雅安市人民代表大会常务委员会工作报告
2017年1月12日在雅安市第四届人民代表大会第一次会议上
雅安市人大常委会主任 李伊林
各位代表：
我受市三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
过去五年的主要工作
市三届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕中央、省委和市委重大决策部署，依法履行立法、监督、重大事项决定、选举任免等职权，圆满完成了市三届人大历次会议确定的目标任务。五年来，常委会制定地方性法规2部，作出决议决定108项，听取审议“一府两院”专项工作报告59项，开展专题询问4次，对13部法律法规实施情况进行执法检查，对579件规范性文件进行备案审查，开展视察调研125项，依法任免国家机关工作人员342人次，为全市打“硬仗”、补“欠账”、实施后发追赶和推进民主法治建设作出了积极贡献。
一、围绕全市中心工作，服务重建脱贫攻坚
以高度的政治责任感和历史使命感，强化思想自觉、行动自觉，主动融入全市抗震救灾和重建脱贫“双攻坚”大局。
全力助推重建攻坚。“4·20”芦山强烈地震发生后，常委会各位领导第一时间奔赴抗震救灾第一线指挥抢险救援，参与统筹协调全市抗震救灾工作。根据抗震救灾应急需要，常委会及时调整并批准市级部门预算，强化应急资金保障。督促市政府多管齐下筑牢动物防疫“防火墙”，确保大灾之后无大疫。进入重建阶段后，把灾后恢复重建作为压倒一切的中心工作，找准人大工作与灾后恢复重建的结合点，主动融入大局，依法履行职权。及时作出《关于芦山强烈地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告的决议》，对灾后恢复重建工作提出明确要求。先后听取了灾后恢复重建11个专项规划实施情况的报告，围绕重建重大项目建设、重点领域工作开展了20余项重建专项工作监督，有力有序有效助推重建攻坚。常委会各位领导及各部门加强对县（区）灾后恢复重建的协调督导，把牢重点、把握节点、坚守底线，及时发现并协调解决了大量具体问题。积极关注重建规划编制和政策措施制定，围绕灾后恢复重建总体规划和专项规划的实施认真开展调研，形成相关调研报告30余篇。扎实做好有关基础工作，通过驻雅全国人大代表把展示重建成果的文字图片资料两次带到全国“两会”，向李克强、刘云山等中央领导和代表们汇报重建成果、展示重建新貌、表达感恩之情，宣传“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子”的生动实践，邀请中央领导和国家部委领导来雅视察检查，取得了令人鼓舞的效果。在灾后恢复重建“三年基本完成”之际，立足“五年整体跨越、七年同步小康”重建目标，向市委提出巩固重建成果推动灾区发展振兴的工作建议，得到市委的高度重视，市委、市政府形成工作方案并积极向中央、省上争取发展振兴政策，目前，省级层面关于芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的推进意见正在制定中。围绕学校、医院、养老机构、文化场馆、体育场馆、科技场馆、市政基础设施等重建项目建成后的管理、维护和运行问题开展调研，提出合理化意见建议，努力让群众全面享受灾后重建成果。
全力助推脱贫攻坚。助推脱贫攻坚工作深入有序开展，是人大义不容辞的职责。常委会采取省市县乡四级人大联动，连续两年开展农村扶贫开发条例执法检查，推动扶贫开发工作步入法制化轨道。将林区道路建设作为决战重建脱贫攻坚的重要举措，积极提出加快通组公路（林区道路）建设的意见，助推凤凰体育在全省率先启动林区道路建设，努力打通从乡村到林区的“最后一公里”。高度关注中高山地区、少数民族地区道路、水利等重点基础设施建设，带动产业环线贫困村发展和当地群众增收致富。对少数民族发展资金使用、少数民族自发迁居、民族地区经济社会发展和脱贫攻坚等情况开展调研，听取审议民族工作情况报告，促进了凤凰体育民族地区基本建设项目规划实施和扶贫开发扎实开展。常委会各位领导深入基层、深入群众，牵头或参与有关县（区）扶贫开发督查调研、脱贫攻坚蹲点督查调研、脱贫攻坚专项督导，统筹抓好包县联点帮扶、联系指导精准扶贫、联村帮户等工作，督促抓好精准脱贫规划制定、基础设施建设、特色产业发展，积极协调争取政策、资金、项目等向贫困地区倾斜。
二、紧扣改革发展大局，推动经济转型发展
紧紧围绕改革发展大局，聚焦问题补短板，精准发力促提升，助推绿色发展、特色发展、可持续发展。
