雅安市中级人民法院院长 袁彩君
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2022年主要工作
2022年，在市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和上级法院指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”“9·5”两次地震重要指示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，牢牢把握高质量发展主题，始终坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，推进“6+2”系列重点工作由“固”到“常”，圆满完成市五届人大一次会议确定的任务，各项工作取得新成效。
一年来，我们始终坚定司法方向，坚持“政法姓党”不动摇，广大干警知责担责、加压奋进、争创实绩，全市法院共有41个集体、53名个人荣获省级以上表彰表扬，涌现出全国法院先进集体、全省法院“十佳岗位标兵”等先进典型。一年来，我们注重提升司法质感，全市法院共受理案件66724件，审、执结61071件，其中市中院受理案件2971件，审、执结2680件；全市法院法官人均结案数排名全省第三，案件质效重点指标居全省前列，审判管理、审判质效获省法院表彰。一年来，我们着力强化司法实效，紧扣中心工作，强化品牌创建，市中院获评县域经济发展先进集体，“拓展行政争议源头治理、多元化促进法治政府建设”获评首届四川法院改革优秀案例，综合考评、社会满意度测评保持全省法院第一方阵，刑事审判、环境资源审判、互联网金融审判等工作跻身全省一流。
一、坚持政治引领，切实彰显高站位担当
坚决筑牢政治忠诚。提高政治站位，始终把“两个维护”作为最高政治原则并贯穿到法院工作全过程和各方面。清醒认识迎接党的二十大维稳安保工作的复杂严峻态势，落实领导干部常态化接访、下访，就地研判化解矛盾纠纷。实施“一案一策一专班”化解重点难点维稳问题29个，强力守住“三个不发生”底线。依法惩处信访活动中违法犯罪行为，审结丁某某等寻衅滋事罪案，引导依法信访。认真贯彻落实重大事项请示报告制度，主动向市委、上级法院请示报告重大工作169次，确保全市法院工作沿着正确方向前进。展现担当作为，组织广大干警一线投入抗震救灾、疫情防控、高温抗旱等重点工作，强化政策宣传、释法说理，助力群众、社会经受住重大突发事件考验。
维护社会安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，一审审结刑事案件795件，判处罪犯1433人。常态化开展扫黑除恶，依法审结涉黑恶犯罪案件并执行“黑财”，尽力铲除黑恶势力滋生土壤。持续重拳打击毒品犯罪，审结毒品犯罪案件51件67人。依法判处在监外执行期间再犯贩卖毒品罪的郑某某有期徒刑十四年六个月并收监，有效震慑企图利用身体病残逃避法律制裁的犯罪分子气焰。市中院获评全省法院毒品审判工作先进集体，1件案例入选全省毒品犯罪十大典型案例。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、洗钱等涉众型金融犯罪6件25人，全力维护金融秩序稳定和安全。作为全省法院唯一代表在全省反洗钱工作推进会上作经验交流发言。严惩侵害妇女儿童犯罪行为，依法对再犯拐卖妇女儿童罪且逃避侦查多年的黄某某从重判处有期徒刑十三年；审结侵害未成年人犯罪案件35件38人，其中市中院提级管辖2件，其中1人被判处无期徒刑并终身禁止其从事密切接触未成年人工作，对挑战法律底线的严重犯罪决不姑息。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，审结职务犯罪案件30件33人，追缴赃款赃物6439.82万元。坚持行贿受贿一起打，审结行贿案件4件4人，斩断“围猎”利益链。
守护生产生活安全。从严从快审结电信网络诈骗及关联犯罪案件102件316人，追赃挽损338.31万元，全力守护老百姓的“钱袋子”。重拳惩治行业“内鬼”，对明知他人实施电信网络诈骗仍提供帮助的某通讯公司3名职员以诈骗罪共犯判处有期徒刑，并建议有关行业部门对其“终身禁业”。依法严惩涉枪涉爆、危险驾驶、高空抛物等危害公共安全案件221件243人，增强人民群众生活安全感。以“零容忍”态度严厉打击食品领域犯罪案件6件16人，有力守护人民群众“舌尖上的安全”。依法严惩安全生产领域违法犯罪案件2件3人，助力防范化解重大安全风险。强化涉灾司法实务应对，快审快结涉灾案件，深入开展涉灾司法研究并建立灾后司法服务机制，维护灾区群众生产生活秩序。
