2025年1月8日在雅安市第五届人民代表大会第四次会议上
雅安市人民检察院检察长 范文清
各位代表：
现在，我代表雅安市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作
2024年，在市委和省检察院的坚强领导下，在各级人大及其常委会有力监督、政府大力支持和政协民主监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十届二中、三中全会精神，省委十二届、市委五届历次全会决策部署，紧紧围绕市委中心工作，以高质量检察履职服务中国式现代化的雅安实践，各项工作迈出新的坚实步伐，多项工作走在全国、全省前列。全年共办理各类案件4436件，其中，刑事检察案件3366件（其中刑事执行检察719件），民事检察案件360件，行政检察案件350件，公益诉讼案件360件。20件案件入选省级以上优秀、典型案事例，其中入选最高人民检察院2件。荣获市级以上各类集体和个人荣誉116项，一名干警被省委、省政府记个人一等功。
一、坚持党的绝对领导，以更高质量改革创新加强检察工作
旗帜鲜明走中国特色社会主义法治道路，坚持守正创新，推动理论武装、信念坚定、忠诚履职融合贯通，不断提升雅安检察工作现代化水平。
牢牢把握检察工作正确政治方向。始终坚持党对检察工作的绝对领导，把思想政治建设摆在第一位，认真执行“第一议题”制度，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。加强检察人员政治能力培养和思想动态分析，深化党建与业务深度融合，从政治上着眼、从法治上着力，把对党忠诚转化为做好做优检察工作的实际行动。创建党建品牌14个，以高质量党建引领检察工作高质量发展。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》。主动接受省检察院政治督察，对反馈的问题逐项制定整改措施和责任清单，确保全部整改到位。对6个基层检察院开展政治督察并督促整改。
不断完善执法司法相互配合制约机制。深入贯彻党的二十届三中全会决定。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建议行政执法机关向公安机关移送案件34件41人，公安机关立案侦查31件38人。与市政府联合印发《关于开展“府检联动”加强行政检察监督促进法治政府建设的实施方案》，为社会治理法治化提供“检察方案”。落实“推进执纪执法和刑事司法有机衔接”，审查起诉监委移送职务犯罪案件62件68人。与监委共同成立雅安市名山区监检协作中心，在双向移送线索、扣押、追缴违法所得等方面形成合力，被《人民日报》《法治日报》等报道。
探索推行不起诉案件记录封存制度。按照党的二十届三中全会决定中“建立轻罪案件记录封存制度”的要求，与市公安局名山区分局等会签《关于不起诉案件记录封存的实施办法》，创新推行不起诉案件记录封存制度，促进治罪与治理并重，相关工作获省检察院充分肯定。
二、坚持为大局服务，以更高质量检察履职服务经济社会发展
始终坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进服务到哪里，以高质效检察履职更好服务统筹发展和安全。
有力维护国家安全和社会安定。全面履行审查逮捕、起诉职能，依法批捕各类犯罪嫌疑人513人，起诉1532人。深入开展反渗透反颠覆反恐怖反邪教斗争，坚决维护国家安全。依法严惩故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪。严厉惩处毒品犯罪，市检察院《深化诉源治理，用好1+N公式，全力推进禁毒综合治理》入选川渝检察机关禁毒工作十大优秀典型事例。全面落实宽严相济刑事政策，准确适用认罪认罚从宽制度。针对食品安全等领域存在的社会治理问题发出检察建议45件，采纳率100%，促进社会治理体系现代化建设。
着力打造更优法治化营商环境。依法平等保护各类市场主体，扎实开展“检察护企”专项行动。依法批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪52人，起诉137人。荥经县检察院联合法院等部门会签《关于加强和规范财产刑执行中适用信用惩戒措施衔接配合的实施意见》，延伸对信用惩戒执行措施的监督，保障企业正常经营。依法批捕侵犯知识产权案件8人，起诉37人，与市场监管局等部门会签《关于整合行政和司法资源建立新时代知识产权协同保护机制》，完善知识产权保护跨部门协作配合。发布企业经营法律风险提示白皮书，开展法律宣讲活动60余场，以法之力，护企前行。