促进经济健康平稳运行。主动适应经济发展新常态和人大监督工作新要求，修订完善了关于加强经济工作监督的决定。听取审议年度计划执行、“十二五”规划实施情况中期评估、“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况等报告，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生系列部署要求的全面落实。强化预算审查监督，听取审议年度预算执行、审计工作报告，促进预算支出结构优化，持续跟踪审计查出问题的整改落实。高度重视新预算法的贯彻，修订关于加强市级预算审查监督的决定，督促推进全口径预算决算，落实人代会审查“四本预算”。听取了政府债券管理使用情况的报告，审查批准2015年地方政府债务限额，督促政府合理确定债务规模，完善债务管理机制。督促支持政府重大投资项目建设和国有资本经营，积极争取各类财政转移支付资金，切实做好重大项目储备引进和实施。
促进特色产业发展提升。坚持因地制宜、发挥优势的原则，持续助推传统产业做强、特色产业做优。围绕“农业强底座”，督促支持市政府大力发展生态农业，扎实抓好灾后重建新村聚居点产村相融。在深入调研、科学论证基础上，提出在凤凰体育南部两县中高山地区大力发展干果产业的建议，督促市政府出台《关于产业重建加快干果业发展的意见》；目前，汉源、石棉两县已建成干果产业基地32万亩。针对全市猕猴桃产业发展存在的突出问题提出系列对策建议，得到市委、市政府的高度重视。积极推动茶产业、茶文化融合发展，推进茶产业发展规划编制、油茶产业发展、茶叶基地建设、茶叶质量安全、茶叶品牌打造和茶业龙头企业做大做强等工作。围绕“工业挑大梁”，督促支持市政府提高市级工业发展资金使用效益，优化电力工业发展与产业结构布局，推进科技创新、高新技术产业发展和大众创业、万众创新，加快食品加工企业发展，加快芦天宝飞地产业园区等园区建设，抓好重大项目招商引资、落地建设和服务等工作。围绕“三产当尖兵”，督促支持市政府抓好建安、川西、青江等企业“退二进三”工作。扎实推进旅游产业恢复重建，推进农旅融合、文旅互动，推进国家生态文化旅游融合发展试验区和国际特色旅游目的地建设。
促进城乡统筹发展。审议批准城市总体规划（2013-2020），督促市政府加快完善控规、详规和各类专项规划，抓好多规衔接，严格依法实施规划。听取审议城乡环境综合治理条例实施情况的报告，审议批准雅安市城乡环境综合治理“十二五”规划，促进了城乡环境改善。持续关注城区路网建设、地下管网建设、违法建筑等问题，督促市政府加快城市基础设施建设，提高城市管理水平。对交通灾后重建重点项目建设情况进行集中视察，就存在的突出问题提出一系列建议，促进了相关问题整改和工程推进。督促市政府切实推进新村聚居点管理，推进土地流转发展农业适度规模经营。积极参与文明城市创建、北外环线建设督导、“百村示范”工程督查等工作。认真开展“两化”互动、城乡一体化等课题调研，高度关注瀑电库区后续发展，形成《关于全市移民后期扶持工作情况的调研报告》《汉源县瀑电移民工作需要省市协调解决的主要问题及工作措施》，均得到党委政府的高度重视。组织力量开展了名山区一体化发展课题调研，积极在省人大常委会会议上向省财政厅等多个部门反映制约名山发展的“弱市带弱区”等突出问题，呼吁省上完善“扩权强县”财政管理体制；形成的调研报告得到市委的高度重视，要求市政府吸纳调研报告提出的意见建议，形成推动一体化发展的工作机制。
三、强力推进民生改善，促进群众幸福安康
坚持民生导向，紧紧围绕群众关心的热点难点问题开展监督，推动群众生产生活环境持续改善。
锲而不舍捍卫食品安全。“民以食为天，食以安为先”。常委会连续五年把食品安全作为“一号民生工程”进行监督，保障人民群众“舌尖上的安全”。2012年，听取审议农产品质量安全监管、食品药品安全监管和食品药品流通市场监管情况的报告，督促市政府制定“有机食品工作方案”，建立“雅安市食品检验检测中心”，出台雅安市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理相关规定。2013年，开展食品安全法执法检查，并向市委汇报了执法检查情况，市委要求将食品安全作为最大的民生问题，完善考核体系。2014年，采取“明察+暗访”“突击+随机”等方式，对执法检查中发现的38个问题的整改落实逐一跟踪督查，把监督的焦点放在违法案件查处上，督促“一府两院”坚决打击食品领域违法行为。2015年，开展“菜篮子”基地建设和食品安全工作专题询问，从保障供应、质量安全、稳定物价、助农增收等方面把脉支招。2016年，就新修订的食品安全法再次开展执法检查，并认真办理“关于加大对凤凰体育菜篮子工程建设工作监督的议案”，督促市政府制定“菜篮子”工程三年行动计划，投入3000余万元用于“菜篮子”基地、良繁体系、质量安全、市场体系、品牌等建设。
