2013年10月29日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
市人民政府

雅安市人民代表大会常务委员会：
　　2012年9月、2013年3月，市人大常委会组成视察组先后开展了水环境安全视察和工业环保情况调研。市人大常委会视察组通过听取汇报、实地察看、询问调查等方式，对凤凰体育环保工作进行了全面深入检查，在充分肯定工作成绩的基础上，明确指出了存在的突出问题，提出了改进意见。市政府高度重视市人大常委会的建议意见，对全市环保工作再次进行了自查梳理，并认真对照存在的问题，逐一研究落实了整改措施，现将有关情况报告如下，请予审议。
　　一、全市环境质量基本情况
　　2013年上半年，凤凰体育环境质量全面达标。其中，地表水环境所有监测断面水质达标，青衣江龟都府和大渡河三谷庄两个省控出境断面水质达标率为100％；雅安市城区、各县城所在地饮用水源达标率为100%；城市环境空气质量达到二级标准；环境噪声达到二级标准。全市总体环境质量在省内继续位居前列。“4·20”芦山强烈地震和7月暴雨灾害发生后，由于应急预案启动及时，措施有效到位，全市未发生一例因自然灾害引发环境污染次生事件，未造成空气质量、地表水和饮用水源水质超标。全市未出现一起因环境问题“进京”、“到省”的上访事件。
　　二、采取的主要措施
　　（一）强化组织领导
　　市政府高度重视环保工作，高度重视市人大常委会提出的建议意见，市长陈越良、分管副市长王冬林先后3次召开环境治理专题会议，就环保工作进行专题安排部署，并立即成立了由市环保局牵头的工作组，在加强与市人大城环资委沟通联系的基础上，围绕当前环保工作中存在的问题，层层落实责任，分项细化措施。
　　（二）强化目标管理
　　一是市政府在审定下发《雅安市“十二五”环境保护发展规划》的基础上，与各县（区）人民政府和7个市级部门签订了《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，将凤凰体育“十二五”环保规划目标任务进行细化分解。二是制定出台了《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法〈试行〉》，把污水处理厂、垃圾填埋场经费投入、运行情况、污水收集率和处理率，医疗污水、垃圾处理情况等指标纳入生态文明建设指标，全面分解了环保工作各项重点任务。
　　（三）强化环保准入
　　一是严格审批。按照《环境影响评价法》规定，严格执行建设项目“四个不批”和“两个停止”，禁止引进能源资源消耗高、污染重、效益低的项目。对不符合国家产业政策，污染严重不能达到排放标准或环境风险大、容易引发环境污染纠纷的项目，或选址不合理、位于饮用水源保护区范围内的项目一律不予审批。对于部分已引进的项目，如天全县高钛渣项目，目前正在协调重新选址。二是强化环保服务发展的能力。由环保部门牵头，指导和协助各县（区）开展工业园区（集中区）的规划环评的报审工作，现已全面完成了市内各工业园区（集中区）规划环评报批工作。2013年上半年，全市共审批建设项目126个，市本级审批建设项目42个，验收5个，试运行11个。上报、出具、认定建设项目环境影响评价执行标准179件，出具辐射类项目环境影响评价执行标准6件。
　　（四）强化环保基础设施建设
　　抓好饮用水源保护设施建设和污水处理厂、城市污水管网等重点环保基础设施建设。根据凤凰体育实际编制了全市饮用水源地环境保护规划，启动了备用水源筹建工程，安排相关部门开展引水方案前期论证工作。同时，责令各县（区）根据各地污水处理厂建设运行中存在的问题，拟定了县城管网建设规划，对现有污水管网的断头进行全面改造和联通，加快排水管网配套建设，不断提高污水收集率和处理率。目前，雨城区城市规划区生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达到80%和100%。