全力服务城乡融合发展。全面加强涉农检察工作，助力乡村全面振兴，办理耕地保护、农业种质资源保护、城乡基础设施保护等公益诉讼案件56件。打造标准化派驻乡镇检察室，对名山区车岭镇、百丈镇两个派驻检察室进行升级改造，开通24小时线上自助检察服务，实时解决群众生产生活中的涉法问题。汉源县检察院通过公益诉讼履职，推动水果套袋废弃物回收处置体系建立，112吨水果套袋废弃物得到及时处理，农业面源污染得到有效治理。石棉县检察院依法从快办理针对外地游客强迫购买“劣质土特产”案，有力护航当地文旅经济发展。
三、坚持为人民司法，以更高质量司法为民守护群众美好生活
始终坚持以人民为中心，聚焦努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，深入开展“检护民生”专项活动，积极回应人民群众新要求新期待，用法治保障人民安居乐业。
用爱回应好人民群众“爱幼护苗”关切。对侵害未成年人犯罪行为“零容忍”，依法批捕侵害未成年人犯罪65人，起诉61人。最大限度教育挽救涉罪未成年人，认真落实未成年人刑事案件特别程序，做到“宽容不纵容，关爱又严管”。全面深化未成年人检察业务集中统一办理，通过办理刑事案件综合履职提起行政公益诉讼案件18件，向未成年被害人发放司法救助金28．3万元。雨城区检察院办理的督促整治私人影咖问题综合司法保护案，入选全省维护妇女儿童合法权益优秀案例。认真做好未成年人犯罪预防工作，会同学校开展法治教育，面对面接受教育的学生达2万余人次。促进“六大保护”同向发力，与公安、教育等部门印发《雅安市侵害未成年人案件强制报告制度实施细则》，以法治之光照亮未成年人成长路上“隐秘的角落”。
用力守护好人民群众“美好生活”向往。围绕食品药品、劳动就业、社会保障等问题加强法律监督，办理民生领域公益诉讼案件112件。办理侵害民生福祉等重点领域腐败犯罪案件24件24人。对电信网络诈骗犯罪实施全链条打击，起诉161人，依法妥善办理缅北“7·17专项行动”系列案件，切实守护好群众“钱袋子”。落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪8人，办理公益诉讼案件10件，守护好群众“舌尖上”的安全。从严惩治安全生产领域失职渎职犯罪，起诉5人。开展安全生产公益诉讼专项监督，办理安全生产领域行政公益诉讼案件82件，市检察院办理的有限空间作业安全隐患治理行政公益诉讼案入选全省典型案例，以“关键小事”托起“民生大事”，坚定守护公共安全。
用心解决好人民群众“急难愁盼”问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现群众信访“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复、3个月未办结后续进展答复”三个100%，做实“事事有回音”“件件有回复”。共接待群众来信来访419件，在信访案件办理中全面推行公开听证制度，做到“法结”“心结”一起解。持续深化院领导包案办理首次信访案件工作，努力把矛盾纠纷化解在当地、解决在首办环节。
用情落实好特殊群体“合法权益”保障。办理支持起诉案件142件，帮助420名劳动者追回欠薪340余万元。积极稳妥探索灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，引导平台及其用工合作企业健全用工管理制度。雨城区检察院与总工会会签《“检察＋工会”共建货运行业劳动者权益保障协作机制》，协同解决340余名新就业形态货运司机货运欠款及车辆所有权变更登记难题，入选全省检察机关“检护民生”专项行动典型案例。强化残疾人、老年人、妇女等特定群体权益保障，名山区检察院与公安、妇联等18个单位成立“爱特检合”特定群体权益保护中心，全方位加强特定群体权益保护。持续加强司法救助工作，发放司法救助金59．4万元。
四、坚持为法治担当，以更高质量监督质效维护执法司法公正
始终坚持高质效办好每一个案件的履职办案基本价值追求，聚焦强化法治担当，提升公正司法质效，让公正司法与老百姓心中的那杆“秤”始终同频共振。
