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2021年2月27日在雅安市第四届人民代表大会第六次会议上
雅安市人民政府市长 邹 瑾
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2020年工作
和“十三五”成就回顾
2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，攻坚克难、砥砺前行，全市经济止滑回升、向好发展，各项事业取得新成效，圆满完成了市四届人大五次会议确定的主要目标任务。
——全力抗击新冠肺炎疫情和特大暴雨洪涝灾害。坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为重中之重，自去年1月24日凤凰体育首例病例确诊以来，迅速启动突发公共卫生事件I级响应，第一时间实施“四个五”连环管控举措，落实“四早”“四集中”，以超常举措推动疫情防控工作迅速铺开。33天实现疫情应急响应级别降为II级，47天实现确诊病例首次“清零”，疫情防控取得重大成果。根据疫情形势变化，不断完善常态化防控措施，扎实做好秋冬季疫情防控工作，已连续11个月没有发生本地病例，发病率处于全国全省较低水平。面对青衣江百年一遇特大洪水，首次启动Ⅰ级防汛应急响应，迅速开展重点区域抢险救援，成功处置汉源县富泉镇中海村山体滑坡等重大灾情，路地协同开展雅西高速、成昆铁路塌方断道应急处置，汛期紧急转移群众12万人，打赢了一场抗击特大暴雨洪灾的硬仗，最大限度保障了人民群众生命财产安全。
——牢牢稳住了经济基本盘。坚定不移扩投资、促消费，有力稳定了经济增长，实现地区生产总值754.59亿元，增长4.4%、排全省第2位；地方一般公共预算收入48.5亿元、增长12.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.9%。惠企稳企政策精准有效。出台支持企业应对疫情共渡难关十二条措施，全面落实减免补等优惠政策，减税降费29.6亿元，发放“战疫贷”7.37亿元，减少融资成本近9000万元，在全省较早实现企业复工复产。项目投资持续扩大。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，建立全市重点项目和投资运行“红黑榜”。实施265个市以上重点项目，99个亿元以上项目开工建设，全社会固定资产投资增长10.4%。争取抗疫特别国债资金7.3亿元、地方政府专项债券资金52.3亿元，使用率分别达到98.2%、87.1%。市场消费加快恢复提升。大力开展系列惠民消费活动，实现社会消费品零售总额263.8亿元。“规上”“限上”服务业经营单位新增154家，服务业增加值增长3.9%，获评全省促进服务业发展工作先进市。新增二级资质以上建筑企业6家，建筑业总产值增长18.9%。
——绿色产业加速发展。大数据产业驶入快车道。大数据产业园二期加快建设，机架达到1.2万个，园区规模体量迈入全国第一方阵，获评国家绿色数据中心。中国云?5G云基地项目开工建设，赛诚科技、蜀信链等80家相关联企业落户园区。人工智能体验中心等55个数字新城项目有序推进。先进制造业加快发展。新增规上工业企业35家，规上工业增加值增长4.9%。新筑通工氢能源公交车下线试运行，君禾铜业、福鞍碳材料、曼尼威斯竣工投产，经纬智慧纺纱园、巨宏新材料等一批项目开工建设。雅化集团、安山钢铁、四环锌锗入选2020年四川民营企业100强。文旅康养产业提质发展。熊猫新城产业核心区总体规划通过省级评审，大熊猫文化博物馆一期（科普馆）完成布展，大熊猫科研高地启动建设。高颐阙文博公园、欧式风情街、中国黑砂城一期建成投运。雨城区、名山区入选全省全域旅游示范区，雨城区成功创建四川第二批天府旅游名县，全市文旅投资与产业项目考核名列全省前茅。市人民医院医养中心等一批康养项目加快建设，望鱼海子山创成首批国家森林康养基地，荥经县入选全国森林康养基地试点建设县。文教新城被命名为全省首个体育产业创新试验区，四川国际赛事中心等一批项目落地建设。农业现代化步伐加快。落实粮食安全责任，粮食产量稳定在36.2万吨，超额完成生猪生产任务。新增特色产业基地8.13万亩、省级龙头企业3家。市农业园区藏茶产业园、凤鸣农业科技示范基地加快建设，黑竹茶叶集中加工区建成运营。新增省四星级和三星级现代农业园区各1个。成功创建蒙顶山茶中国特色农产品优势区。汉源县获批国家农业综合标准化示范县，芦山县创成全国县域数字农业农村发展先进县。
——“三大攻坚战”取得决定性胜利。决战决胜脱贫攻坚收官之战。投入资金3.36亿元，实施年度扶贫项目409个，持续巩固脱贫攻坚成果。建立防止返贫监测和帮扶工作机制，帮助3.6万名贫困劳动力返岗务工。顺利通过脱贫攻坚国家普查和非贫困县省级调查。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战，城市空气质量优良天数增加21天。落实长江十年禁渔计划，市域内重要江河禁捕工作扎实开展，渔政专项执法工作被农业农村部通报表扬。深入推进“三大生态工程”，新建翠竹长廊128.8公里，森林覆盖率提升到69.14%。金融业发展健康有序。完成雅安市商业银行增资扩股，实现市担保公司担保资源整合。在全省率先完成P2P网贷机构清退，金融生态环境评价居全省前列。