二、坚持围绕中心，服务保障高质量发展
助力打造一流营商环境。依法维护公平、透明、可预期的市场秩序，审结商事案件39245件，标的额37.35亿元。坚持把营商环境建设作为“一把手”工程谋划推进，落实优化举措46项，切实降低企业解纷成本、缩短诉讼周期。平等保护各类企业，审结涉中小企业案件9298件，标的额29.93亿元。开展拖欠民营企业账款专项执行，帮助回笼资金1.79亿元。审结知识产权类案件49件，细化惩罚性赔偿适用规则，联合市场监管部门向社会发布典型案例，保障创新驱动发展。努力破解互联网小额金融借款纠纷审执难题，深化金融法治建设。持续探索企业破产“府院联动”雅安经验，联合7家市级部门建立民生保障、信用修复等协作机制，提升企业破产处置效率。修订完善破产案件审理工作规范，审理破产案件38件，化解不良债务14.47亿元，释放土地房产22万余平米。强化善意文明执行理念，灵活运用“活封活扣”“执行和解”等措施，最大限度减少对企业生产经营影响。
全力服务重大项目实施。积极助力成渝地区双城经济圈建设，与重庆法院共建“云上共享法庭”，协同开展跨域立案、送达、执行，跨地域司法协作更加高效便民。全覆盖调研雅州新区、三区同城化、夹金山隧道等全市标志性引领性重大工程、重大项目，全面掌握企业发展需求和困难，推出“法治体检”等十条服务举措，护航全市拼经济搞建设，市委主要领导批示肯定。雨城法院快速调处涉雅州大道改造、国道318线改建、花舞田园项目等涉拆迁纠纷，确保重大工程顺利推进。与成铁中院、甘孜中院签署服务保障川藏铁路（四川段）建设框架协议，设立法官工作站、“石榴籽”调解室，让司法服务更近更有力，市政协主要领导批示肯定。
创新守护绿水青山。部署启动“蒲公英”生态法治计划，审结环境资源类案件63件，3件案例入选全省环境资源保护典型案例。全省首批试点司法服务保障“双碳”目标创新工作，首创“碳汇”修复性司法模式，围绕设立“碳汇”交易市场积极向市委建言献策并获得肯定。宝兴法院审结首例盗伐树木认购“碳汇”案，作为气候变化司法应对国际研讨会典型案例交流。汉源法院审结流域降碳第一案，推动“碳汇”司法修复从“林木”向“山水林田湖草沙一体化保护”转变。盘活用好生态损害赔偿金，全国首创耕地反向修复，人民日报、四川日报等媒体广泛关注，省法院主要领导批示肯定。牵头建立服务保障大熊猫国家公园雅安片区建设协作机制，加强涉群体性、敏感性、重大疑难矛盾纠纷沟通协调，为打造出色出彩的大熊猫国家公园第一市注入更多动力。
三、坚持依法履职，积极助推高效能治理
推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。优化登记立案流程，建立网上立案容缺机制，确保“有案必立、有诉必理”。整合优化诉讼服务平台，为人民群众提供集立案、调解、保全、庭审、送达等一网通办的全流程诉讼服务。网上立案4585件，网上调解、开庭28695件，电子送达诉讼文书43257件，电子送达率达89.4%，12368诉讼服务热线接听率达95%以上。天全法院开发“数智云审”在线诉讼平台，在“最多跑一次”向“一次都不跑”转变上作出有益探索。强力推进诉源治理，新增4个调解组织进驻法院办公，“调解组织建在法院”工作更加丰富。全市法院委托调解案件7649件，调解成功4329件，调解数量与成功率实现“双提升”。推行“示范诉讼＋集中调解”机制，实现“解决一个、化解一片”效果。名山法院通过示范调解一揽子化解涉某机械制造有限公司70余件劳动争议纠纷，在减轻群众诉累与节约司法资源上实现双赢。做实做细判后答疑，一审服判息诉率连续两年位居全省第一。
推动行政争议实质化解。深化行政审判“府院联系”机制，以常态化联席会议、发布审判年报、败诉案件分析等强化司法与行政良性互动，助力创建法治政府建设示范市。一审行政案件新收285件，同比下降23.39%，行政机关负责人出庭应诉率99.59%，同比上升1.71%。依法保障行政相对人合法权益，行政相对人胜诉、撤诉及和解占比17.27%，依法撤销李某某诉某行政机关责令交出土地决定案一审判决，进一步彰显土地房屋征收“先补偿后搬迁”原则，促进城乡建设领域行政执法更加规范。关注职工权益，提出职工工伤保险待遇不受医疗费用之外第三人赔偿影响的司法建议，获评全省优秀司法建议。巩固提升全省首家城市管理巡回法庭运行成效，围绕全国文明城市创建持续对焦发力，市人大主要领导批示肯定。
