雅安市人民代表大会常务委员会：

收到《雅安市人民代表大会常务委员会关于全市卫生计生灾后恢复重建情况报告的审议意见》（以下简称《审议意见》）后，市政府高度重视，逐条进行了梳理研究，进一步强化了组织领导和要素保障，构建了一套高效的重建工作机制，及时解决项目推进中存在的问题，确保整改工作落到实处，实现了全市卫生计生灾后恢复重建进度快于重建整体进度。现将有关情况报告如下。

一、研究办理审议意见的情况

（一）强化组织领导，狠抓工作责任落实。市政府主要领导、分管领导多次召开卫生计生灾后恢复重建进度推进协调会，并深入施工现场协调解决工程建设中存在的困难和问题，责成市卫生计生委定期和不定期到施工现场督促工程进度。要求各县（区）政府切实担负起辖区内的卫生计生灾后恢复重建工作主体责任，坚守灾后重建“六位一体”工作底线，不断优化、完善卫生计生灾后重建项目工作推进机制，严格按照时间节点要求，加快推进项目建设，确保重建项目的按期完工。

（二）坚持部门主导，加大攻坚克难力度。充分发挥市、县（区）卫生计生部门的主导作用，健全“以日保旬、以旬保月、以月保节点、以节点保全年”的目标控制体系，强化目标管理，正排工序，倒排工期，加强项目监管力度，有力有序推进项目建设。

（三）坚持协调推进，加快项目建设进度。组织市级相关部门定期盘点卫生计生灾后重建项目进展情况，分析查找项目建设中存在的问题和薄弱环节，建立健全问题台账、严格执行限期倒逼机制，集中力量解决征地拆迁、要素保障、市政设施配套等问题，完善政策保障措施。

（四）抓好重点工作，提升重建水平。以提升医疗机构服务水平为重点，进一步加强重建综合医院规范化、标准化建设，确保在2017年前，雅安市医疗服务中心达到“三甲”水平；雨城区人民医院、名山区人民医院、天全县人民医院、天全县中医医院、汉源县中医医院达到三乙水平；芦山县人民医院达到“二甲”水平；芦山县中医医院、宝兴县中医医院达到“二乙”水平。同时，提前制定和完善区域内的医疗卫生单位重建项目实施投用整体提升方案，努力提升重建水平。

（五）强化督查督办，全面推进工作落实。一是强化督办工作。把卫生计生灾后恢复重建纳入市政府专项督查工作，以“2016年4月20日全部完工并达投入使用条件”为工作目标，责成市政府督查室加大督查力度，对灾后恢复重建工程进度缓慢的项目进行专项督查，确保工作目标按期完成。二是加强督促检查。责成市卫生计生委组成8个工作组深入各县（区）对卫生计生灾后重建项目开展工作督导。2015年1月至今，市卫生计生委通过“发点球”的方式，向相关业主单位发出督办通知单9份、通报5份、整改函15份。

二、问题整改落实情况

针对市人大常委会在全市卫生计生灾后恢复重建专项视察过程中提出的9项审议意见，市政府及时进行了梳理、研究，并迅速进行了整改。目前，已有8项得到有效整改，还有1项涉及市政配套正在推进落实。

（一）采取有效措施，及时完成8项问题及建议的整改工作

1.关于“加大对接力度，督促外国政府贷款资金尽快到位，提前做好5个县区贷款项目前期准备工作”的意见。

截至目前，已向省财政厅报送了《关于报送芦山强烈地震灾后恢复重建项目利用科威特、沙特政府贷款采购公司招标方案的函》，并通过了审核备案。已于11月3日进行了采购公司招标评标工作，评标结果已报财政部审核。同时，项目可研报告已上报省发展改革委，项目征地拆迁工作已经完成，前期准备工作基本就绪。

2.关于“集中精力完成主体工程已经完工项目的扫尾工作，抓好竣工验收，努力提升重建水平”的意见。

截至目前，全市卫生计生灾后恢复重建总规项目123个项目（不含5个外国贷款项目），已完工117个，完成竣工验收并投入使用项目87个，投用率为70.7%，36个还未投入使用，其中：6个在建，30个正进行竣工前的收尾工作,预计2016年4月20日投入使用。同时，市、县（区）卫生计生部门积极做好项目档案管理工作，确保完工项目顺利竣工及时投用。

3.关于“在保证质量和安全的前提下，强化协调、配足施工力量，加快推进进度缓慢的名山区人民医院、天全县中医院、荥经县花滩镇卫生院等项目建设进度，全面落实市委对卫生计生灾后重建工作要求”的意见。

名山区人民医院属改扩建项目，维修加固部分已于2013年12月投入使用，扩建部分：一是住院楼项目(施工一标段)已于2015年6月19完成了主体验收，正在进行消防、电梯等设备设施安装工程；（施工二标段）精装修工程正在签订施工合同，手术室净化工程10月22日因投标不足三家流标，于11月23日再次开标，因投标人文件与招标文件说明不一致，再次流标，预计2016年1月上旬开标。二是门诊楼项目（沙特国外贷款）正在按程序推进。