——开放合作步伐加快。“四向拓展”取得有效进展。积极投入成渝地区双城经济圈建设，与成都市新签订“1+3”合作协议，引进一批成都地区亿元以上项目；与重庆市签订大数据、汽车及机械制造等系列合作协议。专供西藏的绿色农产品保供示范基地加快建设。与重庆市江津区、广西贺州市建立友好城市战略合作关系。交通通达能力加快提升。川藏铁路雅安至林芝段开工建设，成雅动车实现公交化运行，峨汉高速、泸石高速加快建设。雅安无水港项目有序推进，中国供销e家云仓储项目主体完工。招商引资取得新成效。实施线上线下精准招商，积极参加中外知名企业四川行等投资推介活动，举办市县区专题招商61场次，签约10亿元以上项目28个，全年引进到位市外资金492.9亿元、增长7.4%。县域经济发展活力增强。建立差别化考核机制，推进县域经济绿色发展、特色发展，地区生产总值超百亿元县区新增2个。石棉县、荥经县分别获评全省县域经济发展先进县、进步县。
——城乡建设水平进一步提升。中心城区扩容提质。雅安东互通综合提升改造全面完成，雨名快速通道金鸡关段建成通车，“三区”同城化进程加快。大兴二桥、南外环线东段建成通车，省道104线草坝至姚桥段改建工程、茶地坎大桥加快推进。大兴滨江文化绿廊建成投用，熊猫会展博览馆、中国·藏（黑）茶博物馆主体完工，年初确定的城区重点工程项目基本完成。成功创建国家卫生城市，创建国家文明城市助推城市品质提升。县城和镇村建设加快推进。全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。深入实施宜居县城建设行动，天全县、荥经县、芦山县成功创建国家卫生县城。12个“百镇建设行动”试点镇建设深化拓展，16个城乡垃圾处理设施和19个城镇污水处理设施建成投用。名山区被评为全省乡村振兴先进区，全市5个村获评全国文明村，2个镇、20个村获评全省首批乡村治理示范村镇。规划管控有力有序。第三次全国国土调查现状调查圆满完成，国土空间规划市县“双评估”“双评价”工作基本完成。持续推进土地例行督察挂账问题整改，有序开展违建别墅问题清查整治，全面摸排农村乱占耕地建房问题并启动整改。
——民生福祉持续增进。年度民生实事顺利实施。37件省定、市定民生实事如期完成，5件人大代表票决民生实事项目顺利推进。改造老旧小区46个、棚户区4094套（户），整治背街小巷10条，既有住宅增设电梯26台。社会保障更加有力。城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率3.88%。基本养老保险参保覆盖率达到90.5%。城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到75%，异地就医直接结算减少群众垫支2.71亿元。城乡低保救助34万人次。发放临时价格补贴3200余万元，惠及群众5万余人。社会事业协调发展。全面完成学前教育“80、50”攻坚行动，义务教育首次“公民同招”顺利实施，中职扩招圆满完成，雅职院通过全省优质高等职业学校建设计划项目验收，雅安技师学院通过省级综合评估。公共卫生服务体系不断完善，新增省级重点医学专科5个。承办环茶马古道公路自行车赛等国省级体育赛事。举办“万人赏月诵中秋”集中展演活动，本土原创民族舞剧《川藏·茶马古道》在国家大剧院公演。
——治理能力不断增强。城乡基层治理持续深化。村级建制和村民小组调整改革圆满完成，建制村、村民小组分别减少43%、36.3%。3个县区被纳入省级城乡社区治理试点县，建成省级安全社区5个，创建了一批先锋社区、惠民社区、绿色社区、平安社区。平安建设深入推进。严厉打击非法集资等违法犯罪活动，禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。做好信访维稳工作，妥善化解一批矛盾纠纷，全面完成依法规范用电秩序专项整治工作。安全生产工作扎实有效。启动安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。宝兴县、天全县获评省级食品安全示范县。扎实开展森林防灭火专项整治，隐患整改销号率达到93%，全市未发生重大森林火灾。
加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作，成功创建省级双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等组织开展工作，审计、统计、社会科学、档案、保密、气象等工作取得新成绩。
各位代表，回顾2020年工作，我们深感抗击大疫大灾的难中之难，以非常之举办成了非常之事；回望“十三五”，我们更感创业奋斗的艰辛和发展转型的不易。过去五年，我们坚持稳中求进工作总基调，全力推进各项事业开创新局面，“十三五”确定的主要目标和重点任务圆满完成。
五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7.3%、比全省平均水平高0.3个百分点，五年内迈过两个百亿台阶。地方一般公共预算收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额年均增长7.8%。县域经济平均规模达到94.3亿元、增长45.4%，地方一般公共预算收入超5亿元县区达到2个，新增省级开发区5个，6个县区在全省同类县（市、区）排位提升。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建圆满完成。
