作责任，推行分片包干，责任到人，层层明确的工作机制；建立健全消防管理、防火巡查、定期考评等工作机制，形成“防火自查、隐患自改、责任自负”的消防安全管理格局。
　　（二）加强公共消防基础设施建设
　　督促各县（区）政府及相关部门在推进消防基础设施建设、强化重点区域火灾防控能力方面给予大力支持，其中：雨城区人民政府6月25日一次性为全区627个小区全部配置了灭火器，为部分小区配置了消防水枪和水带，检查发现的火灾隐患特别严重的育才路社区工矿企业人员居住小区目前已配备80具灭火器，确保了每个楼层全覆盖，同时区政府将其作为今年创省级文明城市文明大院打造的重点，责令该小区所在街道办快速解决小区内线路混乱老化的现象。
　　此外，荥经县严道镇易燃棚户区、汉源县九襄镇和天全县、芦山县老街等之前暴露出较大火灾隐患问题也在当地政府的统筹和相关部门的配合下，对供水管网进行改造，配置了大量的灭火器、消防水桶，保证火灾扑救的需要。今年5月，荥经县政府召开常务会议专题讨论研究棚户区改造相关事宜，为棚户区内每户居民配备了4KG干粉灭火器一具，共计800余具，发放消防水桶200余个，为棚户区所在的清仁村义务消防队配备了水带、水枪等器材装备，为县政府专职消防队配备了8吨水罐消防车一辆，电力部门也对棚户区内部分老化的电气线路进行了改造。结合“4·20”芦山强烈地震灾后重建工作，荥经县政府把棚户区的改造列为重点改造项目，8月上旬，启动了旧城棚户区的开发建设工作。
　　芦山县将老城区消防规划纳入“4·20”芦山强烈地震灾后重建整体规划，决定将老城区建筑进行重新规划，实行全部拆除，一举解决了老城区消防规划布局不合理，砖木结构建筑繁多，房屋耐火等级低下，建筑之间防火间距不足，消防车通道不足，消火栓数量不足等隐患。
　　针对天全县城厢镇黄铜街和始阳镇老街火灾隐患突出的问题，天全县政府召开了专题协调会安排督促。目前，城厢镇黄铜街和始阳镇老街配置了大量的灭火器、消防水桶等消防器材，并分别组建了一支专门的志愿消防队，实行每日防火巡查，城厢镇黄铜街和始阳镇老街还被纳入了灾后重建规划项目，将对老街实行全面改造，确保消防安全。
　　汉源县九襄镇多年来存在难以解决的消防安全问题，县委县政府组织召开了九襄片区消防工作会议，提出了火灾隐患整改实施意见，进一步明确了下步消防工作重点。目前，汉源县政府已对将九襄老街设立为重大火灾隐患的申请进行了批复，同意实行挂牌督办。
　　（三）加强消防装备建设
　　自省人大执法检查组对凤凰体育落实消防法律法规情况进行检查，市政府加大了对消防工作经费和装备的支持力度，今年划拨消防预算经费以及追加经费3934.4945万元。采购消防车8台（公安现役队3台，政府专职队5台，包括大功率消防车4台，53米登高消防车1台），“4·20”芦山强烈地震后，接受捐赠小型消防车30台，接受捐赠及采购的消防器材合计35439件/套，后又争取到香港捐赠消防车15台，澳门援建器材装备195台/套（香港、澳门捐赠车辆、器材均在采购中）。同时，督促各县（区）加大资金和装备的保障力度。
　　雨城区政府结合省人大常委会执法检查组提出的意见，加大消防经费投入，共划拨350万元用于购置装备，为雨城区消防大队购置了橡皮冲锋舟1艘、救生抛投器2套、水面救生绳375米、救生圈60个、救生衣70件、救生浮筒20个、移动长管呼吸器2个、音频视频探测仪1个、可燃气体检测仪1个、有毒气体探测仪1个、细水雾2台、防蜂服8套、电绝缘装置2具、二节拉梯2架、单杠梯2架、护目镜100个、防坠落部件1套、螺旋绳100米2根。
　　名山区安排近700万元专款，于5月中旬购买一台价值500万元的53米登高平台消防车和一台载水量15吨的大功率水罐消防车以及价值20余万元的18类个人防护装备和抢险救援器材。自省人大执法检查组提出意见以来，名山区消防大队已新增各类防护装备、抢险救援装备400余件套，极大提升了灭火抢险救援能力。
　　芦山县政府向县消防大队划拨应急资金680万元，采购了2辆斯太尔王消防车、多辆东风皮卡车以及一批抢险救援器材和常规消防器材，并争取到香港特别行政区捐赠的一台价值60万元，载重5.5吨的水罐消防车和一辆价值69万元，载重10吨的水罐消防车，最大限度的保障了灭火抢险救援需求。
　　（四）加强消防队伍建设
