雅安市中级人民法院工作报告
2024年1月11日在雅安市第五届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
雅安市中级人民法院代理院长 秦志远
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年，在市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和上级法院指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，严格落实党的二十大、省委十二届历次全会、市委五届历次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，聚焦全面建设社会主义现代化雅安总任务，对标对表市委“工作提升年”和省法院“实质化运行、优质化提升”要求，按照“筑实基础、培优提升”工作思路，不断拓展“六个优质化”实现路径，圆满完成市五届人大二次会议确定的任务，各项工作取得新成效。全市法院共受理案件71720件，审、执结70443件，其中市中院受理案件3232件，审、执结3049件；18件案例获评最高法院、全省政法系统优秀典型案例，4件案例入选最高法院案例库，多项工作保持全省法院第一方阵，共有45个集体、38名个人受到省级以上表彰表扬。
一、加强政治建设，砥砺忠诚本色更加坚定
坚持党的绝对领导。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断提升政治能力、思维能力、实践能力。落实“第一议题”系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，旗帜鲜明守好意识形态阵地。健全决策部署落实机制，围绕贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，结合审判工作制定任务清单，逐项推进落实。认真接受省委巡视市委同步联动巡察、市委政法委政治督察，诚恳接受反馈意见，扎实开展问题整改，不断增强政治定力。强化重大事项请示报告，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，主动向市委、市委政法委及上级法院请示报告重要工作136次，确保法院工作正确政治方向。
建强基层战斗堡垒。推动党建与审判执行深度融合，让党旗高扬、法徽闪亮。扎实开展党建引领“我为群众办实事”专项行动，成立党员突击队，设立党员示范岗，党组织力量在审判执行、乡村振兴、灾后重建等一线充分彰显。1名党员获评全国法院先进个人，2名党员获评全省优秀驻村第一书记、工作队员。石棉法院党员“护薪”专班注重向欠薪方所在党组织借力，全年为劳动者追回拖欠工资500余万元。积极开展学习身边榜样活动，组织开展事迹宣讲、结对帮扶，让先进典型释放“+效应”。深化党员教育，依托红色资源开展政治轮训、党性教育23期1300余人次，不断提升理论学习成效、增强政治素养。
全面从严治党治院。深入开展“转作风、树新风、作表率、抓落实”巩固提升行动。坚持“抓书记”，督促履行党风廉政建设主体责任和第一责任人职责，季提醒、半年督查报告、年度述责述廉制度良好落实。坚持“书记抓”，层层传导压力，班子成员“一岗双责”、部门负责人具体职责压紧压实。严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，常态化开展宪法宣誓、任前廉政谈话，以廉洁司法确保公正司法。建立一体化督察工作机制，开展政治督察、审务督察、司法巡查9次，以更严紧督察保障重要工作落地落实。深入开展以案示警、以案促改、以案促防警示教育，以严的基调深化正风肃纪。
二、发挥审判职能，维护平安稳定更有力度
坚决维护社会稳定。一审审结刑事案件940件，判处罪犯1798人。依法惩治侵害生命健康安全犯罪，法检“两长”同庭审理“6·28”持枪杀人案，共筑公正司法屏障。严惩聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱公共秩序犯罪，不断提升群众安全感。常态化开展扫黑除恶，持续巩固专项斗争成果。始终保持严打高压态势，审结毒品犯罪案件13件16人，案件数量同比下降75.93%。严惩洗钱、自洗钱犯罪，涉黑罪犯董某之妻邱某某因故意转移“黑财”被绳之以法。坚持行贿受贿一起查，依法判处向多人行贿的任某有期徒刑，反腐“法网”越织越紧。
依法守护公共安全。对人民群众深恶痛绝的犯罪决不手软。审结危害食品药品安全犯罪11件52人，严惩制售假冒伪劣保健品的戢某某、提炼售卖火锅“老油”的罗某某、加工销售“染色”卤牛肉的向某某等利欲熏心的造假者。审结生产销售伪劣农资产品案件5件10人，对影响农业稳产增收的行为冒头就打。严惩侵害未成年人犯罪，依法适用从业禁止，护航未成年人健康安全成长。对挑战法律和道德底线的犯罪绝不姑息。审结涉养老诈骗案件3件，守护群众养老钱。审结马某某等招生诈骗案，对企图利用教育行骗的恶行予以重击。严惩偷越国边境、境外诈骗犯罪，警醒广大群众面对境外高薪诱惑切莫“孤注一掷”。芦山法院审结“网络刷单炒信”案，绝不允许网络空间沦为法外之地。
