雅安市人民检察院工作报告
2024年1月11日在雅安市第五届人民代表大会第三次会议上
雅安市人民检察院检察长 范文清
各位代表：
现在，我代表雅安市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年，在市委和省检察院的坚强领导下，在各级人大及其常委会有力监督、政府大力支持和政协民主监督下，全市检察机关全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入落实党的二十大精神，省委十二届、市委五届历次全会决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”和检察侦查职能，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，依法全面能动履职，以检察工作现代化服务雅安现代化建设，各项工作实现新发展。全年共办理各类案件4690件，其中，刑事检察案件2365件，民事检察案件428件，行政检察案件187件，公益诉讼案件376件，控告申诉等其他类检察案件1334件。
一、始终坚持为大局服务，在服务发展维护安全稳定中彰显检察担当
坚决维护国家安全和社会安定。坚持总体国家安全观，以高效检察履职更好服务统筹发展和安全。严厉打击各类刑事犯罪，维护社会安全稳定，批捕各类犯罪615人，起诉1797人。持续深化常态化扫黑除恶斗争，批捕涉黑恶犯罪22人，起诉23人。依法惩治安全生产领域、涉枪爆等危害公共安全犯罪，批捕16人，起诉52人。始终保持打击毒品犯罪高压态势，批捕17人，起诉9人。依法惩治各类经济犯罪，批捕92人，起诉289人。积极参与防范化解金融风险，全力配合有关部门依法妥善处置化解涉房地产等领域信贷风险。
服务国家和省市重大战略实施。以最优法治服务护航川藏铁路“世纪工程”建设，建立办案“绿色通道”。市检察院、天全县检察院联合课题《检察机关服务保障川藏铁路建设研究》入选全省检察机关理论研究唯一重大课题。市检察院与大熊猫国家公园雅安管理分局等七部门联合建立《大熊猫国家公园雅安片区跨部门执法协作机制》、天全县检察院“野生动植物一体化保护协作中心”两事例入选最高人民检察院《生态环境和资源保护检察白皮书》。依法惩治破坏生态环境资源犯罪，起诉49人，着力守护长江上游生态安全。探索碳汇修复生态环境方式，宝兴县检察院办理的舒某某等人滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案，被评为全省检察机关生态环境和资源保护优秀案例。以法治力量守护“天府粮仓”，与成都等六地检察院联合签署《成都平原“天府粮仓”核心区检察联盟协作协议》。会同自然资源管理部门开展耕地保护专项监督，开展种质资源保护与利用公益诉讼工作，推动将汉源花椒古树种质资源纳入省级资源库予以保存。汉源县检察院办理的张某某等3人生产、销售伪劣农资产品案，及时回应群众对农业生产安全的关注，被评为全省打击侵权假冒犯罪典型案例。
着力营造安商惠企法治化营商环境。坚持依法惩处与平等保护相结合，严厉打击扰乱企业生产经营和市场秩序犯罪，起诉203人。制定《关于充分发挥检察职能服务保障全市经济高质量发展的实施意见》和《优化营商环境十条举措》，营造良好的法治化营商环境。办理涉案企业合规案件3件，促进涉案企业合规守法经营。会同司法行政机关，在依法监管的前提下，推动批准36名涉企社区矫正对象因生产经营需要经常性外出申请。积极服务建设知识产权强市，起诉涉知识产权保护案件29人。完善知识产权跨部门协作配合，与市场监督管理局等五部门会签《关于整合行政和司法资源建立新时代知识产权协同保护机制》。
