2015年12月28日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
雅安市发展和改革委员会 高 凯
雅安市人民代表大会常务委员会：
受市人民政府委托，向市第三届人大常委会第三十二次会议报告“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况。
一、雅安市“十二五”规划执行情况
“十二五”时期是凤凰体育经济社会发展很不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下认真贯彻执行中央和省委省政府决策部署，克服芦山强烈地震重大自然灾害严重影响，大力实施“后发追赶”战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，呈现出经济较快增长、动力加快转化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，为“十三五”时期雅安与全国、全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）综合实力持续提升
经济总量稳步提升。2014年，全市实现地区生产总值462.41亿元，是2010年的1.6倍。预计2015年全市地区生产总值总量迈上500亿元大关，人均GDP达到32345元。“十二五”前四年，GDP年均增长11%，预计“十二五”GDP年均增长10.6%。
结构调整取得进展。三次产业加快发展，“十二五”前四年，三次产业分别年均增长3.5%、13.6%和9.7%。由2010年的17.4︰55.1︰27.5调整为2014年14.6：57.5：27.9。农业特色和效益更加凸显，制造业加快升级，高技术产业和战略性新兴产业加快发展，第三产业比重稳步提高，“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的发展趋势初步显现。
财政收入持续增加。2014年，完成一般公共预算收入27.38亿元，是2010年的1.75倍。预计2015年完成一般公共预算收入30.25亿元，是2010年的1.93倍。
项目投资稳步增长。“十二五”前四年，全社会固定资产投资累计完成1522亿元，是“十一五”时期的1.34倍。预计2015年完成投资530亿元，“十二五”累计可完成投资2052亿元。
城乡收入不断提高。2014年，城乡居民收入分别达到24435元和9056元。预计2015年，城乡收入分别达到25529元和10205元。
（二）工业体系加快构建
工业结构优化提升。大力发展清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品精深加工四大骨干产业，加快培育新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料、精细化工六大特色产业。2014年，第二产业增加值达到266.03亿元，“十二五”前四年，全部工业增加值年均增长14.0%，预计“十二五”期间，全部工业增加值年均增长12.2%。加快淘汰落后产能，“十二五”前四年工业增加值能耗累计下降34.66%，提前超额完成下降22%的目标。预计“十二五”期间，工业增加值能耗累计下降36.5%。
工业布局持续优化。产业园区加快建设。成功新设四川汉源工业园区、四川石棉工业园区省级工业园区，四川雅安经济开发区成功扩区更名，规划面积从1.15平方公里扩展至22.13平方公里，成雅工业园区、芦山、荥经等县域工业集中区特色不断提升。全市产业园区建成面积由2010年的1632公顷扩大到2015年的2987公顷，增长183%，510户入园企业实现产值420亿元，是2010年的2.4倍。
积极承接产业转移。先后成功引进恒天汽车、王老吉、新筑通工、一名微晶等重大产业项目。加快企业退城入园，建安、三九、雅化顺利实现技改搬迁。园区道路、电力、燃气、供排水等基础设施加快建设，综合承载能力明显提升，2015年芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）产值达到165亿元。合作园区加快发展，截止2015年底，成雅工业园区累计开发面积1.2平方公里，累计引进落地项目6个，投资2.75亿元。
（三）现代农业加快发展
特色基地发展壮大。2014年第一产业增加值达到67.49亿元。粮食产量基本稳定，2015年粮食总产稳定在47万吨以上。基地建设快速推进，2015年全市经济作物总面积达到223.94万亩，收入达到60.67亿元。其中：茶叶总面积94.93万亩，水果总面积59.94万亩，蔬菜播面50.31万亩，中药材在地面积17.08万亩。