参与基层社会治理。针对案件办理过程中发现的社会治理问题隐患，及时移送违法行为线索，发送司法建议237份，促进行业和基层治理。持续发挥人民法庭前沿阵地作用，积极参与县、乡级法务中心建设，推动融入基层社会治理“最大同心圆”。注重通过巡回审判、以案说法等培养乡村“法律明白人”，促进乡风文明。九襄人民法庭入选最高法院“打造枫桥式人民法庭服务全面推进乡村振兴”典型案例。加强“三农”司法保护，审结农村土地承包、流转、经营等涉农案件83件。下沉司法服务，在茶叶之乡、花椒之乡、黄果柑之乡等设立法官联系点51个，常态化开展法律咨询、纠纷调处等法律服务，助力“雅”字号农产品有序交易。推进社会主义核心价值观融入裁判说理，“法结”“心结”同解，引导社会向上向善。全面实施“八五”普法，深入开展“法律七进”“双百四进”等法治宣传活动577场，通过抖音等平台发布原创普法视频148部，自编自导自演《小谢普法记》《绝不“毒”行》等微电影13部，“平安中国看四川”微视频大赛获奖作品数位列全省法院第一。
四、坚持人民至上，全力打造高水平司法
妥善化解群众急难愁盼问题。全面贯彻实施民法典，审结民事案件4625件，其中审结涉就业、住房、教育、医疗、保险等案件876件，保障人民安居乐业。妥善审理老旧小区加装电梯纠纷，促进邻里团结和睦。更加注重家庭成员人格、安全、情感保护，完善家事调解、家事调查、心理疏导等机制，审结家事案件2204件，落实人身安全禁令制度，防范家庭纠纷演变成家庭悲剧。维护老年人合法权益，扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，严惩全市首例养老诈骗案9名犯罪分子，守护百姓“养老钱”。在判决中落实看望老人规定，在执行中探索预处罚机制督促子女履行赡养义务，弘扬“百善孝为先”传统美德。加强未成年人司法保护，发布3份《家庭教育令》，依法督促监护人履行家庭教育责任，守护未成年人健康成长。增设青少年法治教育基地3个，选派72名法官担任法治副校长并为全市中小学生上好开学法治第一课，共建法治校园。加强残疾人权益保护，坚守“法理情”审好每一起涉残疾人案件。审结涉军案件41件，维护军人军属合法权益。强化司法救助，依法缓减免诉讼费17.76万元，发放司法救助金66.35万元，传递司法温情。1件案例入选全省法院近五年来涉执行司法救助十大典型案例。
持续推进切实解决执行难。加强与执行工作联席会议成员单位协作联动，进一步明确涉及信息共享、联合惩戒、协助执行等执行联动事项，探索建立律师参与执行工作机制，深化执行难综合治理、源头治理。坚持高效公正规范文明执行，执结案件14178件，执行到位金额11.79亿元，“3+1”核心指标高位运行。常态化开展专项执行活动，为务工人员追回拖欠工资559.52万元。丰富执行手段，积极运用网络查控、信用惩戒、司法拘留等措施，着力打通查人找物、精准惩戒、打击拒执等方面堵点，对失信被执行人限制高消费4897人次，实施拘传拘留8人，移送拒执打击13件、判决4人，敦促2689名被执行人主动履行案款2.7亿元。芦山法院探索建立“执行110”工作模式，快速出警查控，让失信被执行人无处遁形。完善守信激励修复机制，将已履行义务的993人及时移出“失信黑名单”。加强网络司法拍卖，成交118件，成交金额4.22亿元，促进双方当事人利益最大化。拓展救助渠道，石棉法院探索“执行+人道救助”机制，破解“执行不能”难题。积极探索终本案件动态管理，恢复执行案件1753件，执行到位金额4.37亿元，努力把人民群众胜诉权益兑现为真金白银。
不断提升司法改革效能。加强司法责任体系建设，细化审判人员正、负面权力清单和履职指引制度，将审判权责清单嵌入日常办案和考核，实现权责清单制度化、权重化、标准化、信息化。深入落实院庭长办案制度，院庭长办结案件38792件，占案件总数的63.52%。发挥审委会重大疑难案件定案把关和专业法官会议参谋咨询作用，类案和关联案件检索率达100%，促进法律正确统一适用。修订完善“四类案件”全流程识别和监管机制，压实院庭长审判监督管理职责，做到“放权不放任、监督不缺位”。用好“纠纷在院时间”评价机制，案件平均在院审理天数居全省第二。稳妥推进四级法院审级职能定位改革试点，做好案件“上提”“下沉”，推动案件结构和分布日趋合理。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，证人、鉴定人等出庭作证17件23人，当庭宣判率同比上升12.32%，庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用有效发挥。深化民事诉讼程序繁简分流，天全法院试点建设全国法院简单类案全链条要素式系统，更好满足人民群众高效、便捷的解纷需求。实质化审理减刑、假释案件485件，依法严格审查实体条件，坚决杜绝“纸面”服刑、提“钱”出狱、带“病”假释。