全力护航乡村振兴发展。围绕城乡融合发展能动履职，服务保障城乡要素、产业、设施、治理融合。依法起诉破坏民生、侵犯农民权益等犯罪475人，办理涉农民事、行政和公益诉讼案件189件。深化用好检察建议，发出社会治理类检察建议54件，回复率100%，促进提升市域社会治理、城乡基层治理水平。芦山县检察院以红色资源长效保护推动乡村农文旅融合发展。市检察院帮助联系村引进生态家禽养殖场项目，协调解决用地、用电等问题，被评为全市联系帮扶工作先进单位。大力开展“法治进乡村”等法治宣传，深入集市等开展国家安全、禁毒、电信网络诈骗等法律法规宣讲活动1000余场，积极回应群众法律需求。
二、始终坚持为人民司法，在保障民生为民服务中诠释检察使命
切实回应群众期待的“安全感”。严厉打击故意杀人、故意伤害、盗抢拐骗等犯罪，批捕325人，起诉513人；依法惩治电信网络诈骗，批捕162人，起诉417人，维护群众人身财产安全。起诉“问题牛肉”“问题保健品”等危害食品药品安全犯罪55人，守护群众餐桌安全、用药安全。雨城区检察院针对外卖平台监管不规范等问题，发出诉前检察建议，督促平台加强对1256家入网商家的监管，对135家存在超范围经营的商家责令整改，切实守护网络餐饮食品安全。严惩窃取倒卖身份证、快递单等各类侵犯公民个人信息犯罪，起诉4人，办理公民个人信息领域公益诉讼案件28件，维护群众个人信息安全。开展安全生产、燃气安全公益诉讼专项监督，立案并制发检察建议44件，回复率100%，提起行政公益诉讼2件，守护人民群众生产生活安全。
积极疏解群众烦心的“急愁难”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷。持续落实“群众信访件件有回复”，609件来信来访全部做到7日内告知已受理、谁在办。创建“法润民心”诉源治理模式，加强诉源治理，参与处置重大矛盾纠纷化解27件次。常态化开展行政争议实质性化解，成功化解73件。充分发挥以听证促进公平正义的作用，组织检察听证138次，将听证重点集中到信访积案和群众关注的民生民利案件上，让人民群众有理能讲、有怨能诉、有惑能解。
当好特定群体合法权益的“代言人”。常态化开展打击整治养老诈骗犯罪专项工作，起诉3人，帮助老人乐享晚年。充分维护劳动者合法权益，帮助追回欠薪155万元。全力保护女性权益和尊严，推动家暴、就业歧视、医疗美容等问题治理。强化军地检察协作，开辟涉军案件“绿色通道”，维护国防安全和军人军属合法权益。建立司法救助与社会救助衔接融合机制，向 62名困难群众发放救助金65.6万元。
做好未成年人成长路上的“守护者”。坚持“零容忍”，起诉侵害未成年人犯罪43人。持续抓实最高人民检察院“一号检察建议”，推动落实侵害未成年人案件强制报告制度、教职工入职前查询违法犯罪记录，督促有关部门开展入职查询3.6万余人次，解聘45人。开展“法治进校园”活动100余次，开展法治专题讲座80余次，以法育人、护苗成长。制发“督促监护令”14份，开展家庭教育指导83次，让爱和责任回归。
三、始终坚持为法治担当，在保障司法公正维护公平正义上体现检察作为
以融入式监督深化刑事诉讼监督。全面推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行，做实制约监督、做好协作配合。监督侦查机关立案60件，督促撤案59件，纠正漏捕17人、漏诉187人，对侦查活动提出书面监督意见156件。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉7件，对刑事审判活动提出书面监督意见21件。深化“巡回+派驻”检察监督，对看守所、监狱等监管执行活动提出书面监督意见并纠正53件。作为全省社区矫正巡回检察试点三个市州之一，深入开展巡回检察工作，发现并纠正监外执行与社区矫正不当78人。制定《轻微刑事案件快速办理指导意见》，进一步规范全市轻微刑事案件办理，被最高人民检察院转发。
以精准办案提升民事诉讼监督。与市中级法院召开“两院”工作交流会商会，签署《工作交流会商机制》，不断提高监督精准度。积极运用抗诉、检察建议等手段，加强对民事生效裁判的监督，提出监督意见13件。推广民事检察“和解五法”，促成裁判结果监督案件和解息诉9件。办理民事执行活动监督案件97件，促成和解36件，提出检察建议58件，不支持监督申请3件。加强对买卖合同、追索劳动报酬等“假官司”多发领域的监督，严防借诉讼非法获利，有力捍卫司法权威。名山区检察院办理的毛某某与石棉县某煤业有限责任公司买卖合同纠纷虚假诉讼监督案被评为四川政法“五年百佳”案例。