推进刑事诉讼和刑事执行有力监督。联合公安机关推动侦查监督与协作配合机制实质化运行。提前介入重大、疑难、复杂案件187件，对证据收集和法律适用提出意见，推动构建以证据为核心的刑事指控体系。对侦查、审判和刑事执行等活动提出书面监督意见并纠正355件次。深化“派驻+巡回”检察，对监狱、看守所、社区矫正机构开展巡回检察3次。
推进民事检察精准监督。受理民事生效裁判、调解、审判活动等监督案件211件，对经审查认为裁判确有错误、审判和执行程序存在违法情形的案件，以检察建议等方式予以监督纠正。同步推进检察监督与矛盾化解，市检察院对历经5次诉讼的一起租赁合同纠纷案成功促成和解，恢复引发纠纷的商铺隔墙，拆解彼此“心墙”。持续整治虚假诉讼，市检察院办理的一起故意制造车辆保险事故通过“假官司”骗保11万余元的虚假诉讼案，成功追究当事人刑事责任并挽回保险公司损失，让“玩法者”付出沉痛代价，入选川渝金融民事检察优秀案例。
推进行政检察有效监督。受理行政生效裁判、审判活动、行政执行活动等监督案件109件。常态化开展行政争议实质性化解工作，有效化解争议68件，促进案结事了政通人和。积极稳妥推进行政违法行为监督，办理行政违法行为监督案件95件。
推进公益诉讼检察高效监督。切实履行“公共利益代表”神圣职责，突出抓好“4+11+N”公益诉讼法定领域办案工作。95%的公益损害问题在诉前得以解决，依法提起各类诉讼32件。依托“河长+检察长”“林长+检察长”等机制，运用法治力量服务雅安生态建设，围绕生态环境和资源保护领域办理案件187件。市检察院督促保护蒙顶山群体种茶树和荥经枇杷茶树种质资源行政公益诉讼案入选全省优秀案例，以检察履职助力四川省首部地方性茶文化立法。推进区域性灭绝风险野生植物繁育，保护大熊猫国家公园生物多样性、原真性和完整性，推动将天全槭及四川槭树科纳入省重点保护野生植物名录，与四川农业大学、林业局等联合共建天全槭苗圃基地，入选全国检察机关服务国家公园建设六大典型案例。
五、坚持为检察赋能，以更高质量队伍建设巩固事业发展根基
始终坚持建设高素质检察队伍，不断提升检察履职素能，为检察工作现代化提供坚强组织保证和人才支撑。
持续提升队伍素能。在抓实思想政治建设的同时，大力加强业务建设。确定2024年为全市检察机关“业务大培训、素能大提升”年，开设“三大讲堂”，开展“六大活动”，用好“三大平台”，让业务骨干回归办案本位。深入开展理论调研，被《民主与法制》等省级以上刊物采用调研文章13篇，省级以上征文比赛获奖10篇。深入实施数字检察战略，3件作品入围全省金点子创意大赛决赛，1件获三等奖；2件作品入围全省第二届大数据法律监督模型竞赛决赛，1件获二等奖，以“数字革命”驱动检察履职“由案到治”。有针对性的培养锻造高素质检察人才和后备力量，提拔重用年轻干部13人，22名年轻干部获省级以上表彰表扬，15名年轻干警入选省检察院人才库。
持续夯实基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入落实《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，以开展“五强”基层院建设为契机，持续推进全市基层院建设“2+5+1”发展格局，推动基层检察工作和队伍建设水平整体提升。天全县检察院“天·路卫士”品牌获评全省“一院一品”典型事例。协助市委和区县党委加强基层检察院领导班子建设，优化人财物市级统管模式，把更多政策、资源、资金向基层检察院倾斜。实现基层检察院领导班子平均年龄整体下降、学历层次整体提升“一降一升”目标。
持续抓严纪律作风。深入开展党纪学习教育，坚持严的主基调不动摇，进一步完善检察机关推进“三不腐”机制，深入剖析司法人员违纪违法案例，有针对性地开展警示教育。认真抓好防止干预司法“三个规定”落实，让“逢问必录”成为铁规矩。支持配合纪检监察机关监督检查、执纪执法，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。
坚持自觉接受监督。始终牢记人民检察必须对党忠诚，对人民负责，自觉接受社会各界监督，助推工作提质增效。自觉接受人大及其常委会和人大代表监督。向市人大常委会专题报告公益诉讼检察、未成年人检察等重点工作，认真落实审议意见。积极争取人大支持，芦山县人大常委会出台《关于“姜城民声”反映问题与检察建议工作衔接转化的实施意见》和《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，促使代表反映的问题转化为公益诉讼案件线索。自觉接受政协民主监督和社会监督。主动向市政协通报工作，邀请人民监督员260人次，监督检察办案活动215件次。充分发挥“益心为公”检察云平台作用，志愿者提供线索51件，立案并发出检察建议32件。1名志愿者被最高人民检察院评为优秀志愿者，入选全国骨干志愿者名录。自觉加强内部监督制约。坚持“放权”与“管权”并重、“管事”与“管人”结合，督促检察权严格规范运行。全面准确落实司法责任制，完善检察官办案职权清单，通过办案流程监控、案件评查等方式实时监控办案风险点。