五年来，我们大力推进经济高质量发展，产业转型升级实现新突破。三次产业结构由16.9:38.4:44.7调整为20.1:29.9:50。规上工业企业净增50家，工业园区建成区面积增加13平方公里；碧峰峡成功创建5A景区，旅游综合收入是“十二五”末的2.2倍；规上农产品加工企业净增22家，获得国家绿色（有机）农业示范区称号。总部经济企业达到21家，市场主体规模增长56.5%，民营经济增加值增长46.4%。高新技术企业达到47家，科技对经济增长贡献率达到54%。
五年来，我们树牢绿水青山就是金山银山理念，生态文明建设取得新成绩。坚决扛起生态文明建设重任，切实筑牢长江上游重要生态屏障，森林覆盖率稳居全省首位，被授予大熊猫国家公园园地共建先行区称号，获批全国森林旅游示范市，创成省级森林城市。全面落实河（湖）长制，PM2.5浓度下降16.4%，城市空气、地表水环境质量位居全国前列。中央、省环保督察反馈问题和长江经济带突出生态环境问题整改完成率分别达到98.5%、98.9%和90.3%。
五年来，我们深入推进城市建设和乡村振兴，城乡面貌发生新变化。中心城区建成区面积增加7.45平方公里、达到40.59平方公里，“四个新城”已具雏形，大兴大桥、大兴滨江大道等城市基础设施建成投用，万达广场、熊猫绿岛公园等开业开园。县城建成区面积增加7.48平方公里、达到29.27平方公里，常住人口城镇化率预计提高7个百分点、达到49.55%。全域基本建成幸福美丽新村。民族地区加快发展。成雅铁路建成投运，雅安迈入“动车时代”；雅康高速、国道351线建成通车，新改建国省干线公路328公里、农村公路2016公里，市域交通更加便捷。九龙水库实现试蓄水试供水。能源、通信保障能力得到加强。
五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感幸福感安全感得到新提升。现行标准下261个贫困村退出、9.4万人脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。一般公共预算民生支出占比稳定在66%以上。城镇累计新增就业10.21万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9.3%。引进天立学校、成都实验外国语学校等优质教育资源，全域通过义务教育均衡发展国家认定，高考本科上线率提升11.47个百分点。华西医院领办市人民医院收效良好，新增三级医院3家，每千人口有床位数8.91张、增长19%。社会治安持续好转，抵御自然灾害能力明显增强。
五年来，我们深入践行初心使命，政府自身建设取得新成效。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“七五”普法全面完成，提请市人大常委会审议地方性法规4件，2个县区成功创建全国法治示范县。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到100%。政府机构改革全面完成。建立“八个一+四配套”工作机制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，政务服务“一网通办”满意度测评居全省首位，被评为全省深化“放管服”改革优化营商环境先进市。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有市政府工作部门和市属国有企业，政府系统作风集中整顿取得实效。被国务院办公厅评定为全国财政管理工作先进市，“三公”经费下降近50%，党风廉政建设进一步加强。
各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分的问题仍然突出，大项目大企业支撑不足，新兴产业占比不高，县域经济实力不强，开放水平有待提升；中心城区辐射带动力不够，城镇化进程滞后，全面推进乡村振兴任务艰巨；公共服务水平亟待提高，教育、医疗、养老等方面仍有不少薄弱环节；政务服务水平还不高，营商环境还需优化。我们一定正视问题、敢于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。
“十四五”规划
和2035年远景目标考虑
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是雅安建设全国绿色发展示范市的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神和市委《关于制定雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。