　　检查组对凤凰体育消防队伍建设提出了明确的意见和建议，市政府大力协调，各级公安机关消防机构以此为依据，并依照年初市消防支队与各县（区）消防大队签订的《消防工作目标责任书》内容，积极协调当地政府从人员编制、经费保障、管理培训、福利待遇等方面进行保障，至此，今年已新招收政府专职队员40人，消防文员11人。目前，全市政府专职队员已达到150人。消防队伍扩展壮大幅度为历年之最。
　　（五）加强队伍作战训练水平
　　督促指导全市消防系统大力开展岗位大练兵活动，积极开展现役队、政府专职队攻坚组培训，并结合当地主要灾害事故类型配齐、配强轻型救援队伍开展了兵力投送、装备野外作业等贴近实战的训练。现市消防支队轻型救援队已具备投送快速、机动性强的特点，成为能担负地震搜救、水上救援、抗洪抢险、维稳处突的多职能队伍。今年，全市消防官兵开展“六熟悉”264次，实战演练121次，在全市范围内开展了消火栓、天然水源、供水能力、高层建筑、超长隧道的测试工作，共测试消火栓800余个、高层建筑35栋，隧道4条，取得了一批参考价值高、数据详实的资料，进一步提升了部队执勤备战水平。
　　在“4·20”芦山强烈地震抗震救灾过程中，全市消防官兵的作战能力和水平受到了实战检验。震后第一时间，市消防支队立即按照应急处突程序调派全市8个大队、4个中队、8个政府专职队234名官兵，36辆消防车组成9个搜救小组，携带救生器材装备、医疗以及生活保障等装备物资，火速增援芦山、宝兴灾区，在此过程中，消防官兵充分发挥了抢险救援主力军和灾害处置专业队的作用，展现出了超凡的作战水平，共营救出被困群众175人，疏散群众3000余人，在参与地震抢险救援中成绩突出。由于在抗震救灾过程中表现优异，芦山县消防大队荣立集体一等功，市消防支队、宝兴县消防大队、雨城区消防大队先锋路中队荣立集体二等功，此外，支队还有3人记一等功，7人记二等功，41人记三等功，83人受到嘉奖，芦山大队参谋吴晓波同志还被中央电视台评为“特别关注消防员”，受邀前往9个市州及高校宣讲了抗震救灾中的感人事迹。
　　（六）加强消防宣传和提升社会消防安全意识
　　为全面提高群众消防安全意识，市政府安排协调多形式、多渠道扎实开展消防宣传工作。在媒体宣传方面，今年，市消防支队已在央视一套《新闻联播》、央视四套《中国新闻》、央视十三套《新闻直播间》、中国新闻网、新华网、人民网等中央级主流媒体播放新闻137条。此外，在省级主流媒体还播出新闻21条，在市级主流媒体播出新闻56条。市消防支队还明确专人充分利用微博、博客、短信、彩信、微信、飞信、移动电视、QQ群等新兴媒体，加强舆情的引导和应对，与群众进行互动交流，广泛宣传隐患曝光、整治动态、安全提示等内容。
　　在社会化消防宣传方面，深入开展消防宣传“六进”活动，深入家庭、社区、学校、农村、人员密集场所，通过播放火灾案例，现场讲授火灾预防措施等形式，传播安全用火、用电、用气常识，让更多的群众了解消防、学习消防，切实将消防安全时时刻刻谨记在心。在“4·20”芦山强烈地震发生后，驻守受灾群众集中安置点的消防官兵昼夜不分开展驻点巡防，同时也把消防宣传带进帐篷，面对面、手把手对受灾群众进行火灾防控指导，使群众深刻明白火灾发生的严重后果，迄今为止，已在安置点悬挂消防宣传标语和提示牌10194个，发放消防知识传单111402份，开展消防宣传培训1426次，开展灭火演练161次，灾区各安置点至今未发生一起火灾，成功实现了“灾区不发生有影响的火灾，安置点不发生亡人火灾”的目标。
　　二、当前工作存在的困难
　　凤凰体育共有现役公安队4个，灭火抢险救援专业力量还不够强，为达到每个县（区）均配备现役消防队，市消防支队已于今年6月向省消防总队上报《雅安市公安消防支队关于芦山等5县区组建普通消防中队的请示》（雅公消〔2013〕68号文件），申请在年内新建5个一级普通消防中队，但因总队编制已满，此项工作存在困难，目前正在积极争取中，也恳请市人大常委会帮助呼吁。
　　三、下一步工作打算
　　在下一步工作中，市政府将进一步加大对消防工作的指导和支持力度，督促市公安局、市消防支队及各县（区）政府在公共消防基础设施、消防装备、队站建设、监督执法、消防人才培养等方面寻找突破口，将全市消防工作推上一个新的台阶。