2013年10月29日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
市人大常委会执法检查组组长
市人大常委会副主任   唐芳琼

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　为督促全市各级进一步落实好食品安全法，保障人民群众身体健康和生命安全，市人大常委会于9月上旬组成执法检查组对食品安全法实施情况进行了检查。现将相关情况报告如下，请予审议。
　　一、执法检查工作情况
　　市人大常委会对这次执法检查高度重视、周密部署。8月29日，召开执法检查培训动员会，邀请省食安办副主任罗文全作了专题辅导，听取了市政府及相关部门实施食品安全法情况汇报，李伊林主任对执法检查工作作了动员部署。9月3日—10日，执法检查组分4个小组，分别由副主任宋德全、唐芳琼、李荣、吴志君带队，深入雨城、名山、天全、汉源开展重点检查，并委托其他4个县人大常委会在本行政区域内开展自查。检查组采取随机抽查和明察暗访相结合的方式，深入食品原料种养基地、加工企业、餐饮单位、学校、检验检测场所、屠宰场、农资销售点、超市、农贸市场等70余家单位和生产企业进行实地检查。先后召开4次汇报会、6次座谈会，听取有关县（区）和部门工作汇报，听取企业代表、消费者、人大代表、法律工作者以及村组干部和基层群众意见建议。9月17日，召开执法检查汇报会，将检查情况和发现问题与市政府及相关部门进行及时对接。
　　检查组认为，自2009年食品安全法实施以来，市政府高度重视食品安全工作，采取有力措施，加强组织领导、完善监管体制机制、建立健全责任体系、加大宣传力度，强化日常监管、推进专项整治，取得明显成效。食品安全总体可控。但应清醒认识当前食品安全状况不容乐观，食品安全隐患较多，形势依然严峻。食品安全是“舌尖上的安全”、“餐桌上的民生”，关乎人民群众的切身利益，关乎社会稳定与发展大局，关乎国际化区域性生态城市建设和长寿社会建设，必须予以高度重视，全面落实法律规定，建立健全食品安全长效监管机制。
　　二、全市贯彻食品安全法的基本情况
　　（一）提高认识，加强组织领导
　　市政府成立了常务副市长任主任的市食品安全委员会，将食安工作纳入政府重要议事日程。设立市食安委办公室，落实人员编制，天全、雨城、汉源等县（区）也相继设立独立的食安办。印发《关于加强食品安全工作的实施意见》，市县乡村四级贯通、分区划片、包干负责的食品安全工作责任网络初步构建。
　　（二）建立制度、落实工作机制
　　层层签订食品安全工作责任书，出台《雅安市食品安全责任目标考核办法》，建立健全食品安全监管责任制和责任追究体系，纳入政府绩效考核并将结果运用于县（区）和市级部门综合考评。制定《雅安市食品安全委员会工作职责》，对相关职能部门的职责职能特别是交叉、边缘性工作进行明确。率先全省出台《雅安市食品安全举报奖励办法》，构筑“社会监督网”。成功创建9个省级示范街区（店），石棉、宝兴成功创建省级食品安全示范县。
　　（三）增加投入，提升监管能力
　　去年以来，全市投入1700万元，配备农检、食品检测设备，建设茶检中心，在全市41个重点茶叶乡镇建立茶叶快速检测室，配齐配强信息人员。
　　（四）加大力度，执法初见成效
　　源头上从产品基地建设监管入手，坚持质量安全承诺制，强化检验检测；加强疫病防控，“四道”防线设置屠宰检疫关；加快标准化建设，新增无公害农产品20余个、绿色食品20余个。扩大有机农业生产示范基地1万亩、绿色茶叶原料标准化生产地45.2万亩，构筑产品安全防火墙。加工上严格市场准入和证后监管，狠抓企业主体责任落实，加强抽检监测，创新专家同企业家结对子，取得一定效果。流通上探索“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体监督模式，强化进货销货台帐、索证索票制度和进货查验制度。餐饮消费环节推行食品安全监督量化分级和网格化管理3172家，覆盖率72.4%。开展“打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂”、“茶叶质量安全”等一系列专项整治活动，仅今年上半年全市共出动执法人员1.3万人次，检查食品生产经营企业6万余家，行政立案92件，移送司法机关1件，惩处犯罪分子1人，罚没款46万余元。