制定和实施好凤凰体育“十四五”规划，事关雅安发展全局。在规划编制过程中，我们广泛听取各方意见，深入分析了经济发展形势和全市发展基础，提出了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、重要原则、主要目标和重点任务。《纲要草案》从质量效益提升、绿色本底稳固、改革创新显著、区域协调发展、开放水平升级、共享发展提质、社会治理高效7个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出雅安将与全国全省同步基本实现社会主义现代化、全面建成全国绿色发展示范市的总体目标，描绘了经济、生态、产业、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。
《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类21项主要指标，其中包含13项预期性指标、8项约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合雅安发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全市人民期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，全市产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省平均水平这一发展趋势。从发展需要看，雅安经济总量在全省靠后，人均地区生产总值未达到全国全省平均水平，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国全省的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力大幅提升，全市地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，生态安全屏障进一步筑牢；制造业快速发展，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理效能显著增强，社会安定团结，人民安居乐业。
《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“五地一枢纽”的实现路径，从12个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好五个方面。
一是主动投入国家重大战略，积极融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以川藏铁路陆港新区和川西综合交通枢纽为平台，加快建设成渝地区西向门户枢纽、成都都市圈重要功能协作基地。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，推动形成“四向拓展”开放发展格局。持续优化“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，促进发展能级整体提升。坚定实施扩大内需战略，深入实施消费升级行动计划，发挥川藏铁路建设的带动作用，建设川藏物资贸易集散地，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。
二是牢牢把握高质量发展主题，培育经济发展新优势。加快构建“1+4”现代工业、“4+6”现代服务业和“5+3”现代农业体系，建设成渝地区大数据产业基地、成渝地区高品质康养宜居地，推进制造业数字化赋能升级，推动现代服务业提质增效，发展壮大农业特色产业。深入实施以人为核心的新型城镇化，统筹推进“两区四新城”建设，全面实施乡村振兴战略。加快新一代信息基础设施建设，推动传统基础设施智能化升级改造，畅通市域交通网络，完善水利基础设施。
三是持续推进生态文明建设，厚植绿色发展本底。坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进长江上游生态保护修复和生态廊道建设，加快建设成渝地区绿美生态高地。推进大熊猫国家公园雅安片区建设，健全完善生态文明制度体系。持续打好污染防治攻坚战，巩固提升城市空气、地表水环境质量。推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区。
四是始终坚持以人民为中心，努力保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，大力推动公共服务共建共享，让发展成果更多更好惠及广大群众。落实就业优先战略，抓好重点群体就业创业服务。强化社会保障，实施全民参保计划，建立健全社会救助体系。抢抓长征国家文化公园和巴蜀文化旅游走廊建设机遇，推进文化强市建设，争创全国文明城市。深化德智体美劳一体化全面发展试验市建设，构建高质量教育体系。加快健康雅安建设，全方位全周期保障人民健康。
五是巩固提升社会治理效能，强化现代化建设安全保障。坚持预防为主、综合施策，不断提升治理能力和水平，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，完善群团组织协同社会组织有序参与基层社会治理机制。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎实做好各领域重大风险防范化解工作，完善应急管理体制，不断提升防灾减灾救灾能力，筑牢发展安全屏障。
