雅安市人民代表大会常务委员会工作报告
2024年1月11日在雅安市第五届人民代表大会第三次会议上
雅安市人大常委会主任 白 云
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，紧跟党中央、省委和市委的新部署，紧扣践行全过程人民民主的新使命，紧贴人民群众对美好生活的新向往，依法履职、勇毅前行，各项工作有序开展、有力实施、有效推进，为全面建设社会主义现代化雅安作出新贡献。全年共召开常委会会议9次、主任会议17次，作出决议决定18项，制定地方性法规1件，对5部法律法规开展执法检查，听取审议“一府一委两院”专项工作报告24项，开展专题询问2次，任免国家机关工作人员24人次，地方立法、监督、代表等工作多次受到全国人大常委会、省人大常委会和市委的充分肯定，受到人民群众的普遍赞誉。
一、坚持党的领导，忠诚履职，强化理论武装，牢牢把握人大工作正确政治方向
始终旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实扛起新时代人大工作政治责任。
坚定不移强化思想政治引领。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实“第一议题”制度，召开理论学习中心组学习会8次，邀请专家开展习近平法治思想专题辅导4期。深入践行“四下基层”，围绕全过程人民民主雅安实践、“一区一地”支撑、高质量发展实体经济等重点课题开展调研，形成高质量调研报告5篇，提出对策建议19条，深化典型案例剖析，召开调研成果交流会，切实转化好、运用好调研成果。
坚持党对人大工作的全面领导。紧紧围绕市委中心任务谋划推进人大工作，坚决做到市委决策部署到哪里、人大履职就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。严格落实重大事项请示报告制度，主动向市委请示报告重要会议、重要工作、重大事项26件次。市委专题研究人大工作7次，主要领导专题调研视察人大工作2次、作出批示15次。按照市委统一部署，全力推进“6·1”“9·5”地震灾后恢复重建、宝兴县县城功能疏解等重大工作，常委会领导牵头联系大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、经纬·芦山绿色智慧纺纱园、周公山温泉度假区等16个重大项目，现场调度督导、对接协调300余次，助力重大工作、重大项目取得突破性进展。常委会机关被评为全市“9·5”泸定地震抗震救灾先进集体、抓项目促投资暨招商引资先进集体。
自觉践行全过程人民民主。将全过程人民民主贯穿人大工作始终，全力打造全过程人民民主的“雅安样板”。不断拓宽代表、公众参与立法的渠道，工作经验被省人大常委会办公厅转发。完善人大代表列席常委会会议制度，邀请30人次省市代表和乡镇人大主席列席常委会会议，邀请75人次国省市代表参加执法检查。建好用活全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点、19个市级基层立法联系点、438个代表“家站”，充分发挥其“民意直通车”的作用，做到“民有所呼、我有所应”。深化市县乡三级民生实事项目代表票决制工作，车载流动医院等5个项目获评全省民生实事票决项目“优秀案例”。
二、坚持围绕中心，服务大局，强化责任担当，在助推现代化雅安建设中展现新作为
紧扣高质量发展首要任务和人民对美好生活的向往，依法履职行权，在服务中心大局中充分彰显人大的使命担当。
着力服务经济高质量发展。联合甘孜州人大集中视察川藏铁路建设情况，听取审议大熊猫国家公园雅安片区建设情况专项报告，为推动实施国家重大战略聚能合力。开展川藏经济协作试验区建设专题调研，为助推省委赋予雅安的重大历史使命起步加速建言献策。听取审议全市重点工作及重大项目建设、交通强市三年行动等工作情况报告，开展重点项目专题询问，推动重大项目蓄势赋能、提速增效，助力筑牢经济高质量发展“硬支撑”。连续三年跟踪调研大数据、文旅融合、锂电等产业发展情况，连续两年跟踪监督政府贯彻实施《优化营商环境条例》情况，助推产业转型升级和开放合作，助力打造一流营商环境。常态化、精细化审查计划、预算、决算和财政收支审计报告，听取审议金融企业国有资产、预算绩效管理、政府债务管理等专项报告，助推全市经济运行健康平稳。雅安被确定为全省首批人大预算联网监督示范点，示范点建设成效得到省人大常委会的充分肯定。
着力促进城乡融合发展。专题审议《雅安市“三区”同城化发展规划》《雅安市国土空间总体规划（2021-2035年）》，举办“新型智慧城市建设”专题讲座，促进城乡发展空间持续优化。专题视察城乡面貌提升情况，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续助力厚植生态雅安的绿色本底。开展乡村振兴促进法、《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》执法检查，听取审议全市乡村振兴、水利设施管理运行、推进农业现代化等工作情况报告，视察种质资源保护利用、省级粮油现代化农业园区创建情况，持续跟踪监督农村集体经济组织发展、中心城区道路交通组织优化提升等工作，促进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。
着力推动民生福祉稳步改善。开展义务教育法、未成年人保护法、中医药法执法检查，对教育“双减”政策落实情况开展“回头看”，联合市政协专题调研视察市人民医院、市中医医院建设情况，促进川西教育中心和川西医养中心建设“有形有质有效”。推动《雅安市自然灾害应急避险若干规定》贯彻落实，专题调研特种设备安全监管情况，督导“安雅·百日安全攻坚行动”，以“时时放心不下”的责任感助力防灾减灾和安全生产工作。听取审议退役军人保障、民族团结进步创建等工作情况报告，促进各项保障措施落实落细。健全民生实事代表票决项目“视察、调研、检查、督查”全链条闭环监督体系，市级5个项目全部落地落实，户外劳动者站点项目建成国家级、省级“最美站点”23个，托育消费补贴项目在全国优化生育政策培训会上交流经验。