农业产业蓬勃发展。雅茶、雅林、雅果、雅药、雅畜（禽）五大“雅字号”优势产业和雅蔬、雅椒、雅鱼三大特色产业持续壮大，三条百公里百万亩生态文化旅游产业经济走廊加速建成。全市6县2区全部获得无公害整体认证。截止2015年，全市农业类驰名商标5件、著名商标23件、知名商标28件，地理标志证明商标9件。登记注册的农民专业合作社达到1727个，其中省级示范社29个。
生产条件持续改善。截至2015年，全市耕地总量保持在10.17万公顷以上，基本农田保护面积保持在9万公顷以上。农田水利、农村道路等基础设施建设加快。全市累计新改建农村机耕生产便民道路（含联户路）11800公里。148个乡镇均已实现通达农村公路，通达率达到100%。实施粮油高产创建万亩示范片37个，示范面积37.4万余亩。累计完成高标准农田建设面积23.56万亩，完成“十二五”规划任务的117.8%。
（四）第三产业蓬勃发展
旅游业快速发展。预计2015年，全市实现旅游综合收入135.8亿元，全面超额完成100亿元规划目标，比2010年增长268.4%。创成国家4A级旅游景区9个，全国农业旅游示范点16个，省级生态旅游示范区2个，省级乡村旅游示范县4个，星级农家乐230余家，初步构建了新的旅游产业发展体系。
物流中心加快建设。预计2015年物流业增加值达到14亿元，年均增长10.3%，年收入超亿元的物流骨干企业达到3户。“一园区、三中心、四服务站”加快建设。雅安市物流园区控制性详规编制完成，川滇藏商贸物流园区基础设施建设基本完成。
商贸流通发展提升。预计2015年，全市实现社会消费品零售总额200亿元，年均增长14.2%。商贸服务网络体系加快完善。“十二五”期间，建设乡镇商贸服务中心9个，新建和改造提升社区超市17个，建设农家店1300家，新建和改建农贸市场38个。
金融体系不断完善。预计2015年，全市金融机构各项存款余额970亿元以上，贷款余额520亿元以上，分别是2010年末的2.3倍和2.2倍。金融机构发展壮大。截至目前，全市共有银行业金融机构17家，小额贷款公司13家，担保公司9家。直接融资取得突破。全市1家企业在深交所上市，5家企业在“新三板”挂牌，27家企业组团在成都（川藏）股权交易中心“展示板”集体挂牌。
（五）基础设施全面提升
交通建设。“十二五”期间，全市新增高速公路里程201公里，达到252公里。公路总里程达到6278公里。川西综合交通枢纽雏形初显。川藏铁路成都（朝阳湖）至雅安段开工建设，雅西高速、雅乐高速建成通车，雅康高速、3条国道和5条重要经济干线等一批重大交通项目加快建设。
电网建设。清洁能源基地持续巩固，预计到“十二五”末，全市水电装机将突破1200万千瓦。截至2015年末，全市新建220千伏变电站4座，扩建1座，新增变电容量132万千伏安，新增220千伏线路195公里；新建110千伏变电站11座，扩建7座，新增110千伏变电容量125.4万千伏安，新增110千伏线路319公里。全市电网供电量达到97亿千瓦时，供电负荷达到148万千瓦。
水利建设。大中型水利工程加快建设。永定桥水利工程基本建成，铜头引水工程、九龙水库工程开工建设，续建配套和节水改造工程有序推进，预计“十二五”新建整治渠道4359.73公里，新增有效灌面8.69万亩，新增节水灌面16.22万亩，新建堤防206.72公里，维修加固87.51公里。
（六）城镇体系更加完善
规划水平不断提高。《雅安市城市总体规划（2013-2030）》编制完成并获省政府批准。完成荥经、汉源、石棉等县城总体规划编制。完成道路与交通规划、城区河道景观整治规划、绿色生态城区生态规划及姚桥新区、大兴新区等城市重点地段形态研究、重要节点设计工作。制定实施城市绿色交通工作方案和绿色建筑规划技术管理规定。
城市建设力度加大。雅安纳入全国第一批智慧城市试点，名山成功撤县设区，雨城、名山、经开区加快一体化，姚桥、大兴城市新区加快建设。北外环线建成通车，完成雅州大道、熊猫大道、和平路片区道路等26条城市道路的新建和改造，极大地改善了城区交通环境。2015年，中心城区建成区面积达到31.21平方公里（包括雨城、名山、经开区），较2010年增加10.21平方公里。预计“十二五”末，全市城镇化率达到42.5%，比2010年提高7.88个百分点。
城乡面貌显著改善。强化重点区域市容环境综合整治，主城区生活垃圾无害化处理能力不断提升。主城区污水处理率达到90%。强化易堵路段交通秩序管理，城区通行能力得到改善。省级文明城市和国家级卫生城市创建有序推进。
（七）生态建设不断加强