着力强化规则引领。坚持将社会主义核心价值观融入释法说理，正确引导社会大众行为规范和价值判断。判决未尽照顾义务的共同饮酒人对醉酒死亡者承担赔偿责任，引导摒弃陋习，警示聚餐同饮应履行劝阻、照顾义务。名山法院判决在微信群辱骂他人者道歉赔偿，倡导文明友好，提示网民谨言慎行。厘清义务帮工事故责任认定，判令受益人支付相应赔偿，消除社会公众对助人行为的顾虑。推广个案示范性诉讼，芦山法院以典型案例释明物业、业主双方权利义务，促使132户业主主动交纳拖欠费用。弘扬诚信美德，探索“支付令+要素式”审理模式审结智慧停车系列纠纷，促使更多人支持社会服务数字化建设，响应智慧文明城市创建号召。
主动融入社会治理。践行和发展新时代“枫桥经验”，积极融入党委领导下的一站式多元解纷大格局，诉前化解纠纷4889件，努力让矛盾“化于未发、止于未诉”。汉源法院依托县域法务中心，运行11个“家门口的法律超市”，“上架”立案咨询、纠纷调解等10项“司法服务商品”，获省法院主要领导肯定并全省推广。深化“法官+彝族德古+藏族路吉达克”法俗融合调解机制，设立6个“石榴籽”调解室，有效化解民族地区矛盾纠纷。开展“人民法庭提质年”专项行动，积极创建“枫桥式人民法庭”，延伸司法服务触角。跳出办理看治理，结合审判中发现的问题发出司法建议250份，推动全市精神类药品严格管理、农村宴席和自建房安全隐患大排查大治理等工作，促进实现“抓前端、治未病”。
三、坚持能动司法，护航经济发展更为精准
服务优化营商环境。树立“一个案件就是一个营商环境”理念，妥善审结商事案件34013件，涉案标的45.1亿元。出台优化法治化营商环境措施八条，开展送法进企业、巡回审判、“法治体检”等215次，以法治常态优化营商生态“暖环境”。推行“一企一团队”挂点联系，荥经法院针对非遗藏茶“仁真杜吉”等品牌保护、风险防范提出意见建议，保障企业可持续发展。审结合同纠纷案件33398件，保障市场经营环境平等有序。围绕政务诚信建设，开展涉党政机关专项执行，获市委市政府主要领导支持。开展“破产案件审判攻坚年”行动，审结强制清算与破产案件30件，化解不良债务21.88亿元，释放工业用地、厂房等32.04万平方米，切实为地方发展提供资源要素和稳定保障。编制发布民营及中小企业司法保护白皮书，获市政协主要领导肯定并全市转发学习。市中院获评全市促进民营经济发展先进集体。
服务重大战略实施。深化成渝地区双城经济圈司法协作，常态化推进跨域立案、协同执行等事项。出台意见服务保障“一区一地”建设，与西藏林芝中院结对协作，携手护航川藏铁路建设和沿线经济带发展。升级打造周公山、安顺等旅游特色人民法庭，在景区设立“法官工作站”“访客纠纷调处中心”，成功化解涉王岗坪旅游开发案件纠纷，助力文旅产业发展。加强“三农”司法保护，妥善审结涉农村土地承包经营、农业投资等案件204件，助推城乡融合发展。设立天府粮仓司法保护基地，守护耕地红线、保障粮食安全。石棉法院准确划分返还88户农户案涉土地，助力农户复耕、复种。雨城法院“枫雨彩虹”司法服务站点、名山法院“茶事调解室”、汉源法院“花椒种质资源联合保护工作站”、宝兴法院“法官联村”等持续发力，服务乡村产业振兴。
服务生态文明建设。执好雅安生态底色保护司法“绘笔”，锻造“青绿雅州”环境资源审判品牌，推动生态文明理念深入人心，工作经验写入中国环境司法发展年度报告。扛实“上游”责任，审结环境资源案件80件，与8家法院协作推动流域司法保护“串联成珠”。与生态环境部门建立土壤污染防治联动机制，落实“谁污染、谁治理”。加强生物多样性保护，审结危害野生动植物犯罪案件12件42人，1案入选最高法院“国家公园司法保护十大典型案例”，《今日说法》专题报道。扎实推进司法服务保障“双碳”目标创新试点工作，审结的全省首例“碳汇修复案”入选最高法院司法积极稳妥推进“双碳”典型案例（全国共11件），全国首个省级“碳汇”司法实践基地在宝兴挂牌，助力雅安林草碳汇开发试点。
服务法治政府建设。监督行政机关依法行使职权，审结行政案件420件，行政机关负责人100%出庭应诉，实现“出庭出声”，促进行政争议实质化解。保护公民、法人和其他组织合法权益，支持工伤保险待遇及资格确认等案件23件，劳动者合法权益得到保障。支持依法行政，支持行政机关依法撤销以欺骗、隐瞒方式获得行政许可的行为。维持行政机关决定15件，维护公共利益和行政秩序。坚持发布行政审判白皮书供政府决策，助力法治政府建设，获市人大常委会主要领导肯定。聚焦矛盾集中、争议多发的土地征收问题，召开全省首次专题府院联席会，府院“两长”“现场办公”，提升依法征收能力。深入研究经济发展、社会建设和行政执法中的法律适用问题，发出司法建议并得到肯定反馈，有效提升行政机关执法能力。
