2015年12月28日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

市人大财政经济委员会副主任委员　冯继跃

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市人民政府向市人大常委会提交《关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》后，市人大财政经济委员会12月24日召开会议，结合常委会预算工作委员会的预审意见对报告进行了初步审查，现将审查结果报告如下:

市人民政府在《关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》中报告，2014年末凤凰体育地方政府债务余额为540,136万元，加上2015年省财政转贷凤凰体育新增债券97,200万元后，总额为637,336万元。议案提出将其作为2015年全市地方政府债务限额，报请市人大常委会批准。

财政经济委员会认为，将地方政府债务纳入预算，符合预算法的规定，有利于对地方政府债务实施严格规范管理；有利于妥善处理好当前稳增长和防风险的关系；有利于加强人大审查监督。市人民政府提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案是可行的。建议市人大常委会批准《雅安市人民政府关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》。

为进一步规范政府债务管理，有效防范和化解财政金融风险，财政经济委员会建议：

一、严格依法举借债务，强化违法责任追究

全市各级政府要按照预算法要求，严格控制在省政府下达的额度内举借债务；新增债务列入本级预算调整方案，并具体说明偿还计划和稳定的偿还资金来源，报同级人大常委会审查批准；同时，新增债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。要分轻重缓急，尤其灾后重建项目上，城市基础设施建设上，重大民生项目上，企业结构性调整、转型升级项目上做到精准选择；要妥善处理各类或有债务，严格区分企业债券与政府债券，要充分认识地方政府举债的刚性责任，必须严格锁定政府与企业举债的边界，还款主体责任，将工作做实做细，筑牢防火墙。严禁将企业债务纳入地方政府债务，强化责任追究，对违反规定举借债务或者各种违规违法担保、变相举债行为的，须严格按照有关规定追究法律责任；要加强政府债务审计，严格落实地方政府债务违规违法举借责任追究制度。

二、提高债务管理水平，着力推进债务信息公开

各级政府应按规定将存量债务分类纳入预算管理，严格债务资金的财务管理，做到账实相符；要建立健全公开透明的债务风险防控指标体系和考核问责机制；从严确定各项债务指标的警戒线水平，通过债务率、新增债务率、偿债率、利息负担率等指标，构建衡量和评价地方政府债务风险程度的指标体系。要实行举债项目的精准计划管理和项目审批，从源头上遏制盲目举债上项目的现象发生，努力提高地方政府举债决策的科学性、严肃性，努力提高债券资金的使用效益；要积极推进地方政府债务公开透明，按规定公开债务的有关信息，主动接受社会各界的监督。

三、完善债务报告制度，严格债务监督审查

依照预算法及国务院、省政府有关要求，各级政府要规范债务管理，建立向同级人大或其常委会报告制度，建立地方政府向同级人大报告债务的报表体系；各级政府财政部门应当每半年向本级人大财政经济委员会和常委会有关工作委员会书面报告地方政府债务管理情况。各级政府应当在预算报告中专门报告地方政府债务情况；规范地方政府债务表的编报，报告年度债务新增限额和总限额。市人大要加强对市本级和各区县政府举债规模、结构、用途等的审查监督，严格将举债规模控制在省政府下达的限额范围内。各级人大审查本级政府举债时，要审查各项债务风险指标，评价举债可能带来的风险；举借专项债务时，要对项目的用途、可行性、收益、期限等进行详细审查。各级人大审查决算草案时，要重点审查本级政府债务的规模、结构、使用、偿还等情况。

以上报告，请予审议。