天全县中医医院属改扩建项目，维修加固部分已于2013年12月投入使用，扩建部分主体已完成，正进行内部装修装饰和设备设施安装，预计2016年4月20日前完工并投入使用。

荥经县花滩镇卫生院属改扩建项目，已于2015年10月完工并投入使用。

4.关于“要制定科学合理的财政投入办法和人才培养计划，积极妥善解决好医疗设备设施配置、基层医务人员严重匮乏等问题，确保项目建成后顺利投运，最大限度惠及百姓”的意见。

（1）完善卫生计生人才激励保障政策。按照省上相关文件精神，完善卫生计生人才工作激励保障政策，努力形成引才育才良好环境。印发了《雅安市加强卫生计生队伍建设责任分工方案》，正在制定《雅安市关于建立和完善卫生计生人才队伍建设激励机制的指导意见》。

（2）加强卫生计生人才队伍建设。一是扎实开展卫生计生人才招聘录用工作。今年以来，全市共招聘录用卫生计生专业技术和管理人员305人，为各级医疗卫生机构注入了新鲜血液。二是全面完成首批农村定向培养医学生培养工作。目前，全市首批178名农村定向医学班学生已到各县（区）工作。充实了基层医疗机构力量。三是加强民族地区高层次卫生人才建设。今年以来，宝兴、荥经、汉源、石棉4个享受民族待遇县分别制定了《民族地区阳光天使计划实施方案》，在县级及以下医疗卫生机构计划招聘25名全日制大专及以上学历的医学类专业毕业生，现已进入招聘录用阶段。四是加强高层次农村卫生人才建设，按照省卫生计生委2015年农村订单定向医学生免费培养计划，落实了44名医学院校本科生毕业后到凤凰体育乡（镇）卫生院服务协议签订工作。五是积极做好招才引智工程，与泸州医学院、川北医学院等高等院校沟通衔接，引入医疗机构岗位紧缺人才。

（3）加大财政投入。一方面，严格执行基层公共卫生服务经费按中央、省、市、县（区）四级分摊比例，保障基层公共卫生服务正常运行，并向基层医疗机构倾斜卫生计生专项经费，扶持基层医疗机构逐年壮大。另一方面，除按相关规定市、县（区）政府按比例进行配套的资金补助外，额外列支卫计专项经费，进一步加大对高层次学历医疗人才培养的投入机制、提高地方病防治专项经费投入、提高对独生子女家庭和失独家庭的奖励和补偿金等方面的财政扶持力度。

5.按照“以人为本”“科学重建”要求，主动应对人口老龄化等趋势，充分发挥雅安生态优势，积极探索医疗与康养结合和社会力量办医等模式，提前谋划卫生计生灾后重建项目建成后投运工作，科学制定雅安市卫生计生服务中心（市医疗服务中心）等项目投运方案，放大重建效应，辐射周边地区的意见。

（1）科学谋划投运工作。按照省委书记王东明同志来雅调研指示精神和副省长、市委书记叶壮同志多次调研卫生计生灾后重建项目相关指示要求，责成市卫生计生部门在通过多种方式广泛征求社会各界和医疗机构意见的基础上，对市医疗服务中心投入方案进行了研究，形成了《市医疗服务中心建设竣工投入使用建议方案》，通过努力打造川西区域康复养老中心、川西区域远程会诊中心、川西区域紧急救援中心三个中心，辐射甘、阿、凉以及周边地区，放大重建效应，提升医疗服务水平。目前《方案》正在按程序征求市人大、市政协及相关方面意见。

（2）积极探索医养结合和社会办医模式。一是市政府制定了《雅安市促进健康服务业发展实施方案》，对各县（区）及市直医疗卫生单位的项目储备进行了摸底，对符合国家医改方向、符合招商条件的项目进行了整理。共整理招商项目18个，估算投资13.67亿元。二是主动衔接，大力推进招商引资工作。2015年3月20日，凤凰体育与成都市健康产业协会联合召开了“雅安市健康产业招商引资洽谈会”，在“对接雅安和成都健康服务业产业资源；投资雅安对接产业项目；合力打造川西服务中心，建设特色专科医院；依托蒙顶山、周公山、汉源湖等积极开发保健养生；引入优秀企业，推进集团式发展”五个方面达成了合作意向。拟在大兴片区建医疗、颐养健康产业项目4个（老年慢性病治疗中心、区域医学影像检验中心、肿瘤诊疗中心、老年颐养中心）和1个健康社区。三是积极探索引入社会力量办医模式，目前，市人民医院原小北街门诊部采取“PPP模式”引入合作者共建健康体检中心的项目正在推进中。

6.关于加强区域合作、对口帮扶、专家指导等工作，全面提升卫计整体服务能力水平，着力解决“看病难”，力促“看好病”的意见。

以灾后恢复重建工作为契机，加强与成都、甘孜等区域合作，全面提升卫生计生整体服务水平。一是深化与省人民医院合作。由省人民医院派出管理团队和专家技术团队来雅，实行驻扎式工作帮扶，进一步提升市人民医院的管理水平、技术能力和服务水平。二是加强与甘孜合作力度。落实“雅安—甘孜医疗作战区”任务，积极打造远程会诊、紧急救援、康复养老“三中心”，进一步推动雅安中医医养中心与甘孜州南派藏医药康复疗养中心资源共享与合作，实现两地资源互补、共同提升，预计到2020年，初步实现雅甘区域内的医疗服务一体化。