　　三、存在的主要问题及原因分析
　　（一）一些地方和部门监管缺失
　　由于制约食品安全的深层次体制性问题尚未解决，监管体制尚未理顺，分段监管体制下涉及的部门多、环节多、链条长，在实际监管工作中职责不清、监管交叉和监管空白同时存在（比如小作坊、小餐馆、小摊点监管、前店后厂的监管部门就未严格划定）。甚至有的行政执法部门既是执法者，又是经营者，导致行政监管形同虚设（比如汉源县唐家乡小关村屠宰场经营者同时也是执法监管者）。一些地方和部门对食品安全问题重视不够，对食品生产经营各个环节监管不到位，对食品安全问题存在互相推诿的现象。农残超标、产地环境污染时有发生，此外，监管力量不足的问题也较突出，而且越到基层越薄弱。从日常监管来看，除领导视察、专项整治等特殊情况外，很多制度、规范“认真”上墙但未严格落地执行，部分环节监管过程处于“无伤大碍、听之任之”的状态，经常性开展的执法检查重点不突出、针对性目的性不强，一些执法检查流于形式，打击力度不够。2010年至今，全市法院办理涉及食品案件仅有2件判处有期徒刑以上刑罚，行政执法和刑事司法“两法”衔接不够，案件处罚轻，违法成本低，重拳打击、重典治乱的监管局面尚未形成。
　　（二）源头监控和检验检测尚有空白
　　由于凤凰体育的大农业生产尚处于比较粗放的模式，生产点点多面广，涉及千家万户，生产用药、用料等情况很难实现全程监控，导致出现过度使用农药、“猕猴桃滥用膨大剂”、茶叶生产使用违禁药品和催芽素等现象。同时由于检验检测硬件配备不足、工作人员尤其是专业技术人员匮乏、检验经费投入不足，（雨城、天全农业局仅1台快检设备，1名工作人员，1周检查一次）导致农残检测、食品违规添加剂、畜产品“瘦肉精”等监测满足不了形势需求，带来许多致病性、致命性安全隐患。目前，全市50%蔬菜靠调进，由于没有实行严格的市场准入（对内和对外），对调进蔬菜等农产品质量安全无法及时掌控。
　　（三）加工、流通、餐饮环节均不同程度存在盲点死角
　　三大环节无证无照经营现象屡见不鲜，据不完全统计，全市目前尚有987家无证食品流通经营商家、689家无证餐饮经营单位。有785家茶叶小作坊无人监管，从业人员无健康证。一些生产和加工场所（特别是路边店、学校周边餐馆）脏、乱、差，餐饮从业人员未严格执行“持证（健康证）上岗”，消毒、“三防”、索证索票、食材来源台账制度未完全建立或流于形式，滥用添加剂问题、流通过程中滥用禁用药品、化学品保鲜现象时有发生。建设工地、农村群众聚餐流动性、随机性强，监管难以实现全覆盖。由于畜禽养殖监管漏洞和食品安全法律法规尚不完善，检查发现汉源小关村屠宰场、雨城蒙兴养殖场、名山建华食品厂病死猪登记和无害化处理记录严重不符，存在病死猪、不合格畜禽产品流入市场、流向餐桌情况。天全县贸源食品有限责任公司没有病死猪无害化处理设施、生猪检验检疫设备不健全，始阳镇生猪定点屠宰场检查当日待宰杀圈内生猪均有耳洞无耳标等问题。（近期，汉源县针对执法检查组发现的问题迅速整改，已对小关村屠宰场进行关停，对相关人员进行了处分。）
　　（四）宣传教育和从业培训范围窄力度小
　　食品安全法及相关法律法规的培训还存在范围狭窄、深度不足、针对性不强、参与面和知晓度低的情况，基层基础薄弱。检查过程中询问部分基层单位负责人，自述不知道食品安全法、农产品质量安全法。部分茶叶生产企业卫生条件差，食品原料直接堆放地面，工人未穿戴工作服、工作鞋，反映从业培训范围狭小且深入不足。
　　四、加强食品安全工作的建议
　　由于历史欠账、经济制约以及社会陋习，食品安全工作尤显长期、复杂、隐蔽、反复和艰巨性，不可能通过几次检查就彻底解决。全面实施食品安全法，有效维护食品安全，需要各级各部门提高认识、健全制度、强化监管、严厉打击。
　　（一）进一步强化宣传教育培训，促进社会共治共享