四、优化司法供给，回应群众关切更具温度
提升诉讼服务体验。升级集约化、立体化诉讼服务体系，调解、保全、立案、审判、执行、送达等事务实现一网通办，“24小时自助法院”全天候运行，人民法庭诉讼服务功能同步，在线立案、线上调解（庭审）33818件，诉讼服务更加高效便捷。全市法院诉服质效平台得分超全国、全省法院平均水平。推进民事、行政二审案件网上立案，二审立案周期平均时长同比线下缩短15.57天，最快可实现当日申请、当日立案，切实减轻当事人诉累。坚持把非诉讼解纷机制挺在前面，积极引入14个调解组织、279名调解员入驻法院调解平台，调解案件7450件、司法确认910件。天全法院引入3家金融纠纷专业调解组织，快速化解纠纷4691件。畅通困难群众诉讼服务“绿色通道”，减缓免诉讼费151.63万元，更好保障群众诉权。
强化民生司法保护。深入贯彻民法典，审结涉教育、就业、医疗、养老、住房等民生案件6388件。判决托育机构承担幼童坠楼全部赔偿责任，进一步凝聚加强行业监管社会共识。持续开展涉民生专项执行，执行到位农民工工资2568万元。市中院获评全市根治拖欠农民工工资工作先进集体。审结涉婚姻、赡养、继承等家事案件2560件，努力守“小家”和谐、护“大家”安定。加大妇女儿童权益保护，发出人身安全保护令、家庭教育令13份。荥经法院开设依法带娃“坝坝会”，助力民族地区家庭教育。围绕“保交楼”政策贯彻落实，雨城法院积极促成涉“青江华府”项目双方当事人达成分期付款调解协议，让承建方免受资金链断裂风险，保障项目顺利建成交付。加强司法救助，发放救助金162.18万元，传递司法温暖。其中，救助退役伤残军人李某3.7万元，用心守护“最可爱的人”。
加速兑现胜诉权益。全力以赴攻坚“切实解决执行难”，推动将“综合治理执行难”纳入依法治市目标考核。受理执行案件27391件，执结27051件，执行到位80.32亿元。扎实开展“雷霆2023”专项活动，依法对80件职务犯罪案件追缴违法所得、没收个人财产、收缴罚金。联合检察、公安部门建立打击拒执犯罪长效机制，判处刑罚10人。联合自然资源规划部门实现不动产信息查控、解封、转移在线办理，执行效率得到提升。健全失信惩戒和守信激励机制，限制高消费4428人次，纳入失信名单2849人次，罚款182人，拘留161人，对配合执行、积极履行的4198名被执行人依法解除限制消费令、移出失信名单，让守信者受益、失信者受限。
加强法治宣传教育。坚持人民群众关心关注哪里，法治宣传就跟进筹划到哪里，持续推出沾泥土、带露珠、冒热气的普法产品。以最深情怀呵护未成年人，制作“伴·法”精品课件，深入开展“蒙芽护未”“珙桐护未”“法徽护苗”等法治宣传教育，覆盖全市45%的中小学。秉持“一个案例胜过一打文件”，以年度“十大典型案例”为蓝本，制发《案鉴》系列宣传片，自编自导《豁得凶》《镜像几何》等微电影、微视频144部，开展“双百四进”“法律八进”活动473场（次），推动尊法学法守法用法蔚然成风。围绕禁毒、反诈等群众深度关切，联合各级媒体推出《以案说法》268期，受到社会广泛关注和欢迎。天全法院综合办公室获评全国法院“媒体融合工作先进集体”，市中院微信公众号获评全省法院“十佳新媒体”。
五、锤炼司法能力，确保公正高效更多增进
强化管理提高办案质效。践行“如我在诉”，优化审判管理，不仅“办结案”更要“办好案”。强化示范引领，院庭长带头办理案件31572件。压实院庭长监管责任，“四类案件”实质监管达100%。发挥审委会、专业法官会议对重大疑难案件的定案把关和参谋咨询作用，推进裁判尺度和标准统一。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，证人、鉴定人等出庭作证23件27人，工作经验全省法院推广。急群众之所急，全面推进“案件—纠纷”双向考评机制，压紧各环节间隙。常态化开展审判态势通报、办案问询督促、案件质量评查，审限内结案率、一审服判息诉率等多项审判质效指标排名全省前列。
凝心铸魂提升能力素质。坚持文化引领，加强队伍建设。创作反映新时代法院精神文化作品54部，“一茶·一书·一悟”雅法文化品牌在全省法院交流展示。市中院获评全省法院队伍建设先进集体，工作经验被省委政法委推广。配合组织部门配备基层法院常务副院长，同步优化班子结构，班子平均年龄下降3岁，全日制本科以上学历同比上升25%，法律专业占比达82.6%，人才支撑能力进一步增强。持续实施“青蓝工程”，培养选拔优秀青年干警21人。深化“院校共育”，特聘12位高校法学专家担任咨询委员，推动课题研究、司法实务水平提升，10篇学术论文获得省级以上奖项。举办、参加各类业务培训92期，参训1900余人次，干警综合素质显著增强。1名法官当选四川法院首届十佳“智慧之星”。