　　（五）强化环保应急工作
　　“4·20”芦山强烈地震发生后，凤凰体育立即启动环保应急预案，开展灾区突发环境安全隐患特别是饮用水源、医疗废物和危险化工大检查，将主要污染物减排目标纳入县(区)政府、市级相关部门和重点排污单位目标管理，实行“一票否决”，确保了灾区环保“零事故”，为维护灾区社会稳定做出了应有的贡献。
　　（六）强化环保监督检查
　　一是开展生态环境监察工作。2013年3月—4月，凤凰体育统一制定了工作方案，组织对水电开发、矿山开采以及辖区境内重点危险污染源（片区）开展了生态环境监察。针对检查发现的问题，下发整改通知17件，及时指导企业转移各类危化品、涉重金属原辅材料和各类酸液300余吨。二是集中检查建设项目“三同时”执行情况。2013年3月—6月，全市开展了建设项目环保大清查。清查过程中，责令限期整改项目7个，停产整改3个，不予同意试生产8个，不予验收1个，并将全市19家企业纳入涉重金属企业环保核查，对存在问题的企业下发了整改建议函。三是开展青衣江流域水环境安全隐患排查。2013年3月，市、县（区）相关部门与青衣江流域干支流29家电站负责人召开了青衣江流域水电站环境管理工作会议，与青衣江流域已建（在建）水电站签订了《雅安市青衣江流域水污染防治责任书》（以下简称《责任书》），《责任书》明确了库区环境保护的责任主体是电站，并要求所有电站必须在坝前适当位置安装拦油阻索，备足吸油物资和配备污染物打捞船只，定期清理库区水面油污及垃圾；环保部门每月至少巡查 1次，枯水期2次。四是做好核与辐射监管。指导相关单位安全使用放射源，定期核查在用源的数量和检查其临时存储安全性，凡用源单位临时存储超过一个月的一律实行强制收存，确保放射源安全性。同时，以县（区）为主，充分依靠和发挥通信、电力部门、经信部门技术力量支撑作用，共同处理好日益增多的涉及电离辐射环境的投诉，按规定落实整改措施。
　　（七）强化环保队伍建设
　　市委编办牵头对全市环境监察监测机构和人员编制配置、缺编情况进行了调研，并根据调研情况下发了《关于印发进一步加强和完善全市环境监察和监测机构建设意见的通知》（雅编办〔2012〕81号），要求市本级2013年底前按照不低于核定编制数的90%配备环境监察人员，2013年底前实现满编运行；各县（区）在2013年底前按照不低于核定编制数的85%配备环境监察人员，2014年底前实现满编运行。同时，将市本级环境监测站更名为市环境监测中心，调增事业编制22名、雇员控制数10名；各县（区）设立环境监测站，每个站按10—17名重新核定事业编制，并明确要求从事环境监测、分析以及相关专业技术工作人员在市中心站所占比例不得低于85%，县（区）站不低于80%。
　　三、落实市人大常委会在环保视察中提出建议意见的情况
　　（一）关于环保基础设施建设
　　1.污水处理厂建设运行问题的整改情况。一是加大污水处理厂投资。截至目前，除名山区污水处理厂因污水管网未建成，无污水进入污水处理厂进行处理外，其他7县（区）污水处理厂已全部建成投产，日处理能力3.20万吨，计划“十二五”期间污水日处理量将达到5.05万吨。二是加大污水管网建设力度，逐步提高污水收集率和处理率。全市污水管网计划总长度为275千米，目前已建成223千米，完成81%，雨城区城市规划区内道路全部埋设了雨水管和污水管，建成排污管网总长48千米。下一步，凤凰体育将结合灾后重建大力推进城市管网建设。