　　一要充分调动市民积极参与，实现共建共享。延伸宣传触角，拓展宣传广度，常态化、不间断开展食品安全“五进”活动，普及市民食品安全科普知识，不断增强依法维权的自觉性和主动性。二要重点抓好各级干部特别是领导干部和执法干部以及生产经营者学习培训，使他们对食品安全法以及相关的法律法规做到真知、真懂、真用，增强“市场主体”和“第一责任人”意识。三要把组织学习和宣传培训食品安全法相关情况作为相关职能部门履职考核的一个分值标准，纳入目标考核，确保宣传培训有人抓、见实效。
　　（二）进一步建立和完善长效体制机制建设，实现食品安全良性循环
　　一要建立源头控管机制。切实强化农（畜禽）产品用药、用料准入和监管，严禁违规药、料流入雅安市场；建立农（畜禽）产品种养过程监控机制，将农（畜禽）产品安全生产责任落实到乡（村）组，落实到相关责任人头上，分村、组建立农（畜禽）产品种养殖台帐，摸清家底，监控到户；建立科学种养培训机制，分类别组织相关专业人员，包村包组包户按照季节时令进行科学种养培训。二要建立严格的加工、流通、餐饮监管体制机制。进一步健全食品加工、流通、消费日常监管和重点整治相结合配套机制，严把市场准入、食品索证索票和持证经营关键环节监管，强化食品生产经营单位健康管理制度、进货出货查验登记制度、出厂检验制度等制度落实，严格入市登记、快速定性检测、信息发布、不合格产品退市，全面构建食品安全溯源追踪体系。三要逗硬持证上岗、持证经营管理机制。开展“无证无照”专项整治，通过“提升一批、规范一批、整治一批、取缔一批”的办法，加大对“无证无照”的打击整治力度。
　　（三）进一步加强基层能力建设，筑牢监管基石
　　一要强化执法队伍建设。切实按照监管对象的数量、规模和范围强化对县、乡、村监管人员的配备和监管经费的投入，从雅安实际出发，打破乡镇行政区划，在区域性中心乡镇建立综合执法站（所），组建综合执法队伍、配备设备设施，筑牢基层监管网底。要加强执法人员的专业培训和职业道德教育，努力建设懂专业、精法规、善监督的食品安全执法队伍。二要提升食品检验检测和风险监测能力。按照“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的要求，健全食品安全检验检测体系，合理布局和整合食品安全检验资源，配备必要的监测设施设备，落实场地，拓宽监测范围、缩短检测周期，提升监测质量，推进食品检验监测数据共享，建立权威的食品安全信息发布平台，着力构建覆盖全市的检验监测体系。三是加大绿色食品原料基地建设。着力推进和推广专业合作社、龙头企业、绿色种养基地、绿色食品原料基地建设，强化环保设防，设立专项奖励基金，奖励和扶持成功申报绿色食品、有机食品、农产品地理标志的单位，提高农（畜禽）产品质量保障，筑牢食品安全第一防火墙。
　　（四）进一步加大执法打击力度，消除食品安全隐患
　　一要在强化日常监控的基础上，加大重点整治力度。通过定期不定期的明查暗访、随机抽查，对重点环节、重点区域、重点单位、重点品种和重点行业进行重点监控和有针对性监督抽查，始终保持食品安全高压态势。二要严格各个环节各个步骤检查。落实各个步骤违规处罚细化标准，对违反规范的生产经营户实施扣分和罚款相结合的严惩机制，根据不同标准设置红线，一经查实，顶格处罚。三要严厉查处食品安全违法案件。围绕食品安全工作的难点和群众反映强烈的热点，加大集中整治力度。对违法生产经营食品的行为，要下大决心，用硬手段，在法定幅度内从严从重处理，让违法单位、个人付出高昂代价（在经济上让初犯者“伤筋动骨”，再犯者“倾家荡产”）。坚决破除各类影响食品安全的“行为潜规则”，对失职渎职、徇私枉法者依法依纪严肃追究责任，收到打击一个、警示一方、威慑一片的效果，切实维护法律权威和尊严。
　　（五）进一步强化组织协调，形成监管合力
