2015年4月29日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
雅安市人民政府
雅安市人民代表大会常务委员会：
按照会议安排，受市长兰开驰委托，向市人大常委会报告《关于城镇保障性住房建设与管理工作情况报告的审议意见》研究处理有关情况，请予审议。
一、关于“结合各地实际，合理规划布局”的问题
（一）加强信息化系统建设。凤凰体育结合智慧城市建设试点工作，积极争取到省住建厅住房信息系统建设资金100万元，将住房保障信息系统建设内容纳入建设方案，在“雅安市房地产市场信息平台建设项目”中进行统筹建设，目前正在进行相关软件和硬件的安装工作，预计今年4月底可调试完毕，并逐步构建住房保障资金、建设、对象、分配、管理等数据库和住房保障信息化综合应用平台，加强保障性住房申请、分配、入住、退出的动态信息化管理。
（二）科学制定选址规划。凤凰体育坚持拿出优质区位地块用于保障性住房建设，对新开工项目，都要求必须实行同步规划设计、建设住房及配套设施项目。项目规划选址都在城市建设发展的重点区域，并充分考虑公共交通、商业市场、文化教育、医疗服务等公共设施配套，做到生活便捷、适宜居住，注重提升居住品质，方便群众生活。如：市本级金凤廉租住房、迎新街租住房、清心苑租住房、沙湾A区公共租赁住房等小区，均选址集中修建在沙湾、姚桥城市主干道路和高品质商品住房小区附近。迎新街廉租住房小区紧邻雨城四小和领地商品住宅小区，区位良好、公共服务配套完善。在今后保障性住房的规划建设中，我们将更进一步优化科学规划选址，完善配套设施。
二、关于“采取有效措施，加大推进力度”的问题
市政府调整充实了市保障性安居工程协调工作小组成员，由市政府分管副市长任组长，并要求各县（区）将保障性安居工程作为“一把手”工程来抓。
（一）多渠道筹集建设资金。认真落实保障性住房建设政府投入政策，规范利用债券融资，加大信贷支持力度，积极争取社会资金参与，充分调动保障对象的出资积极性。市财政将雅投公司利用债券融资的资金重点安排在保障性住房建设项目和危旧房棚户区改造中，并优先确保拨付使用。2014年5月凤凰体育启动了棚户区改造“统借统还”专项贷款申报工作，全市获得了国开行两批次共计26.5亿元的棚改造专项贷款。截止目前，市本级、石棉县、天全县、宝兴县共计已实际到位贷款2.8亿元。
（二）优先及时保障建设用地。市国土资源、规划部门提前确定用地指标，加快用地审批，尽量使用存量土地，加快用地供应节奏，落实项目用地，要求未完成保障性住房供地的县（区）不得拍卖普通商品房用地。
（三）积极破解征地拆迁难题。根据保障性住房建设项目的实际情况，逐一分析征地搬迁中存在的问题，加强政策宣传解释，强化舆论宣传，积极营造良好的征地搬迁氛围。及时加强组织领导，推行县（区）领导及部门包片区、包项目、包乡镇、包街道社区、包楼幢的征地搬迁工作机制，强力优先推进建设用地上的搬迁工作，依法加快征地搬迁工作进度，破解“征地搬迁难”瓶颈，最大限度缩短征地搬迁所需时间，为实现项目按期开工创造条件。
（四）实行工作通报制和现场督查制。保障性安居工程建设实行专项监督检查、每半月督查通报项目进展情况等制度，强力推进保障性安居工程建设。实行城镇保障性住房建设进度旬通报制，对开工进度按旬排名通报，报市政府领导，并抄送各县（区）政府。实行点通报制度，对城镇保障性住房开工进度严重滞后的县（区），直接向县（区）政府主要负责人发出提醒函，并要求向市政府作出书面说明，并适时约谈相关负责人。
三、关于“确保工程质量，完善配套设施”的问题
（一）严格工程质量管理。对项目建设中勘察、设计、施工、监理等单位良莠不齐，影响保障性安居工程项目推进的情况，已进一步要求保障性安居工程项目建设单位严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。全面落实保障性安居工程建设质量责任，严格建筑材料验核制度。对保障性安居工程建设项目全面实行质量安全终身责任制，项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理法律法规规定负相应责任，实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。强化工程质量监督管理，严格按照法律法规和强制性标准规定进行勘察、设计、施工、监理和验收，加大监督检查力度。对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的工程项目，坚持“零容忍”，坚决责令整改到位。凡在保障性安居工程建设项目中违法违规的单位和执业人员，一律从严从重处理。发生重大质量安全事故的，一律顶格处罚。坚决防范和杜绝质量安全事故，将房屋质量通病降到最低。
