雅安市人民检察院检察长 范文清
各位代表：
现在，我代表雅安市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年，全市检察机关在市委、省检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的监督、政府的支持和政协民主监督下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、省第十二次党代会以及市第五次党代会精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》），紧紧围绕全市发展大局，全面履行“四大检察”职能，为维护雅安安全稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，提供有力的司法保障。
一、坚决拥护“两个确立”，始终保持政治定力
深入学习宣传贯彻党的二十大精神。始终把迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习贯彻省第十二次党代会和省委十二届二次全会以及市第五次党代会精神结合起来，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉贯穿于各项具体工作，切实履行好法律监督职责。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实意识形态工作责任制，确保党对检察工作的绝对领导。积极推进党史学习教育常态化，市检察院被评为全市党史学习教育先进单位。抓实建强基层党组织，精心培育出“红色检心·守护青绿”“初心如磐·公诉为安”等一批特色鲜明的基层党建品牌。
务实笃行落实中央《意见》。坚决扛起贯彻落实中央《意见》的政治责任、法治责任、检察责任。市委常委会专题传达学习中央《意见》精神，制定责任分工方案。聚焦法律监督重点难点问题，建立健全案件数据共享、检察公开听证、案件交叉审查等机制，持续加强和改进法律监督工作。牵头建立全市法律监督工作联席会议制度并召开第一次全体会议，进一步凝聚共识、明晰责任。组织开展主题宣传宣讲活动，市检察院检察长带头宣讲中央《意见》精神。坚持在市委、市委政法委领导下有力推进《意见》在雅安落地落实，推动各项配合制约机制和人财物保障全面落实，统一执法司法理念，形成服务保障发展和安全的最大公约数。
全面落实从严治党治检。压紧压实全面从严治党主体责任，自觉接受上级机关、纪委监委和派驻纪检监察组监督。以扎实开展“转作风、树新风、作表率、抓落实”专项行动和“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动为契机，刀刃向内转变作风。结合检察工作开展“服务发展、维护稳定、化解矛盾、检察为民”示范创建活动，聚焦群众最不满意的5个作风问题，制定落实整改措施14条。持续狠抓防止干预司法“三个规定”落实，主动报告“三个规定”事项263件次。市检察院对名山区检察院开展政治督察、对芦山县检察院进行内部审计，发现的问题已全部整改完毕。
二、坚持依法能动履职，护航经济社会发展
坚决维护国家安全和社会安定。严厉打击刑事犯罪，维护社会安全稳定，共批准或决定逮捕各类犯罪527人，起诉1525人。严厉打击故意杀人、故意伤害、盗抢拐骗等侵害公民人身财产安全犯罪，批捕108件172人，起诉183件289人。常态化推进扫黑除恶斗争，严惩黑恶势力犯罪，批捕涉黑恶案件7件41人、起诉5件38人，对涉黑恶案件提前介入率100%。严惩毒品犯罪，批捕28人，起诉68人，追捕追诉毒品犯罪嫌疑人15人。依法惩治职务犯罪，审查起诉职务犯罪案件45件47人，坚持受贿行贿一起查，雨城区检察院办理的刘某某行贿、非法采矿案，成为国家监察委员会、最高人民检察院首次联合发布的受贿行贿犯罪一起查的5起典型案例之一。