锲而不舍捍卫饮水安全。水是生命之源。常委会以钉钉子精神对饮水安全进行监督，努力让群众喝上“安全水、放心水”。听取审议饮用水水源保护管理条例实施情况的报告，督促市政府解决好周公河流域污染治理、青衣江流域水污染企业监管、饮用水水源地水质监测等问题。立足于解决中心城区数十万居民长久安全饮水问题，在深入调研、科学论证基础上，提出将九龙水库作为城区饮用水水源工程列入灾后重建规划的建议并被采纳；连续四年持续跟踪，督促协调解决相关问题，确保建成这一群众翘首以盼的惠民工程。常委会还持续跟踪了铜头引水工程、永定桥水库建设情况，以改善名山、汉源群众生产生活用水条件。
锲而不舍推进生态文明建设。为了让雅安天更蓝、地更绿、水更净、山更青、景更美，常委会坚持将生态环保纳入每年的监督工作重点。围绕生态建设，作出强力推进生态城市建设的有关决议，听取了环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，开展了环保视察并将视察情况向市委作了专题汇报；在重建启动之际，提出《关于在灾后产业重建中突出生态环保的建议》并被采纳。围绕天然林保护，听取审议林业检察、进一步巩固退耕还林成果和做好天然林保护工程等情况的报告，对野生动物保护工作开展调研，要求坚决制止滥伐盗伐、毁林开垦、乱占林地和猎杀野生动物等行为，严厉打击各类涉林违法犯罪。围绕空气质量改善，对凤凰体育大气污染防治工作开展专题询问，对节能减排、重点生态功能区空气质量状况开展调研，要求市政府严格执行大气污染防治法律法规，解决好高耗能企业污染、城市建设扬尘、机动车尾气排放、秸杆及垃圾焚烧等突出问题。围绕水污染防治，先后开展水污染防治执法检查和专题询问，促进城区“一江三河”雨污分流、主要排污口截流、医疗废水处理、垃圾漂浮物打捞等突出问题的逐步解决，促进名山区永兴镇硫化碱废渣场污染、天全县7家废旧塑料颗粒厂污染、宝兴河大理石加工废浆污染等一系列具体问题的解决。围绕群众反映强烈的环保问题，推动华汇锂业等一批污染企业技改搬迁，叫停在重点生态功能区布局高钛渣生产线，促进农村面源污染、城市垃圾污染、工矿企业偷漏排等突出问题的逐步解决。
高度关注社会事业发展。通过审议、视察、调研、座谈、暗访、执法检查等方式，着力推进社会事业发展。围绕教育发展，推动“2015年秋季开学前基础教育重建项目全部完工并投入使用”目标的实现，推动雅安中学高中校区搬迁及发展，促进山区义务教育均衡发展、中等职业教育资源整合发展。围绕医疗卫生发展，推动全市卫生重建目标的实现，推动医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革，促进村卫生室建设和乡村医生队伍稳定。围绕文化体育发展，推动文化建设、文化事业繁荣和文化产业发展，促进群众性体育活动开展，积极建言雅安文旅集团组建和前期运行工作，搭建了文化、体育、旅游产业发展平台。围绕养老事业发展，深入开展调查研究，从雅安养老事业发展顶层设计的角度，提出了推进凤凰体育养老事业跨越发展的一系列对策建议并被采纳；督促市政府高标准编制并实施养老机构重建规划，提高“五保”“三无”人员供养标准，出台加快发展养老服务业实施意见和高龄老人补贴制度，解决民建民营养老机构水电气政策优惠等问题，推进既有住宅增设电梯工作。围绕外事侨务事业发展，对台胞侨胞援建项目的实施情况跟踪监督并提出对策建议，督促建立涉侨涉台工作信息报送机制，制定灾后境外捐建项目科学重建管理办法。
高度关注公共服务和公共安全。督促市政府切实健全城镇住房保障体系，强化物业管理条例的贯彻实施，提升地质灾害防治能力，抓好就业、禁毒、社区矫正、宗教场所管理等工作。促进城区占道经营、城区断头路瓶颈路、城区停车管理无序、城区三轮车管理不规范、民用天然气用户更换气表强制收费、老年人免费公交卡办理强制购买“意外伤害险”、社区服务设施用电执行居民电价政策等一大批问题的解决落实。
四、稳步开展地方立法，推进依法治市进程
坚持以加快民主法治建设为己任，着力用法治思维和法治方式促进社会进步，维护社会公平正义。