（二）加强住房配套设施建设。住房建设和配套设施建设是一项整体工作，二者同步到位才能及时将建设成果转化为保障成果。凤凰体育个别县（区）受选址、规划、资金等因素影响，部分项目的配套设施建设滞后于住房建设，导致群众入住后生活不便。已督促相关县（区）尽快完成配套设施建设，方便群众入住后的生活。对在建项目，要求尽快完善道路和管网建设，绝不能将住房小区修成交通不便、管网不全的“孤岛”。对新开工项目，要求同步规划、设计和建设住房及配套设施项目，同步建成投入使用。
四、关于“实行动态管理，确保合理分配”的问题
（一）强化公平分配。不断完善准入审核制度，强化分配过程的公开、透明，保证分配结果的公平、公正。在实际分配过程中，规建和住房保障、民政、金融、人力资源社会保障、税务等相关职能部门加强工作协调配合，严格准入审核，实行住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。严把分配关口，实行“两级审核、三次公示”制度，对申请对象住房、银行存款、车辆、住房公积金等各种资产状况和社保、纳税等相关情况进行全面审核。加大监管力度，对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。加强后续动态监管，实行年度保障条件审核制度，加强租后使用管理，防止出现个别人利用保障性住房寻租的现象。截至目前，雨城区中心城区启动并完成了第一批廉租住房配租工作，两次共实物配租574套（斗胆廉租住房222套，金凤廉租住房352套）廉租住房，未发生侵害群众利益的案件，得到了住房困难群众的认可。
（二）加强制度建设。积极围绕实现“住有所居”目标，进一步加快凤凰体育住房保障制度体系建设，相继出台《雅安市公共租赁住房管理办法》、《雅安市经济适用住房管理办法》、《雅安市雨城区中心城区公共租赁住房分配管理办法》、《雅安市雨城区中心城区公共租赁住房租金收入管理暂行办法》、《雅安市雨城区中心城区公共租赁住房和安置房小区物业服务费财政补助资金管理暂行办法》。
（三）开展共有产权制度试点工作。为满足部分公共租赁住房保障对象拥有自有产权住房的愿望，完善公共租赁住房退出机制，在保障对象经济条件明显改善时通过购买退出租赁保障，形成公共租赁住房投资回收再投入的可持续发展机制，减轻政府投资压力。公共租赁住房向自愿购买的保障对象出售40-60%的产权，出售后政府与保障对象形成共有产权，按共有产权住房的相关规定确定产权比例和相关权益。凤凰体育将先行调研准备，待省上“租改售”制度明确后，再结合实际将“租改售”工作纳入共有产权住房制度管理一并启动实施。
（四）降低保障准入门槛。《雅安市公共租赁住房管理办法》（雅办发〔2013〕76号）第二十四条明确，公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下和低收入（含最低生活保障）住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。市、县（区）引进的专业人才，以及“大学生村官”、“三支一扶”人员，基层教育、卫生专业人员和基层干部等，租住公共租赁住房的具体办法由当地人民政府制订。通过以上办法的实施，凤凰体育最低收入住房困难群众的住房问题得到了根本性改善。
五、关于“创新工作机制，促进规范管理”的问题
（一）创新管理体制。为加强保障性住房和安置房的建设分配和管理，市政府印发了《关于加强雨城区城区拆迁（征收）安置房建设和管理工作的意见》（雅府发〔2013〕32号），进一步规范了雨城区城区拆迁（征收）安置房的建设及管理工作，切实维护被拆迁（被征收）人的合法利益，完善拆迁（征收）安置房小区管理体制。同时，积极推进安置房物业管理属地化、社会化，实行专业化物业管理服务和居民自我管理服务相结合、财政适度补贴物业管理服务费的方式，不断提高拆迁安置小区物业管理水平。加强和创新社会管理，提高保障性住房小区服务管理水平，促进保障性住房小区居民同其他社区居民共享公共服务。
（二）规范物业管理。按照《四川省物业管理条例》的有关规定，将已建成入住的保障性住房小区由建设单位移交街道、社区实行属地管理，鼓励保障对象积极参与小区管理和服务，配合民政等部门通过社区平台将公共服务和社会管理等及时全面落实到保障性住房小区，为保障性住房小区居民提供同其他社区居民均等的政府公共服务。凤凰体育不断完善保障性住房的管理方式，积极探索实行社会化管理的新路子。雨城区斗胆村廉租住房、迎新街廉租住房、金凤廉租住房前期物业服务，采用公开招投标的方式，经过公开、公平、公正政府采购程序，最终确定了1家本地物业管理公司为3个保障性住房小区的中标供应商。去年11月底，该物业管理公司已先后进驻斗胆村、金凤廉租住房小区和迎新街廉租住房小区。
在下一步工作中，市政府将坚持把保障性安居工程建设作为重点民生工程来抓，将住房保障作为政府公共服务的重要内容，坚持政府主导、社会参与的原则，继续大力推进保障性住房建设，加快实施各类危旧房棚户区改造，健全城镇住房保障体系，努力建立可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理新机制。