各位代表！奋进新时代，迈步新征程，雅安机遇难得、未来可期。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力、务实开拓、奋勇争先，“十四五”规划和2035年远景目标就一定会变为现实。
2021年重点工作安排
今年是开启全面建设社会主义现代化雅安新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委省政府决策部署和市委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“五地一枢纽”建设，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设全国绿色发展示范市。
综合考虑，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数控制在103.5左右，节能减排和环境保护指标完成省定目标任务。
为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。
一、积极投入成渝地区双城经济圈建设，着力拓展开放合作新空间
主动谋划发展方向，切实找准发展切入点，以“清单制+责任制”推进各项任务落地落实，加快融入新发展格局。
强化与成渝地区协作发展。按照全省“一轴两翼三带”区域经济布局，融入成德绵眉乐雅广西攀经济发展带建设。加快建设成都都市圈重要功能协作基地，推进与成都、重庆合作协议落地，主动在大数据、装备制造、先进材料等特色产业方面对接成渝，强化交通互联、科技创新、教育医疗对接。推进成雅快速通道雅安段建成通车，规划建设成雅产业协作带和成雅重要经济走廊，开行雅安直达重庆动车客运线路。
提升开放合作水平。积极拓展南向开放通道，强化与周边市州交流合作，巩固与西藏、广西等地合作成果。争创中国（四川）自由贸易试验区雅安协同改革先行区，推动经开区、宝兴汉白玉特色产业园区申报全省外贸转型升级基地。坚持全市“一盘棋”招商，科学设置准入门槛，强化产业链招商，着力招大引强；修订完善激励政策，实施市区联合招商，加强驻外招商点力量配备和考核；大力开展领导带头招商、小分队招商，精心筹办投资推介活动，到位市外资金500亿元，引进10亿元以上项目10个以上，实际利用外资8800万元以上。
大力发展县域经济。支持县区按照“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，进一步做大经济总量，争创全省县域经济发展先进县、进步县和县域民营经济发展示范试点。推动“一县一主业”特色发展，强化资源配置，优化产业布局，避免同质化竞争。鼓励经开区和县区发展“飞地经济”，推动错位发展、协同发展。
二、抢抓川藏铁路建设重大机遇，夯实稳投资促增长基础
将服务保障川藏铁路建设作为重大政治任务，坚持以大交通促进大开放、大物流促进大保障，突出项目带动，以有效投资拉动经济增长。
加快交通基础设施建设。围绕建设成渝地区西向门户枢纽、川藏物资贸易集散地，开展川藏铁路陆港新区研究论证和规划设计工作，布局川藏战略物资储备基地和进藏物资集散中心。全力服务和保障川藏铁路雅安至林芝段建设，按永临结合原则推进农村配套公路建设，启动雅安段征地搬迁工作。做深雅眉乐自铁路项目前期工作。继续推进峨汉高速、泸石高速建设，力争启动邛崃经芦山至荥经高速、荥经至峨眉高速建设。加快国道549线石棉段建设，推动省道104线草坝至望鱼段动工开建。
着力构建“1+3+N”物流体系。加快雅安物流园区建设，积极推动川藏油气应急战略储备中心项目落地。深化雅安无水港与宜宾港、重庆港合作，推动凤鸣物流园实质性项目建设；启动中农批川西农副产品物流园二期建设，确保中国供销e家云仓储项目建成投用；推动川藏物流产业园开园投运。加快构建LNG物流“一张网”，完善城乡物流配送体系，支持县区布局多个物流节点，促进城乡物资双向流通。
强化投资拉动。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，实施市以上重点项目300个以上，完成年度投资365亿元以上。强化能源、水利基础设施建设，推动锅浪跷电站建成发电，加快九龙水库枢纽附属工程、永定桥水库大田支渠扩建工程建设，配合做好“引大济岷”、长征渠引水项目前期工作。推进洪涝灾害灾后恢复重建，确保汛期前防洪设施项目基本完工。积极谋划包装储备一批大项目，加大中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目申报与实施力度。完善市领导联系重点项目、“红黑榜”机制，推行项目实施限时督查考核。
三、推进产业提质增效，加快构建现代绿色产业体系
以生态经济为引领，聚焦提升核心竞争力，发展壮大特色优势产业，切实把生态优势转化为发展优势。
加快发展数字经济。大力建设成渝地区大数据产业基地，积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，确保大数据产业园二期建成投运、机架规模达到2万个，力争数字经济实现实质性突破。突出产业生态重点招商，着力培育数字经济核心产业，引进应用类项目10个以上。加快数字新城建设，实施综合服务配套项目，推进长城超云西部云计算基地、赛诚云渲染基地等项目建设，努力提升大数据产业对地方经济的贡献率。