7.关于“强化资源整合、统筹兼顾，用好用活重建后卫生计生资源，严格分级诊疗，督促综合医院规范化、标准化使用，根据服务重点和服务人群，合理配置乡镇、村卫生计生资源，实现重建成果高效利用”的意见。

一是充分考虑国家卫生、计生机构改革和专业技术服务机构整合的需求，对全市13个卫生、计生类重建项目进行了科学整合，最大限度节约重建资源。二是积极推进全市分级诊疗制度。2015年1至10月，全市县、乡两级住院率为9.9%，较2014年同期提高7.1%；2015年1至10月，全市病人流向县、乡两级占比达84.78%，较2014年同期提高10.07%。三是有序推进医院等级评审工作，促进全市综合性医院更加规范化、标准化，目前全市达到国家三级甲等医院标准2个（市人民医院、市中医医院），达到国家二级甲等医院标准10个，达到国家二级乙等医院标准8个。四是有序推进乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设工作，规范乡（镇）卫生院临床科室设置，按照服务内容增加乡（镇）卫生院、村卫生室基本建设和设备购置等发展建设支出。五是大力推进乡（镇）卫生院产科力量的整合，向重点（中心）乡镇集中，满足农村群众享有安全、便捷产科服务的需要。

8.关于“对影响当前施工进度的市卫计中心、市公卫中心建设用水用电等问题”强化协调、多措并举，为加快项目建设进度提供完善的要素保障”的意见。

为切实做好市卫计中心、市公卫中心建设用水用电等要素保障问题。市政府主要领导、分管领导多次深入施工现场，办公解难检查指导推动，并多次召开专题会，要求市级相关部门积极配合，限期解决项目建设用水用电等问题。市经济和信息化委、市水务局、电力公司、供排水公司等单位强化责任意识，制定工作措施，及时满足市卫计中心、市公卫中心用水用电建设需求。同时，市卫生计生部门强化跟踪服务力度，及时掌握项目建设进度,协调市级相关部门妥善做好建材供应等要素保障相关工作。目前，市卫计中心、市公卫中心建设用水用电问题已得到保障。

（二）着力推进1项暂不能及时处理完毕的问题及建议的落实

关于“科学规划异地新建项目周边永久性配套管网、道路、水电气和排污等基础设施，加快建设步伐，为项目建成投运打下坚实基础”的意见。

为进一步做好市医疗服务中心等灾后恢复重建项目市政配套建设相关工作。市政府于2015年10月23日召开专题会议，并制发了《研究雅安市医疗服务中心等灾后恢复重建项目市政配套建设相关事宜的会议纪要》，由市规建和住房保障局牵头，市级相关部门全力配合，加快大兴片区医疗机构项目周边新城道路、市政管网、防洪堤等配套设施建设，确保项目建成后及时投入使用。目前，市公卫中心永久性用电工程已由雨城科元电力公司建设，预计2015年12月底全面完工;天然气和弱电已签定施工合同，预计2016年2月底完工。市卫计中心永久性用电由雨城科元电力公司建设，预计2016年2月底完工；供水已接入市供排水公司的自来水；天然气和弱电建设，预计2016年4月10日前完工。《雅安市大兴片区控制性详细规划》已经市政府第79次常务会议审议通过，市卫计中心和公共卫生中心周边的市政道路预计于2016年4月20日前完工。同时，责成相关县（区）政府强化责任意识，结合县（区）实际，制定具体措施，加快异地新建项目周边的市政配套建设。

三、下一步工作措施

下一步，市政府将在市人大常委会和社会各界的监督下，进一步落实《审议意见》各项要求，盯紧时间节点，细化工作任务，抓好重点环节，强化措施推进，破解重建难题，全面完成卫生计生灾后恢复重建目标任务。

（一）进一步强化领导，增添措施。继续紧盯目标时间节点不放松，坚持“按天倒排，按事问责，按时问效”的原则，采取预研预判、工期倒排、专题研究、定期通报、完善配套等有效措施，更加有效地集中人力、物力、财力全程跟踪卫计灾后恢复重建工作进程，确保卫生计生灾后恢复重建项目有序推进。

（二）进一步强化协调，攻破瓶颈。进一步强化落实县（区）政府及卫生计生部门重建工作的主体责任，督促相关部门加强配合，全力支持重建工作，攻破阻碍重建项目进展的工作瓶颈，协调解决重建工作中存在的各项困难和问题。

（三）进一步强化督导，扎实推进。对卫生计生重建项目的质量、安全、资金和进度等方面进行定期督查和随机抽查，并针对问题建立跟踪机制，集体研究推进，细化工作任务，限期督办整改落实，确保卫生计生重建项目人员安全、资金安全、质量安全，扎实有效推进重建各项工作。

    特此报告。