积极稳妥推进地方立法。2015年12月，经省人大常委会决定，凤凰体育成为全省首批行使地方立法权设区的市，翻开了雅安法治建设的新篇章。在市委高度重视和大力支持下，积极开展立法筹备，增设市人大法制委作为地方性法规案统一审议机构，明确常委会法工委为立法服务机构，充实配备立法工作人员。组建地方立法咨询专家库，建立覆盖各县（区）的法制工作联系点。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面开展立法需求调研，向社会各界广泛征求立法建议，形成2016-2020年立法规划设想。听取审议市政府关于地方立法准备工作情况的报告，要求市政府加强地方性法规草案起草和政府规章制定的能力建设。制定市人大及其常委会立法条例，并制定年度立法计划编制和实施办法等5个配套制度，确保立法活动于法有据、有章可循。制定凤凰体育首部实体性法规《雅安市新村聚居点管理条例》，该条例已经市人大常委会二次审议通过，待省人大常委会批准后公布实施；全国人大立法专家对该条例高度肯定，认为该条例选题新颖，针对性强，作为设区的市对新农村建设与管理进行地方立法，在全国具有探索和开创意义，将为规范新村聚居点管理、巩固提升灾后重建成果发挥重要作用。
积极推进依法行政和公正司法。作出全面深入推进依法治市的决议，从推进地方立法、推进依法行政和公正司法等方面提出要求。总结“六五”普法经验，积极谋划“七五”普法工作，作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。制定规范性文件备案审查工作办法，向省人大常委会报送规范性文件105件，对市政府报送的48件、县（区）人大常委会报送的531件规范性文件进行了严格审查，维护法制统一。按照市委规范性文件合法性审查办法，对有关部门代市委草拟的82件规范性文件进行了合法性审查。围绕依法行政，听取审议行政审判、行政执法与刑事司法衔接工作情况的报告，向市政府提出关于重视行政审判工作促进依法行政的意见；制定常委会执法检查办法，认真组织开展执法检查，针对发现的问题提出审议意见，推动了相关法律法规在凤凰体育的贯彻实施。围绕公正司法，听取审议道路交通事故损害赔偿案件审理、人民陪审员制度实施、职务犯罪预防、规范司法行为、发挥审判职能为重建提供司法保障、民事行政检察监督、侦查监督等情况的报告。围绕司法改革，听取审议立案登记制改革工作情况的报告，在全省率先出台支持法院解决执行难工作的意见，专题听取“两院”半年工作汇报，多渠道反映基层司法改革中存在的案多人少和队伍稳定等突出问题，积极提出对策建议。
依法做好人事任免和换届选举工作。坚持党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一，完善任免国家机关工作人员办法，建立健全任前法律考试、任职承诺、投票表决、集体谈话等制度，落实宪法宣誓制度，对市政府组成部门主要负责人进行述职测评。把做好人大换届选举工作作为推进民主政治建设的大事来抓，在市委的领导下，及早谋划，深入调研，搞好培训，加强指导，精心组织，确保市县乡三级人大代表换届选举工作顺利开展，代表结构进一步优化，代表的广泛性和代表性得到保障。
依法做好信访工作。坚持常委会领导定期接访、主动下访和信访情况综合分析制度，对重大信访问题实行“跟踪式”督办，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。五年来，共受理群众来信来访3371件次，促进了相关问题的解决，维护了当事人合法权益。
五、强化代表主体地位，提升代表履职成效
以强化履职保障、搭建履职平台、规范代表建议办理为重点，强化规范提升，使代表工作有机融入到人大整体工作之中。
保障代表依法行使职权。市、县两级人大常委会设立代表联络机构，乡镇、村（社区）人大代表活动阵地实现全覆盖。市、县、乡三级人大代表活动经费列入同级预算，并对无固定收入代表执行代表职务实行误工补贴。采用多种方式向代表提供执行职务所需的有关信息资料，组织代表参加集中学习培训。邀请代表列席常委会会议，连续四年组织代表围绕灾后恢复重建开展视察调研活动，引导代表们了解重建、关心重建、参与重建。配合省人大常委会指导石棉县开展代表履职监督试点工作，建立健全代表履职登记、履职公开、履职情况报告和履职效果评价等制度，推动直选代表向选区选民述职，主动接受群众评议和选民监督。认真服务国、省人大代表，积极梳理雅安经济社会发展和灾区发展振兴需要上级帮助解决的一系列困难和问题，通过国、省人大代表的反映和呼吁，得到了上级的重视和支持。