其中，名山区计划建污水支管网及相关污水排放设施共28公里，估算总投资2600万元，拟建于蒙阳镇、城东乡；天全县计划对县城黄铜街、中大街、建设向阳大道等25公里道路污水管网进行修复整治，估算总投资3635万元，拟建于城厢镇；宝兴县计划改造污水管网14公里，估算总投资1500万元，拟建于穆坪镇；荥经县计划恢复重建县城污水管网25公里，估算投资8000万，拟建于严道镇；芦山县计划恢复重建污水管网32.2公里，估算总投资2563万元，拟建于芦阳镇；雨城区计划改造城区污水管网94.8公里，估算投资15611.7万元，拟建于姚桥、北郊、老城区和大兴镇；三是加强监管力度，确保污水处理达标，进一步提升运行管理水平。全市污水处理厂均已加装了流量、水质在线监测、治污设施在线监控装置，建立了每季度污水水质对比监测制度，污水处理厂出口水质监测数据可随时备查，能准确反映污水处理厂的运行情况。
　　2.垃圾处理场建设运行问题的整改情况。一是加大投入力度，加强垃圾处理场的建设。通过督促指导，目前雨城、芦山、荥经、宝兴、汉源、石棉6县（区）垃圾处理场已投入16688万元用于垃圾处理场的建设和运行管理，日处理垃圾提高到800吨。二是规范处理垃圾渗滤液。制定垃圾处理厂渗滤液处理方案，改造、建设垃圾渗滤液处理设施。2013年8月底前，雅安市垃圾处理场预计完成调节池砼浇筑和综合用房装饰工程，9月底前完成设备安装，并投入试运行，建成后将大大加强运行过程中对渗滤液原水的动态监测，确保渗滤液处理正常运行。三是加强对垃圾处理场的运行管理，加强对垃圾处理场的日常巡查和监督管理，建立垃圾场运行台账。
　　3.市医院医疗废水处理问题整改情况。一是立即组织对污水排放口缺口进行修补，保证污水完全进入城市干管。二是安排值班人员巡回清理临时排放沟内生活垃圾，保证污水排放通畅。三是加强对污水临时处置点的监管，完善临时处置运行记录。四是着力推进污水处理站建设。市政府已多次责令市医院加快污水处理站建设进度，并及时协调解决污水处理站建设中存在的问题。2012年8月，市医院污水处理站完成进场清拆，并逐步完成了污水处理站方案的设计、施工图设计、审查、地勘、财评、招标等工作；2013年6月中旬，确定了中标单位并下发中标通知书；7月初，已向相关部门提交了提前开工申请。目前，正根据污水处理站建设项目相关要求和申报程序，逐项报审，力争尽快开工建设。
　　（二）关于工业污染问题
　　1.华汇锂业搬迁问题的整改情况。华汇锂业搬迁工作于2010年底正式启动。2012年7月，华汇锂业与市政府签订了《搬迁补助协议》和《搬迁项目投资补充协议》。2012年8月，老厂区停止生产。企业停产虽彻底解决了污染问题，但因企业大量精力投入职工安置，未开展技改搬迁项目建设的实质性工作，造成搬迁项目搁置。为推进搬迁工作顺利开展，凤凰体育主动与企业总部集团（天齐锂业）联系，制定了“行政征收企业原址土地”和“启动专项资金核查工作”等工作措施，掌握了工作主动权。2013年7月24日，华汇锂业相关负责人已明确表示将重启搬迁工作，并尽快实施推进。
　　2.石材加工企业废水排放问题的整改情况。一是严格执行分散加工废水“零排放”制度。督促分散石材加工企业设立废渣专门堆放场地、建成废水沉淀池，实现了废水循环使用。二是加强监督管理，加大处罚力度。各相关部门采取不定期现场监察和突击检查的方式，重点检查石材加工企业废水处理和废渣处置情况，并对企业废水排放进行监测，发现违规违法行为立即进行处理。2012年4月以来，全市现场处罚石材加工企业6家，对3家企业进行了立案查处，共处罚款7.9万元。三是重点督促指导石材生产大县—宝兴县加快解决石材加工废水污染问题。现已协调引入跃江石材污水处理厂，处理石材泥浆7万吨，初步解决了废水污染问题。下一步，将争取再引入新的污水处理工艺，将污染治理融入高端下游产品生产，预计处理废浆4万吨，届时将彻底解决宝兴县石材废水污染问题。