以诉源治理做实行政检察监督。对一起确有错误的行政判决，提请省检察院抗诉，获再审改判。贯彻落实“两高两部”指导意见，促进行政机关撤销冒名婚姻登记11件，切实保护行政相对人的合法权益。汉源县检察院办理的李某某被冒名婚姻登记检察监督案获评最高人民检察院优秀案件。作为全省“府检联动”试点院，探索建立健全“行政+检察”沟通协调协同机制，共同推动依法行政和法治政府建设。雨城区检察院依托协作机制，督促行政机关依法履职，辖区内1000余户业主190余万元超标物业收费获退还，7家超标准违规收费物业公司被罚款65万元。深入开展行政执法与刑事司法双向衔接，督促行政执法机关向司法机关移送犯罪案件46件58人，对应受行政处罚、政务处分的被不起诉人，提出检察意见72件，防止“以罚代刑、不诉了之”。
以凝聚保护共识做好公益诉讼检察。深耕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个传统法定领域，积极拓展公民个人信息保护、未成年人保护、安全生产3个新增领域。322件公益保护问题通过诉前检察建议得到解决，37件通过起诉得到解决。持续与生态、林草、自规等部门开展跨部门协作，努力形成公益保护共建共治共享新局面。深化检校合作，市检察院牵头，荥经县政府、县检察院与西南大学全国重点实验室签订协作意见，府检联动保护境内10余株仅存珍稀桑种。立足履职及时启动对遭受违法犯罪侵害而受到生存威胁物种的保护，协同林业行政主管部门对境内金钱槭等进行抢救性挂牌保护，并推动将天全槭纳入四川省重点保护植物名录。
以增强反腐合力强化职务犯罪查办。充分履行反腐败斗争检察职能，高标准做好职务犯罪案件办理，铲除腐败滋生蔓延土壤，批捕42人，起诉44人。从严惩治安全生产领域失职渎职犯罪，起诉4人。落实侦查一体化机制，立案查办司法工作人员滥用职权等犯罪6人。名山区监委与名山区检察院深化监检衔接与配合制约，探索建立“监检协作中心”，被人民日报、最高人民检察院等刊载转发。
四、始终坚持强队伍素能，在锻造过硬队伍夯实基层基础中树立检察形象
强化党的政治建设统领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、建章立制，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。切实抓好机关党的建设，深化机关党建品牌创建活动，推进党建业务融合发展。荥经县检察院“党徽耀检·民治匠心”党建品牌被中央党校收录，《红蓝相融促发展构建新时代法律监督“茶都”模式》和《以“融”为纲以“活”为要双引擎推动检察业务高质量发展》两个案例获评全省检察机关党建业务融合十佳案例、优秀案例。加强意识形态管理，定期研究意识形态工作，抓好网络阵地建设管理和应用，雅安检察服务保障经济社会高质量发展的经验做法在省级以上媒体刊载300余次。
全面抓好人才和基层建设。贯彻落实最高人民检察院《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，形成基层院建设“2+5+1”发展格局，实现基层院建设工作全面进步、全面过硬。名山区检察院被人力资源和社会保障部、最高人民检察院授予“全国模范检察院”检察机关最高荣誉称号。以上挂下派、岗位练兵、跟班学习等形式，实施12项“蝶变人才培养工程”计划，突出考察办案能力、办案业绩，让业务骨干回归办案本位，不断提升检察队伍业务能力和水平。
深入实施数字检察战略。不断提升信息化建设水平，开展一平台三中心建设，实现不同平台的数据融通。以数字革命赋能法律监督，创建应用《“双引擎”涉未综合履职法律监督平台》等多个监督模型，发现案件线索21条，实现重点领域法律监督工作从被动受理到主动发现。依托水资源保护大数据监督模型，开展违法抽取地下水专项监督，实现从“业务数据化”向“数据业务化”的深度转变，立案并发出检察建议3件，提起行政公益诉讼1件。