三、坚持立法为民，法治引领，强化良法善治，以高水平法治供给助力高质量发展
以加快民主法治建设为己任，自觉厉行法治、积极推进法治，为全市改革发展营造良好的法治环境。
推动立法“直通车”提质扩面增效。携手乐山、眉山、甘孜、阿坝、凉山等市（州）人大常委会和四川农业大学，率先在全国市级层面探索建立国家级基层立法联系点“6+1”区域协同机制，进一步扩大国家立法“直通车”辐射带动面，全国人大常委会法工委领导称赞是业务和机制创新，工作经验在首次召开的全国人大常委会法工委基层立法联系点工作座谈会上交流发言。探索推进基层立法联系点与代表“家站”融合建设，进一步丰富联系形式，“原汁原味”报送爱国主义教育法、青藏高原生态保护法等9部法律草案的建议238条，被采纳24条，切实汇聚起国家立法的“源头活水”。雅安基层立法联系点规范建设、高效运行、创新发展，得到全国人大常委会法工委的充分肯定，“全省唯一的国家级基层立法联系点”金字招牌越擦越亮。
推动地方立法更加务实管用。坚持“急用先立”，开展小快灵立法，聚焦城区“停车难”问题，制定出台《雅安市城区公共停车场管理若干规定》，规范“小车位”、护航“大民生”。不断提升立法工作能力，邀请国省人大立法专家开展立法法、民法典专题培训。扎实开展《雅安市村级河（湖）长制条例》立法后评估，评估成果被全国人大常委会法工委全文刊发。在自然灾害应急避险立法中探索的项目专班“攻关立法”经验被全国人大常委会法工委全文刊发，省人大常委会全省推广。
推动市域治理现代化法治化。配合全国人大监察司法委联动监督整治群众身边不正之风和腐败问题。听取审议法治政府建设、禁毒、知识产权保护等工作情况报告，助推法治政府示范建设。促进未成年人保护法律法规贯彻落实，推动构建信息共享、资源共用、工作共推的预防性侵未成年人违法犯罪共治格局。听取审议全市行政审判、刑事检察等工作情况报告，监督规范司法权力运行。高标准开展法规规章、规范性文件专项集中清理和规范性文件备案审查，维护法治统一。依法做好人大信访工作，受理群众信访200余件次，化民怨，解民忧，暖民心。
四、坚持依靠代表，服务代表，强化履职保障，更好发挥人大代表作用
牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念，支持和保障代表依法履职，推动代表工作全面提质增效。
强化代表履职服务保障。举办3期代表讲堂、3期代表履职能力提升培训班，培训各级人大代表400余人次，持续为代表履职能力提升“加油充电”。常态化开展常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”和代表专业小组活动，小分队组织代表视察调研16次，持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动。规范直接选举代表向原选区选民述职工作，相关经验在全省交流发言。
推进代表“家站”提档升级。印发规范和加强全市代表“家站”建设运行的实施意见，每季度召开现场推进会，将代表“家站”建在产业链上、建在园区中、建在群众家门口，升级打造雅安市人大代表之家示范点33个，实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，3个代表“家站”被评为全省优秀。坚持精准履职导向，推动全市6000余名各级代表进“家”入“站”，创建“代表直通车”“码上见代表”等工作平台载体，接待群众6万余人次，收集反映问题8000余件，更好地畅通了民意、汇聚了民智，“连心桥”诠释了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
提高代表建议办理实效。围绕推进代表建议“内容高质量、办理高质量”，对2022年度重点督办建议办理成效开展“回头看”，对2023年度代表建议质量和办理实效开展“双评价”，评出优秀建议22件，重点督办7件，对10个承办部门进行满意度测评。市五届人大二次会议期间代表提出的219件建议办结率、满意率均达到100%，推动了居民冬季采暖用气执行阶梯价格、优化托育服务、新建人行天桥等一批便民惠民政策措施落地见效，深得民心、赢得好评。
五、坚持守正创新，与时俱进，强化自身建设，充分展现“四个机关”新形象
把政治建设摆在首位，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
全面加强政治机关建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，常态化听取机关党组工作汇报。深化“知行人大·为民履职”党建品牌，推进党支部标准化规范化建设，推动党建和业务深度融合。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度。机关“聚党建合力、筑民主基石”党建文化长廊获评市直机关“十佳党建文化长廊”。
不断健全完善制度机制。着力构建职责清晰、程序规范、运行有效、保障有力的制度体系，修订完善办文办会、机关管理等规则制度，健全人大与“一府一委两院”沟通协调机制，严格落实执法检查、专题询问、常委会会议审议意见办理等制度。创新推动“数智人大”建设，“数智人大”成效得到省人大常委会肯定，工作经验全省推广交流。
持之以恒转作风树新风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实精文减会等各项要求，扎实做好省委巡视、市委巡察反馈问题和专题民主生活会查摆问题整改“后半篇”文章。加强干部队伍建设，组织召开常委会组成人员学习会，开展全市人大系统青年干部培训，举办全市人大系统首届职工运动会，启动雅安市人大志编纂工作，加强对外交流合作和对县乡人大工作的指导。加强人大理论研究和新闻宣传工作，讲好人大故事，各级各类媒体报道雅安人大工作1000余篇次，荣获国、省人大新闻奖8项，获奖数量全省第一，再创全省历史新高。扎实开展“转树作抓”巩固提升行动，各项工作保持“争一流、走在前”的良好势头，常委会机关获评省级文明单位、卫生单位等荣誉称号。