接受监督改进法院工作。牢固树立“监督就是支持，支持就是监督”意识。自觉接受人大监督，积极配合市人大常委会调研审议行政审判工作，全面落实审议意见。限时办结、用心回复代表建议39件。真诚接受政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主监督，及时通报法院工作情况，高效办结委员提案3件。开展专项联络，邀请代表委员视察评议、旁听庭审、见证执行等399人次。自觉接受监察机关监督，支持配合驻院纪检组履职。依法接受法律监督，认真办理抗诉案件、检察建议，联合检察机关建立交流会商机制，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，人民陪审员参审案件1566件，组织机关事业单位、社会各界人士旁听庭审103场4000余人次，以高质效监督推动法院高质量发展。
各位代表，成绩的取得，离不开市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督，离不开社会各界和人民群众的理解、关心和支持。在此，我代表全市法院干警向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，在全面深化改革、全面推进依法治国的关键时期，我们仍然面临着许多困难和挑战，主要表现在：服务大局、司法为民成效仍需不断深化；审判理念有待持续更新，审判体系和审判能力现代化还需全面发力；队伍建设依然任重道远。对这些问题和不足，全市法院将认真对待，采取有力措施，努力加以解决。
2024年重点工作安排
2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市法院将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省委决策部署和市委工作安排，坚决落实本次大会决议，围绕构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局战略部署，做深做实为大局服务、为人民司法，稳中求进、创新突破，不断提高审判工作现代化水平，为写好中国式现代化雅安篇章注入源源不断的法院智慧和力量。
一是坚持党的领导，政治建设再谱新篇章。牢牢把握人民法院政治属性，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续推进思想政治建设“八项工程”，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，全覆盖开展政治轮训，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态领域安全。
二是扛实司法担当，服务大局再谋新作为。深化跨区域司法协作，协同推进成渝地区双城经济圈、川藏铁路（四川段）、大熊猫国家公园雅安片区建设大局。坚持能动司法，服务保障城乡融合发展。妥善审理各类商事案件，服务民营经济健康发展，持续优化营商环境。深化“青绿雅州”环境资源司法保护品牌效应，服务绿色发展。加强府院联动，推进行政案件多元化解、实质化解、源头预防，助力法治政府建设。践行和发展新时代“枫桥经验”，深化“枫桥式人民法庭”创建成效，促推基层治理。
三是坚持人民立场，司法为民再添新举措。全面贯彻总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶，打好新时代禁毒人民战争。依法严厉打击违法犯罪，保障人民群众安居乐业。聚焦群众急难愁盼，妥善审理民生案件，持续排民忧、解民难。依法保护妇女儿童、老年人、残疾人等重点群体合法权益，用心用情做好涉军维权。提档升级“一站式”多元解纷和诉讼服务效能，进一步提升医疗、教育、住房等重点领域矛盾纠纷化解能力。加强执行工作联动性、强制性、规范性，持续推进“切实解决执行难”。
四是坚守公正高效，审判质效再创新业绩。严格落实司法责任制要求，“让审理者裁判、由裁判者负责”。强化审判权运行监督和制约，切实推进审判权、管理权与监督权有机融合。深入推进智慧办案平台和数据决策系统覆盖审判管理全流程，强化司法大数据、人工智能等技术服务审判管理。用好审判质量管理指标体系和绩效考核机制，持续强化案例发布、条线指导、问题通报，努力推动审判管理工作现代化。
五是持续赋能强基，队伍建设再续新活力。坚持党建引领，筑牢政治忠诚。做深“青蓝工程”，持续打造庭审、裁判文书、司法建议等优质“司法产品”，促进干警成长成才。深入开展法律理论与审判实务研究，提高运用理论指导实践、推动工作能力。加强法院文化建设，深化普法教育，讲好法院故事，传播法治声音。深化全面从严治党治院，严格执行“十个严禁”“三个规定”，营造风清气正、干事创业良好政治生态。
各位代表，初心如磐，使命在肩；行则不辍，未来可期。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和上级法院精心指导下，认真落实本次大会决议，保持定力、踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化雅安作出新的更大贡献。