深化全面从严管党治检。深入落实全面从严管党治检主体责任，扎实开展“转作风、树新风、作表率、抓落实”巩固提升行动，切实增强廉洁自律的思想自觉和行动自觉。加强内部监督，开展招标投标、车辆使用、“三公经费”等内部督察18次，开展“关键少数”用车用房用钱专项督察工作。以政治督查和专项督查为抓手，对5个基层检察院开展督查。严格执行“三个规定”，按照“逢问必录”原则，填报有关事项232件。
一年来，我们始终牢记人民检察院必须对党忠诚，对人民负责，受社会各界监督。
自觉接受人大及其常委会和人大代表监督。向市人大常委会专题报告刑事检察、预防和打击性侵未成年人犯罪等重点工作，认真落实审议意见。高度重视代表建议，3件人大代表建议全部办结。由人大代表提出的野生动物致害补偿建议，经市检察院向最高人民检察院反映，得到最高人民检察院关注，与大熊猫国家公园共促野生动物致害补偿机制落到实处。截至目前，累计投入资金175万元，理赔野生动物致害事件2700起，挽回农民受野生动物致害损失200余万元，切实维护群众合法利益。
自觉接受政协民主监督和社会监督。主动向市政协通报工作，邀请人民监督员等参加案件听证145次。依托 “益心为公”检察云平台，发展志愿者100名，受理公益诉讼线索30件，立案并发出检察建议11件。由志愿者提供线索并依法办理的2件案件入选全省检察机关生态环境和资源保护优秀案例。
自觉加强内部监督制约。开展执法司法突出问题专项检查，对作出不起诉等处理的经济犯罪案件、“减假暂”等148件五类案件开展评查，进一步规范检察办案行为。市检察院成立由高级检察官等组成的基层工作指导组，对基层院案件质量评查和流程监控中反映的突出问题进行分析研判，督促改进提高。
一年来，经过全市检察机关和全体检察人员的共同努力，全市检察工作质效进一步提升，2件案件被最高人民检察院评为优秀案例，3件案件被评为四川政法“五年百佳”优秀案例，79个集体、64人获得市级以上表彰、表扬奖励。获得“全国模范检察院”“全国维护妇女儿童权益先进集体”等国家级荣誉称号。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府的大力支持，政协的民主监督，以及相关单位、社会各界和人大代表、政协委员的关心支持。在此，我代表市检察院和全市检察干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应清醒认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是服务经济社会发展的针对性、精准性、实效性还有待提高，在深度融入市域社会治理方面还有进一步提升的空间，以检察工作现代化服务保障雅安现代化建设的理念思路还需拓展，针对性措施还需优化；二是检察队伍素质能力还不能完全适应新时代新征程更高要求，与人民群众日益增长的法治需求相比还有差距，监督能力还需进一步提升；三是检察人员违纪问题仍有发生，全面从严管党治检还需持续强化。对这些问题和不足，我们将认真研究，在今后的工作中努力解决。
2024年重点工作安排
2024年，全市检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实党的二十大精神，省委十二届、市委五届历次全会决策部署，巩固深化主题教育成果，紧紧围绕雅安现代化建设总体目标和区域发展新格局，重点抓好五方面工作，以检察工作现代化更好服务保障谱写中国式现代化雅安新篇章。
一是更好维护国家安全和社会稳定。牢固树立总体国家安全观，充分发挥检察职能，依法严厉打击各类刑事犯罪，努力创造良好的社会环境和法治环境，不断增强人民群众安全感，推动更高水平的平安雅安建设。坚决惩治危害国家安全犯罪，坚定维护国家安全。持续推进扫黑除恶常态化，依法严惩故意杀人、涉枪涉爆等严重犯罪，加大惩治网络犯罪力度，持续惩治毒品犯罪，有力维护公共安全。全面准确落实宽严相济刑事政策，依法该严则严、当宽则宽，坚持两手都要硬、都要准。深化用好检察建议，促进提升市域社会治理、城乡基层治理水平。