培育壮大先进制造业。做大做强先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业，打造千亿产业集群，规上工业增加值增长9.8%。加快经纬智慧纺纱园等项目建设，支持雅化锂业等企业扩产提能。积极培育氢能产业链。加大新能源公交车生产和推广力度，中恒天汽车整车下线2000台以上，实现智能精工电缆、君华智能机器人等项目建成投产。推进精制茶、绿色食品、现代中医药集群发展，推动恒升元、森绿生物等项目建成投产，力促华润三九雅安药业配方颗粒项目稳产满产。
大力发展文化旅游业。发挥好“红绿黑白”资源优势，持续提升大熊猫和茶文化两大国际品牌，建设文化强市旅游强市。完成熊猫新城一期项目，推进大熊猫科研高地熊猫学院、大熊猫文化博物馆二期、文化广场主体工程建设，积极招商引资促进演艺中心、熊猫乐园项目落地开工。启动中国藏茶城二期建设，建成中国?藏（黑）茶博物馆、十里梅香.茶源文旅项目。全面完成蒙顶山景区一期提升改造，建成王岗坪生态旅游度假区等一批重点项目。积极申办全省第四届文化和旅游发展大会，支持名山区争创四川第三批天府旅游名县命名县，鼓励县区开展国省级全域旅游示范区创建，打造一批“天府旅游名牌”产品。推进长征国家文化公园雅安段建设，积极推动红色旅游发展，强化历史文化资源保护利用。开展市县联动促销，进一步拓展文旅市场。
提速发展康养产业。围绕建设成渝地区高品质康养宜居地，大力发展健康“医养”、生态“游养”、运动“体养”、静心“禅养”、食疗“药养”，进一步打响雅安康养品牌。推进雅安康养产业园、市人民医院医养中心、华西雅安康养中心等项目实施。加快体育康养产业园建设，确保四川国际赛事中心一期工程建成投用。
稳步发展现代农业。扛牢粮食安全责任，稳定生猪生产，新建高标准农田10.5万亩。持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平。积极发展绿色有机农业，新增绿色食品和有机食品认证20个。启动全域数字农业项目建设，推进农业产业基地数字化改造。持续提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”等品牌影响力，做大做强“天润雅安”市级农产品区域公用品牌。培育壮大新型农业经营主体，新增市级以上农民合作社30家、家庭农场95家。
四、培育壮大市场主体，积蓄经济发展基本力量
把发展经济着力点放在实体经济上，大力推动各类市场主体蓬勃成长，持续提升经济发展的质量效益。
大力支持民营企业发展。继续实施支持民营企业发展各项政策措施，各类市场主体新增10%。实施雁阵培育计划，推动个转企、企升规、规改股、股上市，新增规上工业企业25家、“规上”“限上”服务业经营单位40家。完善优质民营企业壮大扶持机制，继续遴选民营企业实施“一企一策”帮扶。支持企业做大做强，力争年产值10亿元以上企业达到6家以上。健全民营企业服务保障体系，依法保护民营企业合法权益。
提升国企发展效益。优化国有资本布局结构，围绕国企主营业务和发展方向开展重组整合，提升国资国企核心竞争力。推动资源型资产、特许经营权等资产转化为资本，优化企业资产结构。组建国有资本投资运营公司，提升国企信用等级，增强国企资本运作能力。健全市场化经营机制，推动国企公平参与市场竞争，降低运行成本，力争市属国有企业营业收入、利润均增长8%以上。
推进消费提质升级。实施培育发展新消费三年行动，积极发展医疗健康、养老育幼、文化体育、家政物业等服务业。打造一县一特色“雅安味道”、一城一主题“特色街区”，建设城市消费聚集区，发展夜间经济，推动餐饮住宿、娱乐场所等传统商业稳步回暖。提升农村寄递配送能力，挖掘农村消费潜力。组织参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”等市场拓展活动，推动线上线下融合消费双向提速。
持续壮大园区经济。强化工业园区扩容提质，全市工业园区建成区面积新增1平方公里以上，新建标准化厂房20万平方米，营业收入超1300亿元，新引进入园企业40家以上；加强“僵尸企业”清退后续工作，盘活闲置低效工业用地，建立“亩均论英雄”考核机制；优化经开区“一城五区”产业布局，积极创建国家级经济技术开发区。完善现代农业园区管理运行机制，全面落实“园长”负责制，完成市农业园区农产品加工区一期建设、新增入驻企业8家，推动名山区茶叶、汉源县花椒现代农业园区创建国家现代农业产业园，带动全市农业园区提质增效。
五、全面推进新型城镇化和乡村振兴，持续改善城乡环境
突出宜居宜业宜游，统筹城乡一体化发展，加强生态保护与规划管控，不断提升城乡建设水平。
加快中心城区同城化发展。推进“两区四新城”建设，中心城区实施以两通道三干道四大桥为重点的基础设施项目，新增建成区面积1平方公里。推进雨名快速通道全线通车，确保省道104线草坝至姚桥段、雨城大道及地下综合管廊、南外环线三段（西段）、茶地坎大桥建成通车，加快熊猫新城干道、文教新城滨江大道建设，市区协同启动大兴南至和龙城市干道建设。提升打造雅安东、雅安南城市入口，完成大兴南综合交通枢纽一、二期主体工程，规划建设大兴中央公园、高家坝鸟文化公园，基本建成熊猫会展博览馆。实施城市更新行动，改造老旧小区113个、棚户区1001套（户），进一步推进城市扩面提质。推广城市综合执法“街长制”“轨迹化”，打造生活垃圾分类示范片区。