服务保障雅安经济高质量发展。全面落实最高检“三号检察建议”，起诉破坏社会主义市场秩序犯罪38件113人、国家工作人员受贿28件28人，积极参与法治化金融治理。坚持依法惩处与平等保护相结合，准确把握宽严相济的刑事政策，全力促进稳增长、稳市场主体、稳就业。在依法监管的前提下，会同司法行政机关推动批准8名涉民营企业社区矫正对象因生产经营经常性外出申请。全面推开涉案企业合规改革工作，办理涉案企业合规案件4件，确保涉案企业通过合规整改提升依法合规经营和风险防范能力。严格落实办理上游犯罪、追赃挽损时同步审查洗钱犯罪线索要求，切实维护经济金融安全，荥经县检察院成立“断流”反洗钱办案团队，办理洗钱犯罪案件2件2人。
主动服务国家重大战略实施。制定《关于充分发挥检察职能服务保障川藏铁路（雅安段）项目建设的意见》，为川藏铁路（雅安段）建设营造良好法治环境。在川藏铁路（雅安段）项目部设立“检察联络室”，建立办案“绿色通道”，办理涉川藏铁路建设刑事案件3件，参与化解民事纠纷11件。与重庆市检察院第五分院共同签署《关于在长江上游流域生态环境资源保护中加强公益诉讼检察工作跨区域协作的意见》，全面加强公益诉讼检察跨区域协作，助力成渝地区双城经济圈建设。与大熊猫国家公园雅安管理局共同制定《大熊猫国家公园公益保护协作实施意见》，办理破坏大熊猫国家公园生态环境公益诉讼案件23件，促成补植复绿247亩。积极探索“碳汇”生态修复理念，守护青山绿水，宝兴县检察院办理全省首例引入“碳汇”理念开展生态修复的司法案件。
全力投入抗震救灾、疫情防控。“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震发生后，立即成立抗震救灾工作专班、应急处突分队，全力配合做好抗震救灾及灾后重建等工作。开展集中安置点安全维稳工作30余次，摸排房屋受损情况588户，确保灾区群众生命财产安全。由市检察院检察长为组长的石棉县草科乡农家村包保工作组持续53天集中开展灾情摸排、危房排危、法律政策宣讲等工作，实现全村239户366人平稳过渡安置。市检察院1名干警被四川省抗震救灾指挥部表彰为抗震救灾先进个人。“10·10”新冠肺炎疫情处置期间，组织200余名干警下沉疫情防控一线，开展志愿服务800余人次。细化线上服务措施，通过网络开展律师阅卷、认罪认罚案件听取意见等14件，确保检察工作不断档、服务群众不打折。
三、坚定践行人民至上，服务保障民生福祉
加大特殊群体的保护力度。深入推进打击整治养老诈骗专项行动，批捕2人，起诉16人。建立司法救助与社会救助衔接融合机制，助推乡村振兴，司法救助85人，发放救助金79.7万元。持续关注与群众利益密切相关的食品、医疗、教育等领域犯罪，批捕9人，起诉27人。天全县检察院办理的彭某某、李某某生产、销售有毒、有害食品案，入选最高人民检察院典型案例。
加强未成年人司法保护。持续抓实最高人民检察院“一号检察建议”，推动落实侵害未成年人案件强制报告制度、教职工入职前查询违法犯罪记录，严厉打击侵犯未成年人权益犯罪，批捕20人，起诉48人。坚持“教育、感化、挽救”方针，全力教育挽救每一名涉罪未成年人，联合9部门共同建立《雅安市罪错未成年人分级干预机制》，形成分级干预矫治体系，对35名涉案未成年人进行分级教育矫治。作为全国5个试点地区之一，建立完善“检察+民政”双引擎机制，有效促推检察司法保护主动融入家庭、学校、社会、网络和政府保护。推动家庭教育促进法有效实施，联合妇联等单位建立全国首个家庭教育指导联合体，落实未成年人保护法规定，发出督促监护令12份，有力促进“甩手家长”依法带娃。汉源县检察院牵头联合有关部门，建成全市首个家风家教实践基地暨汉源县家庭教育示范基地。围绕防止校园欺凌、防止性侵害、禁毒等主题开展“法治进校园”活动60余次，覆盖1.8万名师生。雅安市未成年人检察工作团队荣获第25届“四川青年五四奖章集体”。
助推市域社会治理现代化。贯彻少捕慎诉慎押司法政策，开展刑事案件羁押必要性审查192人，变更强制措施141人，因无社会危险性不捕268人。构建非羁押人员智能综合管控系统，在严格司法的同时利用数字化手段，解决“不羁押怕失联”的后顾之忧，系统上线以来，对20名犯罪嫌疑人进行有效监管，无一人脱管漏管。深化认罪认罚从宽制度适用，努力减少社会对抗，促进社会和谐，适用认罪认罚从宽制度办理案件1111件1952人，适用率为87.22%。健全行政执法和刑事司法衔接机制，有效发挥“行刑衔接”机制和平台作用，建议行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪线索38件，公安机关立案侦查38件。