　　一要建立健全市、县、乡三级贯通的领导体制机制，形成政府负总责、部门各负其责，企业履行主体责任的责任体系。要把食品安全工作作为重大民生工程纳入目标考核，实行重大食品安全事故“一票否决”制度，层层签订食品安全责任，狠抓责任落实。坚持“谁主管、谁负责”的原则，对组织领导不力、工作不落实、推诿扯皮、监管不到位造成严重后果的直接责任人和有关领导依法依规追责。二要密切配合，协同作战，打好组合拳。按照中央和省市安排，机构改革在今年年底就要完成，要积极稳妥推进，统筹考虑职能部门机构设置、人员编制等问题，着力调整、充实和加强一线监管力量。加大政府经费投入，强化市县两级食品安全检测机构，配齐专业人员，增加必要的检测设备。要切实强化整合后的源头和加工、流通、消费领域之间的连接关系；要充分利用与城管、环保等部门整治区域、整治重点交叉的优势，强化联合执法、联动监管；要狠抓监管部门之间的执法衔接、行政执法与刑事执法衔接和大案要案查处，把食品安全工作抓实。三要多渠道鼓励群众参与。着力构建诚信体系，建立食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，运用市场力量倒逼食品生产经营企业提升食品质量，制裁和淘汰食品安全违法者。进一步完善食品安全举报奖励机制，设重奖奖励食品安全举报，切实畅通消费者依法维权渠道。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，鼓励社会各界和广大人民群众广泛参与，充分扩大食品安全各方参与面，切实改变上热下冷、上硬下软的局面，形成食品安全“人人关心、人人维护”的良好氛围。
　　
　　
　　
执法检查中反映出的急需整改的问题
　　
　　
　　一、检验检测能力方面
　　1.市农业局检验中心、食药局检验中心检验检测能力不足，检验检测范围有局限、周期过长。专业技术人才匮乏，目前，雨城区外其余县区均在开展综合型农产品质量检测检验站建设，每个监测站人员应在15人以上，而现有专职人员不足20名，尚缺80余人。
　　2.雨城区大兴镇农产品质量安全站、名山区红岩乡速测站茶叶送样存在漏洞，茶叶为农民送样，不是亲自采样，采样方法不科学，结果不能反映茶叶质量安全真实情况。检测种类只有五类，一些生化项目和农残项目无法开展。
　　3.天全、汉源食品药品监管局执法人员严重不足，监管力量薄弱；对重点生产经营单位监督检查力度不够；食品安全必备检测检验设备、检测技术人员匮乏，食品安全技术支撑建设较弱。
　　4.汉源县全县30个乡镇目前只配备了7台农残快检设备（专业合作社5台、县农业局2台），检验人员只有5人，检测检验设备、监管检测人员及运行经费严重不足。
　　5.汉源工商局食品安全的检查记录有待完善，对食品安全的群众举报奖励落实不到位，食品小作坊的监管职责不明确，经费保障不到位，食品安全监管人员少，综合素质不高，监管装备和检验设备配置不足。
　　二、种养殖业方面
　　6.雨城区北郊乡“蒙兴”养殖场生猪饲养饲料、兽药未索证索票，不能出示检验合格证明。饲料、兽药进货、使用登记不全，台账不清，用料用药监管缺失，存在滥用兽药嫌疑。科学养殖知识欠缺，基本靠老经验土方法。病死猪无害化处理监管存在漏洞。
　　7.雨城区中里中强红心猕猴桃生产合作社使用未经批准使用的膨大剂(川农大教授自制)，在膨大剂使用管理上不到位。
　　8.雨城区宏广农业发展有限公司采购农药记录和生产使用农药记录矛盾，农药使用情况记录不清楚。购买农药等农资未索证索票，不能出示检验合格证明。合作社负责人自述不知道食品安全法，也不知道农产品质量安全法，反映法律宣传培训不到位。
　　9.天全野农养殖农民专业合作社养鸡场地和自办农家乐餐厅距离很近，相关消毒隔离设施不健全，且养殖场地废水直排，影响周边及下游水环境。
　　10.汉源瀑布沟农业有限公司有机农产品种植基地、唐家镇文武坡（新场4组）梨子种植基地和汉源县九洪水果农民专业合作社食品安全标准宣传普及不足，食用农产品生产记录制度、农业投入品安全使用制度等制度不够完善和落实，栽培管理实施过程档案记载不健全。
　　三、生猪定点屠宰和检疫方面
　　11.名山区建华食品厂（屠宰场）病死猪的处理上，登记数与介绍的情况存在出入；处理病死猪不是处理整体，而是处理局部病变猪肉。
　　12.天全县城厢镇生猪定点屠宰场处于城区居民聚居区，存在噪音污染、气味污染、水污染等问题，影响附近居民生活。受“4·20”芦山强烈地震影响，屠宰场主体已被鉴定为D级危房，存在安全隐患。屠宰场检验检疫设备设施不健全。不仅缺乏污水、污物、粪便和病死猪及其产品的无害化处理设施，甚至连最基本的检疫设施和检疫条件都不具备，如出栏生猪被带到屠宰场后的待检观察，多以肉眼观察诊断来判定是否疫病，检疫手段简单落后，准确性、科学性不高。