夯实城镇发展基础。开展县城城镇化补短板强弱项工作，积极争取“小县优城”试点，打造各具特色的精品县城，全面提升县城辐射带动力。推进中心镇改革发展，培育创建2个省级百强中心镇。有序推动农业人口就近城镇化，力争常住人口城镇化率提高1.2个百分点。实施新一轮城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，健全垃圾分类工作推进机制。
加快建设美丽乡村。实施乡村建设行动，全域打造幸福美丽新村升级版，争创省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村12个。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，争创一批省级“四好农村路”示范县区。深入推进农村人居环境整治，开展农村生活垃圾治理、污水处理、村庄清洁、“厕所革命”和畜禽粪污资源化利用“五大行动”。加强文明乡风建设，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建。严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。
持续强化生态保护与规划管控。围绕建设成渝地区绿美生态高地，落实林长制，开展大规模国土绿化行动，全面加强天然林资源保护。推进大熊猫国家公园雅安片区专规编制、确界定标工作。全面落实河（湖）长制，抓好市域内重要江河禁捕工作。深入打好污染防治攻坚战，强化饮用水水源地保护，确保各级各类生态环保督察发现问题整改到位。基本完成市县国土空间总体规划编制，抓好乡镇、村庄规划编制和建设试点。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，有序开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线。
六、狠抓改革创新，不断优化环境释放发展活力
推动创新资源集聚转化，深化市场化改革，持续优化营商环境，着力提升经济活力和区域竞争力。
推进创新驱动发展。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入。加快创新平台建设，发挥省级研发平台、市级以上孵化载体作用。培育创新型企业群体，入库科技型中小企业55家，新增高新技术企业3家，高新技术产业营业收入超过170亿元。实施15项市级以上重大科技成果转化项目，力争获评一批省级科技进步奖。持续实施“雅州英才”工程，加快培养“高精尖缺”人才和高水平创新团队。
持续深化重点领域改革。优化要素市场化配置，深入推进水电消纳产业示范区建设试点。规范农村土地经营权流转，推动农村集体经营性建设用地入市改革。深化财税体制改革，有序推进市以下财政事权和支出责任划分。实施国企改革三年行动，分类分层推进混合所有制改革。推进天全县、石棉县农村信用社改革。统筹推进教育、卫生、文化体育等领域改革。
深入推进“放管服”改革。全面落实《优化营商环境条例》，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”。推广企业投资项目承诺制，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间。推进行政审批和政务服务“就近能办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇、街道办理，促进乡镇便民服务中心规范化标准化。加强“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，开展营商环境评价。
七、尽力保障和改善民生，提升人民群众生活品质
坚持在发展中保障和改善民生，全面提升社会事业发展和社会治理水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
牢牢兜住基本民生。继续加大民生投入，完成省政府下达民生实事，办好市定民生实事，扎实推进人大代表票决民生实事项目。强化职业技能培训，大力实施优秀农民工回引培养工程，城镇新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，完善统一规范的城乡医疗救助制度；开展养老服务综合体建设，推动民间资本进入养老服务市场。
加快发展社会事业。新增普惠性学前教育学位2500个，推进义务教育优质均衡发展，持续实施高中教育普及攻坚计划，大力支持优质民办教育，办好特殊教育和继续教育，力争雅安技师学院实现秋季招生。深入开展爱国卫生运动，巩固深化国家卫生城市创建成果；争创“互联网+医疗健康”示范市，实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快市公共卫生临床医疗中心、市人民医院大兴院区建设，提升基层医疗服务水平。扎实抓好国防动员、国防教育、退役军人事务、人民防空等工作，开展全国双拥模范城创建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作。做好老龄、民族宗教、机关事务、审计、统计、社会科学、档案、保密、地方志、气象、外事侨务和港澳台等工作。