结合办案中发现的突出问题和监管漏洞，发出社会治理类检察建议56件，以“我管”促“都管”。名山区检察院结合办案中发现的自制起重设备和特种机械车辆安全监管“真空地带”，向有关部门发出检察建议，共促安全生产治理能力提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，压实首办责任和属地责任，及时把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地，接待信访群众274人次，立案受理群众来信来访44件，领导干部带头办理疑难复杂信访案件22件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理结果答复100%。
四、坚守严格公正司法，提升法律监督质效
刑事诉讼监督维护司法公平公正的作用进一步强化。强化侦查活动监督，全面推行侦查监督与协作配合办公室实质化运行。对公安机关应当立案而未立案，监督立案53件，不应当立案而立案，监督撤案89件，对侦查活动提出书面监督意见124件。强化刑事审判活动监督，充分发挥检察机关一体化优势，建立刑事判决裁定交叉审查机制，全面提升刑事审判监督质效，办结刑事抗诉案件8件，法院采纳抗诉意见改判6件，发回重审1件，对刑事审判活动提出书面监督意见22件。强化刑事执行活动监督，对看守所、监狱等监管执行活动提出书面监督意见并纠正51件，对减刑、假释、暂予监外执行提请、决定、裁定不当书面提出意见并纠正350人次。发现并书面提出监外执行与社区矫正不当85人，纠正脱管10人、漏管3人。全面推开财产刑执行专项检察监督，重点清理职务犯罪、毒品犯罪和经济犯罪案件，彻底铲除毒品犯罪死灰复燃的经济基础，坚决不让经济犯罪罪犯因犯罪得利，提出意见并纠正48件。深化“派驻+巡回”监管场所检察监督模式，在全省率先探索社区矫正巡回检察机制，实现看守所、监狱、社区矫正机构巡回检察全覆盖。
民事行政检察促进和谐雅安建设的作用进一步彰显。积极运用抗诉、检察建议等手段，加强对审判机关和行政机关的监督，办理各类民事行政检察监督案件321件。办理民事生效裁判监督案件58件，提出监督意见12件，促成和解或经释法说理申请人撤回监督申请12件。深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，加强与法院、公安等部门的协作，成功办理民事虚假诉讼案9件，有力捍卫司法权威。认真开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动”，聚焦社会保险、行政登记、行政处罚等领域，切实解决人民群众的急难愁盼问题，实质性化解行政争议78件，实现“案结事了、政通人和”。办理拖欠农民工薪酬、追索赡养费等支持起诉案件138件，为105名农民工追回工资170余万元。
公益诉讼检察守护群众美好生活的作用进一步发挥。紧紧围绕生态环境、食品药品、安全生产等领域公益损害突出问题，立案674件，发出诉前检察建议619件，提起刑事附带民事公益诉讼31件，单独提起民事公益诉讼24件。对全市44处红军长征不可移动文物开展保护监督，制发10件涉长征遗址检察建议促成问题整改，有效服务“长征国家文化公园”雅安段建设。办理全省首例抗战文物公益保护案，有效保护抗战文物，促进爱国主义教育。开展耕地资源保护公益诉讼监督，立案22件，发出检察建议29件，推动撂荒耕地整治，严守耕地红线。打造公益保护法治共同体，建立“河长+林长+检察长”协作机制，形成共同推动长江上游生态保护的合力。与市委统战部协作，依托“益心为公”检察云平台，面向全市100名志愿者有效收集公益诉讼案件线索26条，转为案件办理9件。市检察院公益诉讼快速检测实验室工作照，入选在北京展览馆举办的国家“奋进新时代”主题成就展，作为检察机关建立公益诉讼制度、维护社会公益取得的成就展示。
五、狠抓班子队伍建设，增强检察履职能力