深化代表密切联系群众。不断完善代表密切联系群众制度，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众常态化和制度化，深入广泛开展了“三个一”“我为灾后重建献一计”“走基层-人大代表在行动”等一系列代表密切联系群众活动。在“重建脱贫双攻坚-人大代表再行动”活动中，全市8000余名各级人大代表结对帮扶群众8420户，捐款捐物200余万元，资助贫困学生1800余名，帮助解决就业岗位3100余个，提出意见建议2600余条，切实为群众办实事、解难事、做好事。凤凰体育代表密切联系群众工作办法被全国人大常委会办公厅《联络动态》转发，作为“雅安经验”在全国推广。
提高代表建议办理实效。完善了代表建议办理办法，对代表建议的提出、受理、交办、承办、督办等环节进行细化和完善，将代表建议办理工作纳入对承办单位的绩效管理和目标考核。在督办工作中，加强与“一府两院”及有关部门的沟通协调，要求真重视、重落实，严格把好进度时限关、规范答复关、反馈意见处理关。采取健全工作责任制、常委会工作部门对口督办、邀请代表协同督办、引入媒体公开督办等方式，对代表建议的办理实行全程跟踪问效。每年选取5-6件重点建议，由常委会分管领导牵头督办、市政府分管副市长牵头领办，推动问题有效解决。五年来，市人大代表共提出建议677件，在规定的时间内全部办理完毕并答复代表。
六、不断夯实履职基础，加强人大自身建设
把自身建设作为依法履职的基础，强化思想政治、作风能力和制度建设，着力提高常委会履职能力和机关服务水平。
加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省委、市委系列重要会议精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持重大事项、重要工作向市委请示报告制度。坚持每周一召开工作通气会，坚持常委会组成人员学习会制度。结合常委会会议议题，组织举办依法治国、立法法、审计法等23次法制讲座。带头严守政治纪律和政治规矩，认真汲取湖南衡阳破坏选举案、辽宁和四川南充拉票贿选案的深刻教训，加强换届纪律警示教育。
持续推进作风建设。注重强化常委会组成人员的使命、担当、责任意识，努力做到守底线、讲规矩与勇担当、求实效双向发力、有机统一，充分发挥好人大在社会主义民主法治建设第一线的作用。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和中国梦主题教育实践活动，深化“四风”整治和正风肃纪专项整治。认真落实中央八项规定精神和省、市具体规定，落实全面从严治党要求，加强对常委会组成人员、人大代表和机关干部队伍的教育管理监督。围绕全市工作重点和常委会中心工作深入调查研究并形成调研报告，其中，关于地方立法需求初探、新型农村社区建设、养老事业发展、干果产业发展、禁毒工作等30余篇调研报告，得到省人大常委会、市委的肯定和批示。
完善人大工作机制。先后成立市人大财经、法制、内务司法3个专门委员会，在全省率先出台关于加强和规范县级人大常委会机构建设的意见，全市乡镇人大全部设立专职主席。制定完善了依法履职、代表工作、自身建设、机关管理等方面的制度67项。积极协助市委筹备召开市委人大工作会议，制定出台《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》，并对各县（区）、市级有关部门贯彻落实市委人大工作会议及《实施意见》精神情况进行督查，解决了一批涉及市、县、乡三级人大工作和建设的实际问题。加强与“一府两院”的沟通联系，进一步完善了对县（区）委、市级部门重视和支持人大工作的考核办法。
加强人大宣传交流。主动争取省人大常委会的指导帮助，积极配合全国人大、省人大开展义务教育法、防震减灾条例等16项执法检查，开展刑法、大中型水利工程移民工作条例等85个法律法规的立法调研或征求意见工作，提出意见建议200余条。通过邀请县（区）人大常委会领导列席常委会会议、召开市县（区）人大工作联席会等形式，密切上下联系，形成工作联动。密切与外地人大的交流联系，五年来，南昌、佛山、绍兴等外地人大共267批次来雅考察交流。向社会公开征集立法选题和监督议题建议，扩大人民群众对人大工作的有序参与。改版雅安人大党政网网站，新建雅安人大互联网官方网站和雅安人大手机报，充分利用各类媒体和平台，加强人大制度和人大工作的宣传，为常委会和人大代表履职营造良好舆论氛围。