持续强化基层治理。深入推进现代乡村治理制度改革，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，提高乡村善治水平。推动街道职能转变，实施城市社区建设示范工程，积极争创基层治理省级示范社区，增强社区服务能力。健全网格化服务管理工作体系，用互联网为社会治理赋能。
深化平安雅安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面完成市县乡三级矛盾化解协调中心建设，为群众提供“一站式”矛盾纠纷调处服务。扎实有效做好信访工作，突出源头防范、强化重访治理，依法维护群众合法利益。推进市域社会治理现代化试点工作，织密社会治安防控网络。深入开展反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗争，推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击和惩治违法犯罪活动。
八、慎终如始抓好疫情常态化精准防控，坚决守住安全发展底线
时刻绷紧疫情防控、森林防灭火、安全生产之弦，强化应急处置，着力防范化解重大风险，更好统筹发展与安全。
毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实四方责任，加强常态化精准防控，做好重要时段疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。强化人物同防、多病共防举措，落实入境和中高风险地区来（返）雅人员管理措施，加强冷链物流疫情防控工作。严格规范管理集中隔离场所，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所、旅游景区和交通场站等公共场所防控工作。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强“哨点”建设，完善联防联控、群防群控长效机制。
持续提升防灾减灾救灾能力。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，对标“十个专项整治”“四个清单”，高质量完成森林防灭火专项整治任务；严格执行森林防火命令，强化火源管控，排查消除风险隐患，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品等重点行业风险管控，坚决遏制重特大事故。加快灾害综合应急管理系统项目建设。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，积极开展全国综合减灾示范县、示范社区创建。
抓好存量风险化解和增量风险防范。严厉打击非法金融活动，加大非法集资存案化解力度，提升地方法人金融机构资产质量。加强地方政府债务限额管理和预算管理，强化隐性债务风险管控。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展；推进保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，整顿租赁市场秩序。
九、强化政府自身建设，提升政府治理能力和水平
坚定政治方向，持续转变职能、提升效能、改进作风，不断提升政府工作能力和水平，努力建设人民满意政府。
进一步强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓好党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作安排落地落实，确保上下贯通、执行有力。全面加强政府系统党的建设，精心组织开展党史学习教育，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
进一步强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，贯彻落实四川省市县重大经济事项决策规定，听取多方意见，推进科学民主依法决策。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。
进一步强化作风建设。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。实施政府工作项目化管理、责任化落实、时序化推进，提升政府执行力。强化过程管理，开展“四不两直”督查，推动工作落实到最小单元。坚持目标导向、结果导向，持续推行“公开承诺、阳光考评”，引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为。
进一步强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，严控新增支出、压减“三公”经费。扎实做好省委巡视反馈意见整改。强化工程建设、资源开发、征地搬迁等领域廉政风险防控，严肃查处群众身边的腐败问题。
各位代表，使命在肩，初心不变；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步团结进取、务实拼搏，加快建设全国绿色发展示范市，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！