全面夯实队伍发展根基。聚焦队伍履职能力建设，组织开展自主培训6期，组织60名干警参加最高人民检察院、省检察院业务轮训，参加检察教育培训网络学院等网络专题培训25期1700余人次。持续开展全市检察机关“蝶变人才培养工程”，坚持将政治培训与业务培训有机融合，大力开展业务技能实训演练、庭审观摩评议、文书抽查评议等岗位练兵，着力提升检察人员素质能力。加强理论调研推动成果转化，被《社会科学》等省级以上刊物采用调研文章30篇。以实现法律监督质效飞跃为关键，推进检察大数据战略实施。市检察院开发的《附加刑判决不当线索发现监督模型（创意）》在全国检察机关法律监督模型大赛中获全省优秀作品奖。加强检察工作纵向和横向一体化建设，综合运用检察职能，强化跟进监督、源头监督、系统监督，实现司法公正最大化。
始终鲜明创先争优导向。紧盯“保持全省一流方阵、进入全国一流行列”双一流目标，坚持核心业务指标“一月一评比、一月一分析、一月一通报”，营造“你追我赶”的创先争优氛围。瞄准核心业务指标正向排名、工作经验推广、专家能手评比、业务竞赛、试点工作、精品案件培育等，组织开展“一院一品”、“一支部一品牌”创建，在刑事检察、民事行政检察、公益诉讼、未成年人检察等方面，发扬求极致精神，创新工作方式方法，打造特色亮点品牌，先后涌现出“全国维护妇女儿童权益先进集体”“2022年度全国检察宣传先进单位”等先进集体和个人。全市检察机关共有57个集体、36名个人获得市级以上表彰奖励，其中24个集体、16名个人获得省级以上表彰奖励。
不断加强基层基础建设。制定《全市检察机关基层院建设“三培育三引领”活动方案》，精心选树基层检察院、特色工作品牌等培育对象，通过采取检查指导、逐院剖析、现场观摩、重点帮促等措施，促进培育引领工作取得实效。雅安市检察机关3个培育对象获评全省检察机关“三培育三引领”活动第一批次培育对象并授牌。在市委的关心支持下，有序推进市县两级院班子配备常务副检察长。班子成员定期到联系基层检察院督导检查，压实基层检察院建设主体责任。
自觉接受人大监督、政协民主监督及社会监督。主动向人大常委会、政协及各级人大代表、政协委员报告或通报重要工作、重大部署，向市人大常委会专题报告贯彻落实中央《意见》情况。邀请人大代表、政协委员“零距离”参与检察工作64人次，向人大代表、政协委员发送检察工作联络专刊12期，增进各界对检察工作的理解和支持。邀请人民监督员参与案件监督104件、183人次。充分发挥以听证促进公平正义的作用，组织检察听证139次，实现全市检察机关“四大检察”听证全覆盖。深化检务公开，发布重要案件信息65条、案件程序性信息2444条、生效法律文书317份，开展案件质量评查21次，评查案件274件。
各位代表，全市检察工作的发展和进步，是市委和省检察院坚强领导的结果，得益于人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界特别是各位人大代表、政协委员的关心、支持和帮助。在此，我代表全市检察机关表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年工作，我们深刻体会到，必须做到“六个坚持”：坚持党的领导是检察工作的根本保证，坚持人民至上是检察工作的根本立场，坚持依法办案是检察工作的根本遵循，坚持改革创新是检察工作的根本动力，坚持创先争优是检察工作的根本出路，坚持提升队伍履职能力是检察工作的根本保障。这些既是对过去工作的经验总结，也是做好今后工作的重要遵循，我们必将长期坚持和发扬。
同时，我们也清醒认识到检察工作还存在一些不容忽视的问题和不足，一是服务经济社会发展的针对性、精准性、实效性有待提高；二是司法办案质量效率有待提升，与人民群众日益增长的法治需求相比还有差距；三是检察人员专业素养还不能适应新时代更高要求，监督能力还需进一步提升，培育专家型业务骨干、优化人才梯次配备力度还需加大。我们将持之以恒、锐意进取、攻坚克难，全力予以改进。
2023年重点工作安排
2023年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党的二十大的各项重大决策，特别是“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”作出的部署，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧扣“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”，坚持为大局服务、为人民司法的检察使命，全面履行“四大检察”职能，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁，为雅安加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市提供有力的司法保障，为全面建设社会主义现代化雅安贡献检察力量。