二是更好服务经济社会高质量发展。切实担当起为经济社会发展提供法治保障的重大责任，全力为雅安构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”的区域发展新格局保驾护航。持续营造法治化营商环境，平等保护各类市场主体，准确打击扰乱企业生产经营和市场经济秩序犯罪，规范推进涉案企业合规改革，保障企业健康稳定发展。依法办理非法集资、洗钱等金融领域案件，合力防范化解金融风险。深化知识产权综合保护，严厉打击侵犯知识产权犯罪，不断增强知识产权民事行政诉讼监督力度，支持和保护创新、创业。加强涉农检察工作，助力推进城乡融合发展。聚焦成渝地区双城经济圈建设，加强跨区域办案协作。加强生态环境司法保护，助力大熊猫国家公园建设，筑牢长江黄河上游生态屏障。充分发挥检察职能服务保障川藏铁路建设，以最优法治服务护航川藏铁路“世纪工程”建设。
三是更好回应群众对美好生活期待。依法严惩危害食品药品安全、电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。加大司法救助、支持起诉工作力度，强化妇女、老年人、残疾人、农民工等群体合法权益司法保护。深入开展打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动，从严打击性侵未成年人犯罪活动，推动未成年人检察社会支持体系建设，促推“六大保护”协同发力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化群众信访件件有回复、民事检察“和解五法”、行政争议实质性化解、检察听证等工作，用心用情化解人民群众涉法涉检诉求。
四是更好推动法治雅安建设。自觉聚焦公平正义忠诚履职，既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督。刑事检察坚持深化侦查监督和协作配合、“巡回+派驻”等工作机制，不断强化刑事诉讼制约监督体系，及时发现和纠正长期“挂案”、以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷等情形。加强民事生效裁判、审判和执行活动全流程监督，同步深化虚假诉讼监督，拓宽监督的广度、深度、精准度。加大对行政生效裁判、审判和执行活动的监督力度，促进检察监督与行政执法双向衔接，强化“府检联动”，共同推动依法行政。深耕法定领域公益保护，围绕公益损害证明、调查核实保障、惩罚性赔偿适用等问题加强实践探索。依法查办司法工作人员相关职务犯罪，维护司法公正。加快推进数字检察工作，推动法律监督从个案监督向类案监督、诉源治理延伸。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，深化法治进企业、进校园、进乡村、进社区等活动，积极服务法治雅安建设。
五是更好推进检察能力现代化建设。一体推进政治建设和业务建设，全面夯实检察事业发展根基。全面加强领导班子和检察队伍建设，不断增强组织力、凝聚力、战斗力。注重培育专业能力和专业精神，扎实推进新型办案团队建设，统筹抓好高层次人才锻造、基层人才积聚和青年人才培养等工作。持之以恒深化全面从严治检，严格执行“三个规定”，不断加强纪律作风建设和检察权运行监督制约，以自身净确保自身硬。坚持强基导向，深化“五强”基层检察院建设，因地制宜推进基层检察院高质量发展。
万里征程风正劲，千钧重任再扬帆！各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实党中央、省委、市委的决策部署，认真落实本次大会的决议，求真务实、勇于担当，以更加奋发有为的精神状态，为雅安现代化建设作出新的更大贡献！