　　13.天全县始阳镇生猪定点屠宰场管理不规范，生猪来源和产品流向记录、无害化处理记录、检疫检验记录不健全，并且检查当日待宰杀圈内生猪均有耳洞但无耳标。
　　14.汉源县唐家乡小关村屠宰场定点屠宰场未配备专门检验设备；小关村屠宰场有病死猪未检疫流入市场，畜牧执法大队违规经营屠宰场，既是运动员又是裁判员，新建全自动屠宰场闲置3年未投入使用，无“两证一章”、无害化处理记录不全。
　　四、餐饮环节食材、卫生、消毒方面
　　15.雨城区九大碗、钓鱼台农家乐、北二路魏家烧菜、北二路老字号面馆、继红顺河抄手存在进货渠道台账不清、缺乏索证索票意识，食品安全可追溯机制建立缺乏保障；卫生情况普遍较差、消毒意识不强、小餐馆卫生条件极差、消毒工具形同摆设；小餐饮店工作人员健康证不全。
　　16.名山鱼味无穷餐馆洗碗、洗菜池形同摆设；污水未加处理就随意排放，四处流敞；生熟食不分。
　　17.名山区永兴镇中心小学洗碗池与洗菜池混用；配送营养餐索证索票工作缺失。
　　18.天全县始阳中学食堂储存间管理混乱，既摆放了相关食品原材料又摆放了衣物、棉被等生活用品。
　　19.天全县初中餐饮从业人员穿着不规范不整齐，操作时未带口罩、帽子。
　　20.天全县二郎山宾馆有临近过期的食品，并且储藏间库房管理不规范，食品、餐具等摆放杂乱。
　　21.天全县始阳镇金兴饭店、汉源梨都大酒店、九襄万英牛肉馆、汉源县心悦小吃店、清溪容妹牛肉餐馆、贡椒苑牛肉面、曹家榨榨面馆、众彩酒店食品原料采购索证索票、进货验收和台帐登记制度落实差；食品防护设施不完善、生熟混放现象普遍；部分从业人员无健康证；九襄万英牛肉馆销售过期袋装牛肉和牛肉酱。
　　22.汉源县和平休闲山庄厨房清洁卫生尚需提高，物品存放无序，防蝇、防虫设施不足，食品加工生熟混乱；内部食品安全管理制度不完善。
　　23.汉一中、汉二中食堂旁边大量堆放垃圾、学校卫生环境差，食堂操作人员未戴口罩，排污明沟无防鼠设施，缺少监控设备等；汉源职业高中校园周边食品经营环境较差，卫生状况堪忧。
　　五、小作坊方面
　　24.雨城区刘记熟食、周记蛋糕店食品生产、经销商证照不齐。食品生产、经营小作坊工作人员无健康证。
　　25.雨城区八一路孟获牛肉、一口酥米花糖食品生产、经营小作坊使用的食品包装多为无厂名、厂址、生产日期的 “三无”产品。
　　26.雨城区上坝路上海蜂蜜蛋糕食品生产、经营小作坊无“防尘、防鼠、防虫害”三防设施，食品裸露在外容易受到污染。
　　27.天全城厢镇田园蛋糕坊食品原材料进货台账和食品添加剂使用记录不完整，从业人员着装不规范，未佩戴口罩和帽子。
　　28.天全县大西康农贸市场的熟食店、天蔬森林蔬菜有限公司未提供从业人员健康证，生产记录和销售记录不全，原材料来源和产品销售去向不清。大西康农贸市场内从事冰冻食品的批发点无进货记录。
　　六、茶叶生产加方面
　　29.雨城区蔡龙茶厂不能保证对每批进厂原料进行检验。茶厂卫生条件差，食品原料直接堆放地面，工人未穿戴工作服，工作鞋。食品安全不论是企业自身管理还是监管部门的监督管理还较粗放。
　　30.名山红岩乡茶叶基地存在使用高毒高残农药和催芽素的问题。
　　31.名山金龙茶业加工企业对食品安全法知之甚少。没有严格执行相关检验检测程序。
　　32.名山蒙都茶叶市场小作坊式生产，工具、容器、设备不清洁，原材料乱放；从业人员无健康体检证，产品均没有经过检测；茶叶包装混乱。
　　33.名山县永兴镇茶叶基地周边是化工企业，存在产地环境污染风险。
　　七、农资农药市场管理方面
　　34.名山县级庄稼医院没有高毒残留农药的警示宣传；过期农药处理不规范，存在风险。
　　35.天全县始阳镇农药销售点未依法亮证经营，未能及时提供农药销售许可证。
　　八、超市和农贸市场方面
　　36.名山福隆超市部分从业人员无健康体检证；灭蝇、灭蟑、灭鼠措施未到位。
　　37.天全多又好超市（始阳店）从业人员无健康证，且进购货物索证索票制度不健全，无临期货物专柜式退换货凭证。
　　38.汉源鑫馨超市红糖等裸装食品无防蝇防虫等防护设施；分装食品的生产日期、保质日期等标识不全；少数从业人员的食品安全意识尚需进一步提高。