一是深入践行新发展理念，找准服务保障高质量发展的“关键点”。切实担当起为经济社会发展提供法治保障的重大责任，全力为雅安建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地“一区一地”的重要使命保驾护航。深化知识产权综合保护，严厉打击侵犯知识产权犯罪，不断增强知识产权民事行政诉讼监督力度，支持和保护创新、创业，更好服务构建现代化产业体系。聚焦成渝地区双城经济圈建设，加强跨区域办案协作。注重服务和保障绿色发展，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，全面推开“河（湖、林）长+检察长”协作机制，积极参与打击长江流域非法捕捞专项整治和大熊猫国家公园建设，筑牢长江上游生态屏障，促进绿色低碳优质发展，促进人与自然和谐共生和美丽中国美丽雅安建设。聚焦推进高水平对外开放的司法需求，强化检察环节的应对举措，平等保护国内企业与外资企业、国有企业与民营企业的合法权益，更好地维护国家经济主权和利益。持续深化涉案企业合规改革，常态化开展涉民企刑事“挂案”清理，切实把党的二十大“优化民营企业发展环境、依法保护民营企业产权和企业家权益”的要求落实到监督办案中。
二是主动服务新发展格局，抓住服务保障高质量发展的“着力点”。持续着力加强检察机关法律监督工作，结合贯彻落实中央《意见》，立足检察职能，更深融入全面依法治国、法治中国建设，以刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”更高质量发展，更好服务保障经济社会高质量发展。着力维护国家安全和社会稳定，坚持贯彻总体国家安全观，坚决防范和惩治危害国家安全犯罪，依法打击各类刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶，深入推进打击整治养老诈骗、电信网络诈骗、拐卖妇女儿童等专项行动，推动更高水平的平安雅安建设，筑牢发展安全底线。一以贯之做好司法救助、公开听证、未成年人权益保护等民生检察实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。着力“完善公益诉讼制度”，聚焦人民群众关心的公益损害问题，积极探索完善公益诉讼检察能动履职机制，用活用精检察建议、磋商、整改落实“回头看”等监督方式，切实履行好检察机关“公共利益代表”的神圣职责。
三是高标准强化自身建设，把牢服务保障高质量发展的“支撑点”。始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉做“两个确立”的坚决拥护者，“两个维护”的坚定践行者。持续提升政治素养和专业素能，加强全员政治轮训、业务培训，以政治能力提升引领专业能力增强。着力培养政治立场坚定、理论水平高、业务能力强、实战经验丰富的检察人才队伍。推动党建和业务深度融合，坚持品牌联创、品牌塑新、融合发展。持续抓好意识形态工作，从讲政治的高度管好阵地、管好导向、管好队伍。不断完善“人、案、事”科学管理体系，深化运用案件质量主要评价指标体系和检察人员考核机制。完善纪律作风、机关管理等规章制度，打造“执行、反馈、监督”闭环式内部管理模式，持之以恒转变司法作风。持续巩固深化“转树作抓”、“忠诚铸魂、铁纪担当”专项行动成果，常态化狠抓“三个规定”落实，教育引导检察人员依法用权、规范用权，以赶考的清醒和坚定答好新时代检察答卷。
各位代表，“唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代，不负人民”！全市检察机关将深入学习贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、市委五届二次全会精神和本次大会决议，踔厉奋发、勇毅前行，不断提升法律监督质效，为全面建设社会主义现代化雅安而奋斗！