　　3.企业污染治理设施运行监管问题的整改情况。一是加装在线监测、监控设施。为所有污染治理设施安装电表，在重点排污企业加装污染源在线监测、监控设施，实时监控企业运行状况，防止企业漏排、偷排；二是加大检查和整治力度。以生态环境监察、环保核查、建设项目清查为契机，采用明查、暗访相结合的方式，严厉打击环境违法行为。2012年9月以来，全市环保部门共处理处罚违法排污企业24家、发出整改通知书16次。三是部门联动，加大企业排污管理。对擅自改变环评审批的汉源俊磊、源富等4家企业实行了停产治理，对天全宏浩钢铁炉料有限公司实行了停产治理，对5家小塑料厂进行了取缔。
　　四、当前环保工作面临的主要困难
　　（一）减排任务完成困难大
　　由于受芦山“4·20”强烈地震的影响，凤凰体育灾区多个减排项目（城乡集中式污水处理设施、企业污染治理设施）受到不同程度损失，难以完成减排任务。同时，随着灾后恢复重建项目的全面铺开，钢材、水泥等耗能产品需求将大幅增加，二氧化硫、氮氧化物减排压力也将进一步增大。
　　（二）未形成完善的大环保工作格局
　　由于环保工作特别是环保治理涉及多部门配套工作，如工业企业环保涉及环保、经信等部门，城区内环保涉及环保、住建、城管、交通等部门，水域环保涉及环保、水务等部门。环保治理不仅要求各部门简单参与，更重要的是整合各部门和社会各界的力量，形成联动落实机制。但就目前情况看，凤凰体育环保工作还缺乏整体性，各部门无缝联动机制尚不够完善，人民群众参与度不高。
　　五、下一步工作打算
　　（一）加快建立“大环保”工作格局
　　一是强化制度建设，从部门联动、层层分解、形成合力的角度去思考制定“大环保”工作机制，把工作从点向面延伸。二是探索构建生态文明考核、激励机制，逐步建立健全社会和公众监督机制。三是强化宣传教育，营造良好的社会氛围，着力调动社会力量参与环保监督。
　　（二）实施严格的项目环境管理
　　继续深化审批制度改革，抓好各类工业园区的规划环评工作，在进一步加大项目清查和环保设施验收把关力度的同时，提升行政效能，增强环保服务灾后重建和经济社会发展的能力。
　　（三）加大环境治理监察力度
　　一是做好城市环境污染综合治理，集中开展对建筑工地扬尘和运输抛撒物、城市餐厨垃圾、水环境、机动车尾气污染等的专项治理工作。二是强化工业企业污染防治、重金属污染防治、环境质量监测公布、排污费征收等工作，切实加大环保监查、治理、处置力度。
　　（四）严厉打击处置环境违法行为
　　一是创新环境执法机制，加大环境执法力度。采取定期与不定期检查相结合；采取日查、夜查、突击检查等方式对企业开展拉网式检查，对检查中发现的问题及时采取执法措施，扭转被动执法的局面。对重点行业和重要污染源实行分片包干制，加大监测执法频次和力度，对不执行环境保护基本制度的企业通过媒体曝光。二是实行部门联动，形成执法合力。财政、金融、电力、能源、安全等部门利用政策、税收、金融、信贷、断电等综合手段遏制企业环境违法行为；对整改不到位、治理不到位、顶风作案、违规排污的企业坚决予以处理，改变“守法成本高，违法成本低”的不利局画。
　　（五）全面推进环境信息化建设
　　深入推进环境信息化建设，逐步引入高科技设备，强化环境监督、巡查的信息化管理，第一时间获取准确的环保信息，以利科学、准确、及时地做好环境监督和环境整治。
　　综上所述，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的有力监督和大力支持下，市政府将继续贯彻执行《环境保护法》和有关法律法规，按照建设“国际化区域性生态城市”的要求，采取切实可行的措施，解决突出的环境问题，不断提升环保监管水平，加快生态文明建设步伐，凸显凤凰体育的生态环境优势。