各位代表，五年来，市三届人大常委会始终把坚持和完善人民代表大会制度作为光荣使命，把依法有效行使各项职权作为神圣责任，人大各项工作取得了新进展、新成效，这是在中共雅安市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是各级人大、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市三届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节和不足之处：立法能力有待进一步提高，监督的针对性、实效性及与“一府两院”的良性互动有待进一步增强，重大事项决定权的行使有待进一步探索，代表履职的意愿、能力、效果有待进一步提升，自身建设的措施、办法有待进一步完善。
各位代表，回顾五年履职历程，总结五年履职实践，我们对做好地方人大工作主要有以下四点体会：
始终坚持党的领导是人大工作的根本保证。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，认真贯彻市委决策部署。坚持围绕中心、服务大局，自觉把人大工作放到全市工作大局来谋划和推进，确保人大工作始终与党委工作同心同向同步。
维护群众根本利益是人大工作的重要使命。始终坚持以人民为中心的工作导向，把实现好、发展好、维护好人民群众根本利益作为工作目标和价值取向，把社会关注、百姓热盼的民生问题纳入人大工作重要议事日程，努力让雅安人民呼吸新鲜空气、吃安全食品、喝干净水、享优良生态环境、过幸福安康生活。
发挥代表主体作用是人大工作的坚实基础。始终坚持尊重代表主体地位，把发挥代表作用作为实现人民当家作主的重要途径，切实保障代表依法行使职权，深入开展代表密切联系群众活动，将代表的智慧和力量凝聚成推动特色发展、后发追赶的强大动力。
求真务实较真逗硬是人大工作的内在要求。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，把“真、实、效”要求和抓铁有痕、踏石留印的作风贯穿到人大工作各方面、全过程，直面问题，对症下药，精准发力，着力推动问题解决和工作改进。对认准的问题锲而不舍、一抓到底，做到切口小、切入深、震动大、效果好，小切口见大视野、大民生。
今后五年工作的建议
市第四次党代会为凤凰体育今后五年发展绘就了宏伟蓝图，也为新一届市人大常委会提供了基本的工作遵循。建议新一届市人大及其常委会全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委治蜀兴川方略和市第四次党代会决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，顺势而为，主动作为，奋发有为，不断开创人大工作新局面。
一、坚持党的领导，把握正确政治方向
牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，巩固深化党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。自觉接受党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强人大工作和建设的文件精神以及省委、市委人大工作会议精神，强化做好人大工作的责任感和使命感，推进人民代表大会制度在雅安的生动实践。
二、坚持服务大局，全力促进脱贫奔康
自觉服从和服务于改革发展稳定大局，围绕市委确定的重点工作、重点工程、重大项目，围绕凤凰体育“十三五”经济社会发展规划的实施，发挥人大职能作用，彰显人大责任担当。助推脱贫攻坚，全面贯彻落实市委关于脱贫攻坚的决策部署，把脱贫攻坚作为人大监督的重点，继续加强对《四川省农村扶贫开发条例》实施情况的检查。助推绿色发展，关注市委《关于坚持绿色发展推进发展振兴加快建设美丽雅安生态强市的意见》的贯彻落实，重点督促“四大提升工程”实施，督促生态文化旅游融合发展，抓好生态环保立法。助推重建完善，关注发展振兴政策措施的落地实施，关注《雅安市新村聚居点管理条例》的实施，关注重建项目建成之后的管理、维护和运行，持续促进重建项目放大效应。维护群众利益，积极回应社会关切，继续把生态环保、食品安全、菜篮子工程、饮用水安全、禁毒、养老、教育、医疗卫生、林区道路等民生问题作为人大监督的重点。
三、坚持依法履职，提升人大工作水平
坚持党委对立法工作的领导，强化人大在立法中的主导作用，发挥政府在立法中的主体作用，积极推进科学立法、民主立法，充分发挥地方立法的引领、推动和保障作用。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度，把法律规定、党委重视、政府关注、群众关切的事项作为人大监督的重点，推动“一府两院”依法行政、公正司法。探索加强对政府全口径预决算审查监督、国有资产监督的有效形式。强化跟踪督办，在推动“事要解决”上下功夫。正确处理党委决策、人大决定、政府执行之间的关系，完善人大讨论决定重大事项机制。规范完善选举任免程序，加强对人大及其常委会选举任命干部的履职监督。