生态文明持续推进。累计建设公益林6万亩、巩固退耕还林成果94.27万亩、新一轮退耕还林3.17万亩、累计荒山造林2.9万亩。治理水土流失830平方公里。2015年全市森林覆盖率达63.1%，活立木总蓄积9756万立方米，森林蓄积9209万立方米。雅安成功纳入国家首批生态文明先行示范区和国家生态文明示范工程试点。天全、宝兴纳入国家重点生态功能区，石棉纳入省级重点生态功能区。
节能减排全面加强。预计到2015年，单位生产总值综合能耗比2010年下降17.31%，单位工业增加值用水量下降32%。主要污染物得到有效控制。预计2015年，化学需氧量、氨氮分别比2010年削减21%、22%，二氧化硫排放总量与2010年持平。
（八）改革开放不断深化
重点改革加快推进。“两化”互动、统筹城乡总体战略全面启动，城乡居民收入比从2010年的2.88:1下降到2014年2.70:1。持续简政放权，累计取消、调整、下放行政审批事项135项。出台实施国有企业改革、县级公立医院综合改革等专项改革方案90余项。财税体制改革有序推进。水、电、气等领域改革稳妥推进。农村改革深入推进，农村集体建设用地使用权确权工作基本完成。金融领域改革加快推进，成功组建雅安农村商业银行。
开放合作加快推进。积极融入国家“一带一路”、长江经济带战略。对外贸易稳步增长，预计“十二五”累计完成进出口总额26114万美元，是“十一五”的3.79倍。预计2015年，全市完成出口总额7940万美元。招商引资成效明显，预计“十二五”全市引进到位资金1262.5亿元，是“十一五”的2.7倍。区域合作稳步推进，与成都、乐山、眉山、阿坝、甘孜、凉山等地主动对接，切实加强区域合作，初步形成环雅安区域合作新格局。
（九）社会事业全面发展
城乡就业更加充分。坚持实施就业优先战略，千方百计实现充分就业。预计到“十二五”末期，全市累计城镇新增就业9.48万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移输出35万人。
各项事业全面发展。教育事业优先发展。2015年，全市本科上线3206人，本科上线率41.01%。医疗卫生加快发展。三级卫生服务体系更加完善，截至2015年，全市共有各类医疗卫生机构682个（不含村卫生室和计生站）。国家基本药物制度全面落实，分级诊疗体系建立运行，医疗保障体系持续完善。人口自然增长率一直控制在5‰以内。文化科技稳步发展。公共文化服务体系不断完善，市县级文化馆、博物馆、图书馆和139个乡镇综合文化站实现免费开放。全市广播电视覆盖率由2010年的88%提高到2015年的93.9%。体育事业加快发展，全市公共体育场馆免费开放率达80%。
社会保障更加完善。社会保障体系不断健全，参保覆盖面不断扩大。预计到“十二五”末，企业职工基本养老保险参保人数34.3万，城乡居民养老保险参保人数40万，城镇基本医疗保险参保人数39万，失业保险参保人数6.5万，工伤保险参保人数9.8万，生育保险参保人数7.6万。城乡居民最低生活保障水平不断提高，社会救助体系进一步完善。精准扶贫扎实推进，预计“十二五”全市累计减少贫困人口18.04万人，完成目标任务数的117.3%。
社会管理不断加强。深入推进依法治市，“六五”普法扎实开展。深化反分裂、反渗透、反恐怖斗争和地震灾区、水电库区、涉藏地区稳定工作，社会大局保持稳定。强化平安雅安建设，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序良好，群众安全感、满意度持续提升。基层政权建设不断强化，村（居）活动阵地建设得到加强，村（居）民自治水平进一步提高。
二、“十三五”规划《纲要》编制情况
全市“十三五”规划编制工作于2014年9月正式启动，按照国家、省要求和全市统一部署，规划《纲要》编制工作正有序推进。
（一）“十三五”规划《纲要》编制工作进展情况
一是加强组织领导。全市成立以市长兰开驰任组长的雅安市国民经济和社会发展规划协调领导小组，负责“十三五”规划各项工作的组织协调；同时市发展改革委也成立了由主要领导、分管领导和相关科室同志组成的起草工作小组，具体负责《纲要》起草和研究。
二是形成系统体系。制定出台《雅安市“十三五”规划编制实施意见》，明确“十三五”规划编制的总体要求、主要任务、组织协调、进度安排、工作要求，提出20个前期重大研究课题和14个“十三五”重点专项规划，形成《纲要》的重要支撑。
三是强化基础研究。围绕全面小康、指标体系、宏观形势、产业发展、城市建设、川西枢纽、要素保障等重点，组织市级部门开展全局性、战略性重大问题研究，形成系统研究成果。在课题成果基础上形成《基本思路》，为编制《纲要》奠定了扎实基础。