五、坚持以文化人，持续锻造高素质队伍
举旗铸魂，突出党建文化。始终把党的政治建设摆在首位，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把习近平法治思想、习近平总书记来川视察重要指示精神以及党的二十大、省第十二次党代会、市第五次党代会精神作为干警思想政治教育“必修课”，组织集中学教活动50余场次，党组织书记讲党课46场次，提升政治素养。深入开展“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动，建立干警思想动态分析报告制度，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持开展述党建述意识形态述党风廉政建设工作，永葆鲜明政治本色。坚持以党建带队建，巩固深化基层党组织组织力提升工程，持续深化“四好一强”领导班子创建，增强队伍向心力。领悟伟大建党精神，打造特色党建品牌，市中院“党旗耀法徽·公正筑天平”党建品牌入选全市“十佳”，荥经法院党建工作创新案例全省推广。
固本强基，培育职业文化。鲜明重实干、重实绩的选人用人导向，全市法院选拔任用中层及以上干部58人，11名法官助理遴选入额，干部、法官梯次结构得到优化。畅通优秀年轻干部“成长通道”，全市法院双向挂职12人次，轮岗交流干部81人次，多岗锻炼综合才干。突出实战实用实效导向，开展职业化教育培训79期2600余人次；常态化组织庭审标兵、裁判文书、优秀庭审、优秀司法建议、十大典型案例评选，增强队伍履职能力。注重调查研究，实质化运行调研人才库，采取专家学者定点指导、学习培训、学术研讨等形式，提升理论研究水平，15篇调研文章获评省级以上奖项。弘扬英模精神，举办“红色舞动·法徽闪耀”全市法院先进典型事迹微巡展，创作《我愿》《绽放》《平凡与伟岸》等主题歌曲，营造积极向上浓厚氛围。持续打造“一茶·一书·一悟”文化品牌，组织开展“勇毅前行·喜迎二十大”“红心向党”“三苏畅享”等文化活动，不断增强干警文化素养和文化自信。
蓄势赋能，涵养廉洁文化。深入开展“转作风、树新风、作表率、抓落实”专项行动、司法作风突出问题集中整治和司法巡查，督促完成问题整改96个，全面破解司法作风“问题圈”“顽疾链”，为全市法院高质量发展注入清风新风。开展干部任前谈话62人次，教育引导青年干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”。压实党风廉政建设主体责任，严格落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，对存在违反“三个规定”风险的干警进行监督提醒23次，维护法院良好政治生态。常态化开展警示教育，通过组织观看警示教育片、接受廉政教育活动等浸润优良家风、作风、政风。积极打造党风廉政教育实践基地，组织党政机关、企事业单位干部职工旁听职务犯罪庭审1500余人次，进一步提升反腐倡廉教育鲜活性。支持驻院纪检监察组工作，加强对年轻干部“涉网”“涉赌”腐败问题查纠，邀请驻院纪检组长讲授专题廉政党课，引导广大干警受警醒、知敬畏、存戒惧、守底线。
这一年，全市法院不断增强主动接受监督意识，始终把接受监督作为服务大局、司法为民、公正司法的重要保障。自觉接受人大、政协监督，对代表建议、委员提案均高效办结、全部回复。向人大常委会专题报告办理电信网络诈骗等刑事案件工作、人民法庭建设、队伍建设等重点工作情况，认真研究办理审议意见，以监督成果促进法院高质量发展。邀请代表委员专项视察、旁听庭审、见证执行、参加优秀庭审和裁判文书评选等，充分吸纳转化代表委员意见建议。深入贯彻监察法，自觉接受监察监督。依法接受检察监督，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议。广泛接受社会监督，主动向案件当事人和诉讼代理人公开审判流程信息4.93万条，及时回应社会关切召开新闻发布会，不断改进法院工作。
各位代表，全市法院工作的发展进步，离不开市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督，离不开各级党政机关和人大代表、政协委员以及社会各界关心支持。在此，我谨代表全市法院致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到全市法院工作仍然存在一些问题和不足：一是服务大局的前瞻性、精准性仍待增强；二是司法质量效率和切实解决执行难工作仍需强化；三是诉讼服务、审判执行信息化水平有待提高；四是司法体制综合配套改革推进力度不尽平衡；五是队伍建设依然任重道远，能力素质、纪律作风还需进一步提升。对此，我们将采取一系列举措加以解决。