四、坚持突出主体，充分发挥代表作用
扎实开展代表履职培训，激发代表履职热情，加强代表履职监督。探索完善闭会期间代表履职方式，丰富代表主题活动和代表小组活动，深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”，完善代表参与人大常委会、专委会工作的机制。完善代表联系群众机制，拓宽代表联系群众的方式和渠道。依托各级人大门户网站，搭建代表履职服务网络平台。加强国家机关同人大代表的联系，切实保障代表知情知政权。探索完善代表建议网上办理运行机制和代表建议跨年度跟踪督办机制，强化对建议办理单位承诺事项落实的跟踪问效，着力解决代表建议办理中代表“被满意”问题，切实提高办理质量。
五、坚持夯实基础，加强人大自身建设
强化理论武装，坚定理想信念，加强常委会及机关的思想、组织、制度、作风、能力和廉洁建设。扎实开展常委会组成人员学习和法制讲座，开展机关干部业务培训。加强人大专门委员会和常委会工作机构建设，提高专门委员会规范化、专业化水平和常委会工作机构的服务质量。着力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍，充分发挥参谋助手和服务保障作用。加强对县乡人大工作的联系指导，加强与外地人大横向交流，加强人大宣传、信息化建设和人大制度理论研究平台建设。扎实开展调查研究，密切与人民群众的血肉联系，自觉接受人民监督，扩大公民有序参与人大工作的途径。
各位代表，发展振兴时不我待，脱贫奔康使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心、继续前进，履职尽责、开拓创新，为建设美丽雅安、生态强市努力奋斗！
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名词解释及说明
1.一府两院：“一府”指人民政府，“两院”指人民法院、人民检察院。
2.打“硬仗”、补“欠账”：打灾后恢复重建“硬仗”，补经济社会发展“欠账”。
3.四本预算：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
4.退二进三：城市规划区内工业企业向产业园区集中，利用现有地块发展商业、服务业等第三产业。
5.百村示范：市委办、市政府办《关于进一步加强新村管理的通知》（雅委办〔2015〕86号）提出，全面实施“三百”工程，2015年在全市率先建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套、治理有序的100个精品旅游村寨、100个幸福美丽新村、100个农村新型社区。
6.“两化”互动：以新型工业化为主导，以新型城镇化为支撑，推进新型工业化、新型城镇化良性互促发展。
7.扩权强县：通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。
8.一江三河：青衣江、周公河、濆江河、陇西河。
9.“五保”“三无”人员：农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人，或者其法定赡养扶养义务人无赡养扶养能力的人员。五保包括：保吃、保穿、保医、保住、保葬。
城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人，或者其法定赡养扶养义务人无赡养扶养能力的人员。
10.既有住宅：本报告所称“既有住宅”是指已建成投入使用，且未设电梯的多层住宅。
11.三个一：代表为群众反映一个问题、提出一条建议、办好一件实事。
12.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
13.两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
14.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
15.四大提升工程：生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设提升工程。