2015年12月28日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
雅安市人民政府副市长 徐 旭
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市长兰开驰委托，向市人大常委会报告关于推进林区道路建设情况的报告，请予审议。
一、基本情况
（一）全市林区道路沿革情况。雅安市地处川藏线与川滇线的交接处，是成都平原连接青藏高原的交通要地，国道318线和108线贯穿全境，地理位置特殊。境内山脉纵横，层岩叠障，林区交通极为不便。凤凰体育最早的林区道路建设主要是依托原森工企业、国有林场，20世纪70年代以后，林区道路也主要依托于用材林区、竹林区和森林旅游区等主要的林业经营区而建，1998年实施天然林保护工程至2011年，凤凰体育林区道路基本停建。原有的林区道路943条4143.8公里，多为泥结石路面或初通，林区道路密度仅为每公顷3.28米。目前，凤凰体育林区道路总量小、路网密度低、道路等级低、抗灾能力差、发展严重滞后。
（二）全市林区道路规划情况。为促进林竹产业发展，解决林竹原料运输及森林生态旅游进入瓶颈问题，凤凰体育率先在全省启动了通组公路（林区道路）建设（“141”工程），即从2012年起，用3-5年时间，全市建设林区道路1266条4000公里，投资超过10亿元，初步建成由农村公路和林区道路组成的路网体系。
（三）全市林区道路建设成效情况。2012年7月20日，市政府召开了全市通组公路（林区道路）建设动员会议，出台了补助政策，各县（区）、市级相关部门快速启动，通组公路（林区道路）建设全面推进。通组公路（林区道路）建设实施三年多来，林区道路建设每年纳入政府20件民生实事。到2015年，全市市、县（区）财政及整合社会各类资金投入林区道路建设多达8亿多元（含2015年在建未兑现），其中市、县（区）财政投入近1.5亿元（两级财政补助10万元/公里），整合涉农项目资金和社会资金2.5亿元。按照急用先建、滚动推进的原则，已新建林区道路1536条共3547.1公里，基本实现了规划目标，全市林区道路总体达2479条7690.1公里，辐射林竹资源321万多亩，惠及林农60万余人。林区道路路网密度由2012年原有的每公顷3.28米提高到现有的每公顷6.08米，较原有密度提高了85%，虽与发达地区还有较大差距，但逐步建立起了凤凰体育农村公路和林区道路组成的路网体系，基本达到与雅安市经济社会同步发展的要求，初步解决了项目乡（镇）、村（组）部份林竹采伐、集材和运输以及乡村旅游发展重点区域的可进入性问题，促进了林业产业发展，惠及广大林农，起到了很好的示范带动作用，林区道路建设成效显著。
二、工作措施
全市通组公路（林区道路）建设启动以来，各县（区）、市级相关部门高度重视，行动迅速，宣传到位，措施具体，全力推进林区道路建设。
（一）高度重视，措施到位。各县（区）人民政府、市级有关部门切实加强领导，把通组公路（林区道路）建设作为“民心工程、富民工程、德政工程”来抓。各县（区）及时成立了通组公路（林区公路）建设领导小组，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门（乡镇）分工协作的领导机制和工作机制，并落实专人负责日常事务的协调处理，为通组公路（林区道路）建设提供了组织保障。
（二）广泛发动，宣传到位。各县（区）迅速掀起通组公路（林区道路）建设高潮，通过各种形式深入林区农户，广泛宣传林区公路建设的重要性及相关政策措施。全市林农建设通组公路（林区道路）积极性空前高涨，特别是雨城区、汉源县、天全县、荥经县等县（区）林农、业主自愿筹集资金、投工投劳建设林区道路。
（三）规范操作，程序到位。各县（区）在通组公路（林区道路）建设申报工作中始终坚持三个原则：一是资源富集、群众自愿、积极性高的优先；二是新修道路以碎石路为主，并注重与其他项目相结合；三是以村组为建设主体，实行“一事一议”。