四是坚持开门编规划。发布公开征集雅安市“十三五”规划意见建议的公告，通过召开不同形式不同层次的座谈会，广泛听取各方意见，畅通社会群众建言献策渠道，提高“十三五”规划编制的社会参与度和透明度。
五是突出项目支撑。着眼规划落地实施，认真谋划储备“十三五”重大项目，挖掘筛选一批计划在“十三五”重大项目，特别是重大产业项目和重大基础设施项目。目前，初步收集梳理规划储备重点项目924个，规划总投资4661亿元，2016年-2020年规划完成投资约3000亿元。
六是加强汇报衔接。在规划编制过程中，多次向省上汇报衔接，加强发展思路、重大事项的沟通和交流，开拓研究思路，反映诉求和建议。主动对接区域合作，加强与成都、眉山、乐山等周边市州“十三五”规划编制的对接。
七是加强规划指导。贯彻落实国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，加强对县区的工作指导，鼓励有条件的县区积极探索“多规合一”的实现途径。通过多种形式，组织规划编制工作人员开展规划培训。
八是启动《纲要》起草。全市“十三五”规划已经正式进入实质性的起草编制阶段，在《基本思路》的基础上，已经形成《纲要》初步草稿。目前，正积极参与起草市委“十三五”规划《建议》。下一步，将按照市委规划《建议》和全省“十三五”规划《纲要》，加快全市“十三五”规划《纲要》编制工作。
（二）“十三五”规划《纲要》编制的重大背景
一是关于中央、省委、市委对“十三五”规划编制的有关要求。中央和省委分别召开十八届五中全会和省委十届七次全会，就制定“十三五”规划提出建议。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并以五大发展理念为主线对“十三五”规划建议文稿进行谋篇布局。同时，紧紧扭住全面建成小康社会短板，实施脱贫攻坚工程，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并专门召开中央扶贫开发工作会议对脱贫攻坚任务作出部署。省委贯彻落实中央五大发展理念，着眼把中央确立的新理念、新思想、新战略转化为四川实践，坚持“用五大发展理念”推动全省“十三五”发展。市委牢牢把握绿色发展时代机遇，立足于生态资源优势和生态实践经验，推动建设美丽雅安、生态强市。中央、省委和市委的一系列重大部署是编制“十三五”规划的根本遵循，将在规划指导思想、发展目标、重点任务、重大举措等方面进行贯彻落实。
二是关于“十三五”时期国内外宏观形势的分析研判。“十三五”时期，国内外发展环境依然错综复杂，凤凰体育发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济在深刻调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。国内条件深刻变化，经济发展进入新常态，正处于“速度变化、结构优化、动力转化”的关键阶段。全省还面临稳定增长、转型升级、创新驱动、协调发展、开放合作、民生需求、治理能力等七大挑战。同时，凤凰体育发展也面临诸多机遇和有利条件。通过灾后恢复重建，一大批具有全局性、支撑性、引领性的项目开工建设或建成投产，发展基础得到持续巩固，绿色生态、川西枢纽等区位资源优势更加凸显，新的发展动能正加快汇聚。特别是经过近年来全市持续的生态实践，生态文明理念深入人心，生态经济快速发展，生态红利不断释放，形成了一整套行之有效的理念、思路、举措和机制，生态经济正处于量变到质变、生态强市正处于追赶到跨越的关键阶段。
（三）“十三五”规划《纲要》初步考虑
规划《纲要》将贯彻落实中央“四个全面”战略布局以及省委“三大发展战略”等重大决策部署，突出五大发展理念，响亮提出“决战重建扶贫攻坚，决胜全面建设成小康，为建设美丽雅安生态强市而努力奋斗”战略号角。《纲要》初步考虑采用篇章体例结构，第一篇为总体要求篇，主要涵盖规划背景、指导思想、发展原则、发展目标等内容；最后一篇为实施保障篇，主要在加强政策引导、健全规划体系、突出项目支撑、强化监督评估等方面提出要求，确保规划《纲要》落到实处。中间分别主要包括创新驱动、产业发展、川西枢纽、发展振兴、区域协调、城乡统筹、生态文明、开放合作、扶贫开发、文化繁荣、社会建设、深化改革、民主法治等篇。《纲要》将主要考虑：
一是贯彻落实中央、省委重大战略。认真学习贯彻十八届五中全会和省委十届七次全会精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、“两个跨越”战略部署，以及习近平总书记来雅视察重要讲话精神和中央领导关于灾后重建的系列重要批示、指示要求，将中央和省委战略决策落实、落地、落细到雅安发展的具体实践上。切实贯彻并认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“五大发展理念”对雅安“十三五”规划进行谋篇布局。特别要结合雅安实际，找准雅安发展的切入点和结合点，真正彰显“雅安特色”，推动“五大发展理念”在雅安落地生根。