各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是“一府一委两院”、各县（区）人大常委会和社会各界支持配合的结果，是全体人大代表、常委会和各专委会组成人员共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：人大在立法工作中的主导作用还需进一步发挥，立法成果的落地见效还需进一步推动；监督工作机制还需进一步完善，跟踪问效力度还需进一步加大；服务保障代表履职的能力水平还需进一步提升，人大发展全过程人民民主的优势功效还需进一步放大。常委会将认真听取意见建议，切实加以改进。
2024年主要任务
各位代表，市委五届四次全会锚定雅安现代化建设总体目标，对优化区域发展格局、加快推进城乡融合发展作出部署。新征程号角催人奋进，新发展蓝图激荡人心。市人大常委会今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作和雅安发展系列重要指示精神，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会和市委五届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，巩固拓展主题教育成果，围绕构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局、推进城乡融合发展战略部署，依法行使地方立法权、监督权、决定权和任免权，切实加强自身建设，奋力推进新时代雅安人大工作高质量发展。
一、始终坚持党对人大工作的领导，确保人大工作沿着正确方向前进。持续强化理论武装，做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。定期向市委报告全面工作，及时请示报告人大工作的重大问题、重大事项。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法做好人事任免工作。深入贯彻落实中央、省委和市委人大工作会议精神，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。
二、始终坚持以良法促发展保善治，以更大格局助推法治雅安建设。不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，积极开展“小切口”立法，认真做好蒙顶山茶保护立法，修订《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，开展乡村民宿促进和管理、餐饮油烟污染防治、养犬管理等立法调研。深化“国字号”基层立法联系点“6+1”区域协同机制，推进基层立法联系点与代表“家站”深度融合，让群众的“金点子”成为破解立法难题的“金钥匙”。扎实开展规范性文件备案审查工作，增强审查刚性。常态化关注法治政府示范建设，听取审议民事审判、公益诉讼检察等工作情况报告，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。
三、始终坚持围绕中心服务大局，在更好发挥人大监督作用上求突破。聚焦“生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市”工作要求，聚焦“一府一委两院”工作重点，聚焦人民群众急难愁盼，精选监督议题，适时调研视察川藏经济协作试验区建设、世界大熊猫文化旅游重要目的地建设、大熊猫国家公园雅安片区建设、城乡融合发展等情况，听取审议医疗卫生、教育、安全生产等工作情况报告，强化政府债务、预算绩效管理监督。发挥执法检查“法律巡视”作用，开展《四川省水资源条例》《雅安市自然灾害应急避险若干规定》等法规执法检查。围绕人民群众所思所盼所愿，坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用多种监督方式，提高监督的刚性和实效，增进人民群众的幸福感、获得感。
四、始终坚持代表主体地位，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。丰富完善人大代表密切联系群众的内容形式，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表履职能力建设，增强闭会期间代表活动实效，组织好代表专题调研和集中视察，指导开展直接选举代表述职月活动。完善“双评价”“回头看”工作机制，促进代表建议“内容高质量、办理高质量”。建好用好代表“家站”，推动代表进“家”入“站”精准履职，深化“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，深化民生实事项目人大代表票决制工作。
五、始终坚持“四个机关”目标定位，不断加强常委会自身建设。始终坚持“严”的基调、“实”的作风、“精”的追求，一以贯之抓思想武装、强政治机关，抓严谨规范、强权力机关，抓创新赋能、强工作机关，抓优质服务、强代表机关。加强向上级人大汇报工作，加强与“一府一委两院”的沟通协调，密切与兄弟市（州）人大、县乡人大的联系协作，增强人大工作整体实效。深化“数智人大”建设，加强人大制度理论研究和宣传，推动人大工作与时俱进。
各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉担负起新时代赋予人大的新使命，锐意进取、扎实工作，为奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章作出新的更大贡献！