2023年重点工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。全市法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”“9·5”两次地震重要指示精神，认真落实省委十二届二次全会和市委五届二次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，推进“6+2”系列重点工作由“常”到“优”，全力以赴推动新时代新征程雅安法院高质量发展，为全面建设社会主义现代化雅安提供更加有力的司法保障。
一是着力优化提升党的二十大精神学习贯彻成效。深入学习领会党的二十大提出的系列重大理论成果和重大决策部署，准确把握人民法院在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标中的职责定位，把全市法院干警的智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，努力把党的二十大报告擘画的宏伟蓝图落实到具体司法实践中，更好履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，切实把学习成效转化到为建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市创造更加安全稳定的司法环境上来。
二是倾力优化推进雅安现代化建设司法服务保障。深化重大工程、重大项目、重大活动司法服务保障，加强区域司法协作，协同推进成渝地区双城经济圈建设、大熊猫国家公园雅安片区建设，前瞻性推动环境资源司法修复，保障川藏铁路（四川段）建设运营，为“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”凝聚司法力量。深化金融纠纷多元化解，维护金融秩序稳定。加强破产审判工作，促进产业转型升级。严惩知识产权、商标侵权等违法行为，服务保障创新驱动发展。依法保护企业和人民群众合法权益，为雅安高质量发展塑造一流法治化营商环境。
三是助力优化建设更高水平平安雅安、法治雅安。坚定不移贯彻总体国家安全观，加大影响国家安全、社会安定、人民安宁的新态势、新动向、新问题研判力度，以严格公正司法助力建设更高水平的平安雅安、法治雅安。统筹好发展和安全的关系，依法严惩杀人、抢劫、涉枪涉爆等严重暴力犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩危害食品药品安全、电信诈骗、养老诈骗等人民群众反映强烈的各类违法犯罪，切实维护社会安全稳定，保障人民安居乐业。加强协调联动，深化多元解纷，积极延伸司法服务，不断固化市域治理成效。
四是全力优化提升司法为民能力水平。强化智慧诉服建设，推动诉讼服务更加智能化、信息化。优化诉调对接，积极适用“诉前调解+司法确认”解纷机制，实现群众“零成本”高效解纷。着力提升司法质量、效率和公信力，深化“感受公平正义”专项活动、“为群众办实事示范法院”创建活动，纵深推进司法改革，不断提升人民群众司法获得感、满意度。健全执行联动机制，切实保障当事人胜诉权益。强化“一老一小”司法保护，加大司法救助力度，保障民生权益。深入推进普法宣传，引导群众遵法守法用法。
五是竭力优化蕴育法院队伍文化自信之基。坚持将文化建设融入法院队伍建设，持续培育机关党建文化、红色文化、学研文化、廉洁文化，充分释放党建效能、传承红色基因、浓厚学研氛围、促进廉洁司法，推动实现文化建设与审判执行业务双融共促。深化“青蓝工程”，培育“三高六质”法官、“三实五能”干警，做优“一茶·一书·一悟”系列阅享活动品牌，常态开展“十佳裁判文书”“十佳庭审”等评选活动，巩固提升政法队伍教育整顿成果，不断增强队伍整体素质和能力。
各位代表，行路迢迢，使命昭昭。在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标中，全市法院将以党的二十大精神为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及上级法院指导下，凝心聚力、守正创新、踔厉奋发、赓续前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章贡献法院智慧和力量。