（四）责任明确，落实到位。市、县（区）政府按照政策规定，进一步明确了通组公路（林区道路）建设乡镇和相关部门职责，并把通组公路（林区道路）建设纳入市、县（区）政府级年度综合目标考核内容，严格考核，逗硬奖惩。
（五）抢抓机遇，整合资金。目前全市正在努力通过“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建、产业强县、“金土地”整理、精准扶贫、通村通畅工程等涉农项目加快推进林区道路建设，抢抓机遇，提升建设等级和标准。一是由原纸浆原料林建设领导小组牵头协调林业、国土、交通、农机、扶贫移民等部门，整合各部门项目，统筹规划，将道路建设资金进行整合，提高道路建设的标准；二是县（区）重建委优先安排灾后重建项目中的道路建设项目，保证道路建设的资金，牵头协调林业、农业、扶贫移民等部门灾后重建项目中的道路建设规划，搞好项目结合，提高资金使用效率，提升道路建设标准；三是规划林区道路建设时，按照“路随产业走”的原则，对林业产业基地建设基础好且有产业发展提升要求的业主、企业、专合组织、大户，优先安排林区道路建设的项目，给予政策扶持和一定的资金支持，引导其投资修建道路，加快林区道路建设进度，提升道路等级。
（六）加强监督，确保工程进度和质量。为确保通组公路（林区道路）建设工作的顺利推进，2013年9月，市人大常委会对全市林区道路建设工作进行了专项视察；2014年、2015年市人大常委会对林区道路进行专题调研。每年秋季由市委督查室、市林业局牵头组织市委农工委、市交通运输局、市财政局等部门对全市林区道路在县（区）全面验收的基础上进行市级验收，确保全市林区道路建设快速按质推进。
三、存在的主要问题
（一）道路筹资困难，影响整体进度。部分修建的林区道路因地处偏僻，或地势高、陡，增加了修建难度和经费，因村民或业主筹集资金有限，不能一次性筹足建设资金，只能是筹一点修一点，造成部分道路建设工期较长；个别乡镇未遵循先易后难、滚动发展的原则，开工道路建设过长，影响整体推进进度。
（二）道路建设标准低，抗灾能力弱。一是部分林区道路建设标准低、质量差。新建林区道路多为等外级公路，仅能满足农用车辆通行的基本要求，资金投入不足，使得部分路段建设的质量不高，存在技术标准低、安全性差、泥结碎石路易受损坏等诸多隐患。二是现场质量监管和技术指导人员缺乏，质量监管力度和技术指导跟不上。三是在建工程个别路段连续较大坡度，重载农用车行驶危险，必要的排水沟、挡水墙、涵洞等设施建设不完善，抗灾能力弱，汛期极易造成断道。四是泥结石路面经重车碾压和雨水冲刷后易遭受损坏，部分道路在“4·20”芦山强烈地震和暴雨洪灾后路面损毁程度加重，影响通行。后续抢通、养护需要投入大量的资金，部分贫穷村组难以承担，并缺乏有效的管理措施。
（三）补助政策调整后，扩权试点县的建设积极性不高。2014年起林区道路补助相关政策调整后，全市六个扩权试点县未出台相应的林区道路相关补助政策，县级财政困难无力支付林区道路建设补助，整合项目资金难度大，六个县建设林区道路的积极性不高。
四、下一步工作安排
（一）将林区道路建设纳入相关规划。将符合农村公路（县、乡、村道）规划的项目纳入全市交通部门“十三五”规划，尽可能将其它林区道路纳入精准扶贫基础设施建设专项规划，不断延长林区道路里程，提升林区道路建设等级标准和质量。
（二）进一步统筹整合、协同推进。将林区道路建设与灾后重建、幸福美丽新村建设、农田水利基本建设、现代农（林）业产业发展、乡村旅游基础建设、扶贫攻坚等工作有机结合起来，协同推进。
主任、副主任、秘书长、各位委员，凤凰体育林区道路建设欠账多、条件差，任务艰巨，在今后的工作中，市政府将认真贯彻落实好市人大常委会对全市林区道路建设情况的审议意见，进一步聚集资金整合项目，把林区道路建设融入到全市地方经济“十三五”发展规划中，不断延长林区道路里程，不断提高建设质量和等级，不断改善农村人居环境及生产生活条件，全力抓好各项林业工作及林区道路建设工作，确保全市林区道路建设健康发展，林区农民增收致富。