过去的一年，全市检察工作取得的成绩，离不开市委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府的大力支持，政协的民主监督，以及相关单位、社会各界和人大代表、政协委员的关心支持。在此，我代表市检察院和全市检察干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！
迈步新征程，人民检察事业欣逢最好发展时期。对标党和人民的新要求，对标以检察工作现代化服务中国式现代化的新使命，我们在工作中还存在一些问题。一是检察司法新理念的落实有待持续深化。二是服务保障全市经济社会高质量发展的针对性实效性还需不断提升。三是“四大检察”全面协调充分发展还有提升空间，法律监督力度仍需加大，队伍教育管理监督还存在薄弱环节。对存在的问题，我们将认真研究，努力解决。
2025年重点工作安排
2025年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行习近平法治思想，始终坚持党对检察工作的绝对领导，深入落实党的二十届三中全会精神和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，聚焦法律监督主责主业，加快推进检察工作现代化，突出“高质效办好每一个案件”，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，在新时代社会主义现代化雅安建设新征程中展现更大检察担当。
一是高站位推进政治建设。始终坚持党对检察工作绝对领导，严格执行“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，加强对贯彻执行《中国共产党政法工作条例》的督促检查，严格执行重大事项请示报告、“三个规定”等要求，永葆对党绝对忠诚的政治本色。
二是高质量服务发展大局。切实履行维护国家安全、社会安定、人民安宁的职责，依法严厉打击严重刑事犯罪，推动构建轻罪治理体系，全面准确落实宽严相济刑事政策，推动建设更高水平的平安雅安。聚焦服务“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”的发展战略，继续深化“检察护企”专项行动，持续优化法治化营商环境，厚植发展新优势。聚焦生态文明建设，加强生态环境司法保护，助力大熊猫国家公园建设，筑牢长江上游生态屏障。做实做优检察为民，继续深化“检护民生”专项行动，突出打击电信网络诈骗、危害食药安全等涉民生犯罪，深化支持起诉、司法救助、未成年人保护、预防未成年人犯罪等工作，以更好检察履职增进人民福祉。
三是高质效强化法律监督。始终坚持严格依法办案、公正司法，把“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。充分发挥刑事检察职能作用，持续做优刑事检察工作。精准开展民事诉讼监督，加强生效民事裁判、审判和执行活动全流程监督。加大行政检察监督力度，促进检察监督与行政执法双向衔接。聚焦“公益保护”，准确把握“可诉性”基本要素，依法规范办理案件。深入实施数字检察战略，赋能法律监督提质增效。
四是高标准抓好管党治检。始终把队伍建设作为基础性、战略性工程，不断提升检察人员专业素能，着力打造过硬检察队伍。持续推动党建与业务深度融合，以“党建引擎”激发检察工作高质量发展动能。推进检察工作体系现代化，抓好涉及检察机关的改革任务落地落实。深化“五强”基层检察院建设，因地制宜推进基层基础工作高质量发展。深化党纪学习教育成果，认真执行防止干预司法“三个规定”，确保“打铁自身硬”。
各位代表，征程万里阔，奋进正当时。全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议要求，锐意进取、开拓创新，为奋力谱写中国式现代化雅安新篇章贡献更大检察力量！