2015年6月29日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

雅安市人民政府

雅安市人民代表大会常务委员会：

“4·20”芦山强烈地震后，为推进防灾减灾项目的灾后恢复重建，提升灾区防灾减灾综合能力，省政府编制了《芦山地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》，从减灾救灾综合能力建设、灾情管理及指挥平台建设、灾害监测预警预报能力建设三个方面对灾区防灾减灾综合能力恢复重建进行了规划。按照该规划要求，凤凰体育采取有力措施，切实推进防灾减灾各项目建设，提升全市防灾减灾综合能力。根据工作安排，现将凤凰体育《芦山地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》实施情况报告如下，请予审议。

一、项目规划及工作开展情况

按照《芦山地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》，全市共规划落实了51个防灾减灾项目。其中：减灾救灾综合能力建设方面规划了县级自然灾害应急避难场所14个、乡（村）级自然灾害应急避难点22个，防震减灾社会服务平台项目1个；灾害监测预警预报能力建设方面规划了应急广播子平台建设项目7个、气象监测预警恢复重建项目7个。目前项目资金管理有序，项目推进基本正常，预计今年年底全面完工。

（一）县级、乡（村）级自然灾害应急避难点项目建设情况。各县（区）按照“相对集中、便于转移、就近安置、确保安全”的要求，严格按照科学论证程序，选择确定避难场所（点）建设地址。避难场所（点）原则上以改造、修缮等方式进行，不新建专门场所。其中，县级避难场所主要利用体育馆、学校、公园等公共设施改造，乡（村）级避难点主要利用敬老院、学校、文化中心等公共设施改造。目前，在全市36个自然灾害应急避难场所（点）中，已开工建设项目21个，开工率为58.33%；已经完工项目5个，完工率13.89%。

（二）雅安市级防震减灾社会服务平台项目建设情况。目前，市级技术系统（地震综合信息服务子系统、地震监测预报技术子系统、震害防御技术子系统、地震应急技术系统及地震烈度速报与预警应用分中心）项目已完成装修改造、设备安装、软件开发等工作，累计完成投资342.2万元，占总投资额的57%，实际完成工作量占工程总量的90%以上。该项目正在抓紧完成后续收尾工作，准备组织试运行和验收工作。

（三）应急广播系统子平台项目建设情况。该子平台项目涉及7个工程，估算投资3450万元，目前已经全部开工，完成投资132万元，完成投资率3.83%。因省上总体技术方案还未正式出台，现已将应急广播系统子平台建设项目部分硬件设备作为一期招标实施，一期招标已完成并已支付设备采购预付款，完成投资17万元。市、县级平台设计方案基本完成，目前正在进一步完善。

（四）气象监测预警恢复重建项目建设情况。在7个项目建设中，市气象局信息处理中心和芦山县、天全县、荥经县、名山区气象监测预警恢复重建项目等5个项目已开工建设；宝兴县、雨城区监测预警恢复重建等2个项目正办理招标前期准备工作。

二、工作措施

（一）加强组织领导。市政府高度重视防灾减灾项目灾后重建工作，抽调工作能力强、业务素质高的工作人员，成立了“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建项目办公室，加强组织领导，强化目标责任，切实抓好防灾减灾项目的管理、协调和统计上报工作，全力推进项目顺利开展。

（二）明确目标责任。将防灾减灾项目建设任务纳入全年工作目标考核任务，要求各相关单位进一步统一思想，提高认识，明确责任分工。各项目业主单位主要负责人亲自负责项目推进工作，切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人负责项目实施和统计上报工作，做到目标任务清楚，责任落实到人，确保各防灾减灾重建项目标任务按时间节点全面推进。

（三）积极筹措资金。“4·20”芦山强烈地震应急避难场所（点）规划数量较多、分布较散、建设资金量较大。为落实项目建设资金，多次组织向省级相关部门报告项目情况，积极争取项目建设资金。最后，省民政厅从全国民政系统转交的社会捐助资金中划拨了3192.97万元非定向捐赠资金援建凤凰体育自然灾害应急避难场所（点）。

（四）严格资金管理。督促各项目业主单位严格按照市政府办公室《关于印发雅安市“4·20”芦山地震灾后恢复重建跟踪审计工作方案的通知》（雅办发〔2013〕64号）要求，规范和完善建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金，确保灾后重建资金及援建资金专款专用。

（五）建立“推进会”制度。在建设项目管理上，强化督促指导和检查，项目负责人每周到现场对项目进行督促指导。每周召开项目例会，落实“推进会”机制，及时了解和掌握项目进展情况，及时协调解决存在的困难和问题，及时纠正重建工程施工现场管理不规范问题，确保安全施工、规范施工、文明施工。

（六）做好档案管理。将加强灾后恢复重建档案管理作为工作的重中之重，督促各项目业主单位组建了档案管理小组，做好项目的实施和档案管理，建立健全档案管理制度，严格按照市重建办、市档案局、市规建和住房保障局对档案管理的要求，做到项目档案与项目建设同步进行，落实了档案管理工作责任，项目文件的收集、整理、保存和归档实行专人负责。

三、下一步工作

（一）加快项目推进。

1.继续做好自然灾害应急避难（点）建设。自然灾害应急避难场所（点）由于项目落实较晚，项目资金到位较迟，项目点多面广，目前进展较为缓慢。我们将在下一步工作中进一步督促各项目业主单位和建设施工单位严格按照相关程序抓紧推进项目建设，力争今年年底前全面完成乡（村）级自然灾害应急避难点建设工作。

2.做好应急广播系统子平台项目二期准备工作。由于应急广播系统子平台项目待省平台招标完成后才能实施，下一步将加强与省上衔接，待省平台招标完成后庚即实施二期建设。

3.进一步加强气象监测预警恢复重建项目。采取有效措施，继续加快对已开工的市气象局信息处理中心和芦山县、天全县、荥经县、名山区气象监测预警恢复重建项目建设进度；加快工作进度，力争宝兴县、雨城区监测预警恢复重建项目尽快对外挂网招标。

（二）强化项目管理。下一步工作中，进一步要求业主梳理投资完成情况，加强项目投资管理。在项目建设过程中将严格执行工程建设质量标准，坚持按设计组织施工，按标准进行验收，定期考核评估，确保工程建设质量。加强工程资金财务管理，管好用好项目资金。开展工程资金审计，严禁违反规定挤占、挪用、截留工程资金，确保工程资金的安全和有效使用。确保项目建设质量和安全，切实谋划好项目的后期管理和运营，充分发挥其功能和作用，认真接受社会评议，促进重建成果转化运用。

（三）加强督促检查。建立分片区负责督促检查制度，督促项目业主单位落实领导分片包干制度，定期不定期到防灾减灾项目施工现场督促指导，坚持问题导向，查找差距，分析原因，解决问题，确保项目的顺利推进。指导完善相关灾后重建项目台账，坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导“六位一体”工作底线，确保阳光重建、廉洁重建。