二是坚定“生态强市”跨越发展方向。把做好生态文明示范大文章作为“十三五”雅安经济社会发展的主题，根据总书记对雅安重建工作的总体要求和“把绿水青山转变为金山银山”的科学论断，雅安纳入国家生态文明先行示范区、国家生态文化旅游融合发展试验区的载体平台和雅安独特生态资源禀赋优势以及雅安在生态文明建设方面积累的实践经验，响亮提出“美丽雅安、生态强市”发展战略。真正做到生态环境受到严格保护、生态优势得到有效转化、生态经济实现快速发展、生态红利持续富民强市、生态家园魅力充分彰显、生态文明能够全国示范，使雅安成为落实“五大发展理念”的成功实践。
三是科学设置“十三五”发展指标体系。对照全面建成小康社会目标，以“美丽雅安、生态强市”为总揽，科学确定雅安“十三五”发展指标体系。在增加明确反映“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的指标基础上，围绕雅安经济社会发展短板，重点突出经济发展、创新驱动、转型升级、民生发展、生态保护等指标，尤其要突出扶贫攻坚，确保全市农村贫困人口如期全部脱贫，贫困村全部“摘帽”。围绕雅安“经济总量小、发展不足、发展水平不高”的最大市情，坚持发展是第一要务，保持高于全国、全省的经济增长速度。确保到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，力争人均地区生产总值达到全省平均水平。
四是加快构建雅安特色产业体系。坚持产业富民兴市，坚持调整存量和做优增量并举，坚持“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的产业发展思路，构建符合雅安实际、具有雅安特色，在全省乃至全国有一定竞争力和综合实力的特色产业体系。农业方面：着力发展壮大雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”产业，着力培育十大“雅字头”农业品牌，推进三个“百公里经济带”和幸福美丽新村建设，拓展农业功能，大力发展休闲农业。工业方面：牢固树立“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”发展理念，实施创新驱动发展战略，加快结构调整和转型升级，大力发展清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工“四大骨干产业”和新能源汽车、电子信息产业、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料、精细化工“六大特色产业”。服务业方面：坚持“生态+”“旅游+”“互联网+”发展思路，重点发展旅游业，大力发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、康体养老五大新兴先导型服务业，提升现代服务业发展水平。
五是明确“十三五”着力重点。以“四大行动”“四大抓手”“三大片区”“一个保障和一个引导”为重点，明确“十三五”工作措施，推动规划落地实施。围绕产业发展、生态建设、基础设施、城镇建设等发展重点，大力实施“工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升”四大行动。以“开放、项目、园区、企业”为抓手，加大招商引资力度和深化区域合作，强化重大项目支撑，加快产业园区发展，扶持企业发展壮大，培育雅安发展新的增长点，增强雅安发展后劲。贯彻落实国家主体功能区定位，贯彻落实“三大片区”发展战略，加快县域经济发展，推动三大片区联动发展。强化组织作风保障，鲜明用人导向，发挥目标体系的考核引领作用，确保规划加快实施。
（四）“十三五”规划《纲要》编制的下一步安排
下一步，我们将根据市委“十三五”规划《建议》，修改完善《纲要》初稿，并印送市级有关部门、县（区）征求意见，听取有关方面意见建议，经过修改完善后形成《纲要》送审稿报市委、市政府审定。市委、市政府分别主持召开座谈会，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家、群团、军队代表、民主党派、工商联和无党派人士等各方面意见。同时，加强向国家、省上的衔接汇报，积极争取国家、省上支持。根据各方面意见建议，修改完善形成《纲要》草案，提请市三届人大五次会议审议。
特此报告。