2015年6月29日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
雅安市人民政府副市长 徐 旭
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市长兰开驰委托，向市人大常委会报告全市卫生计生事业灾后恢复重建情况，请予审议。
一、项目进展情况
全市卫生计生重建纳入总规项目123个（不含5个外国贷款项目），估算总投资144039万元，截至6月15日，累计完成投资116355.9万元，投资完成率为80.78%；累计完工108个，完工率为87.8%，投资完成率和项目完工率均高于全市平均水平。其中，维修加固项目51个，已完工51个，完工率为100%；改扩建项目24个，已完工20个，完工率为83.3%；新建项目48个，已完工37个，完工率为77.08%。截至目前，全市卫生计生灾后恢复重建项目已投入使用71个（占全市总项目数的57.72%）。
（一）市本级项目进展情况
市本级卫生计生灾后恢复重建项目10个，总投资92169万元，开工率为100%。截至6月15日，完工1个，完工率为10%，完成投资72604万元，投资完成率为78.77%。其中：卫生项目8个，完工1个，完工率为12.5%，完成投资68964万元，投资完成率为78.72%；计生项目2个，完成投资3640万元，投资完成率为79.74%。
（二）县（区）项目进展情况
1.雨城区：卫生计生项目23个，累计完工22个，完工率为95.65%；累计完成投资4336.12万元，投资完成率为83.64%。
2.名山区：卫生计生项目18个，累计完工18个，完工率为100%；累计完成投资3579万元，投资完成率为94.56%。
3.天全县：卫生计生项目12个，累计完工11个，完工率为91.67%；累计完成投资11931万元，投资完成率为82.85%。
4.芦山县：卫生计生项目19个，累计完工17个，完工率为89.47%；累计完成投资14649.6万元，投资完成率为82.25%。
5.宝兴县：卫生计生项目19个，累计完工17个，完工率为89.47%；累计完成投资4490.18万元，投资完成率为88.9%。
6.荥经县：卫生计生项目22个，累计完工22个，完工率为100%；累计完成投资4766万元，投资完成率为84.53%。
二、采取的措施
（一）强化组织领导
市、县（区）政府及相关部门充分认识抓好卫生计生灾后恢复重建的重要性、必要性和紧迫性，突出卫生计生灾后恢复重建工作的重要地位。为切实加强对卫生计生灾后恢复重建工作的领导，市政府明确由分管卫生计生工作的副市长为全市卫生计生灾后恢复重建工作责任人,市卫生计生委成立了全市卫生计生重建项目推进领导小组，负责卫生计生灾后恢复重建项目的推进工作，并分别与各项目业主单位和各工作组签订目标责任书、安全责任书、廉洁承诺书，全面落实重建目标责任、安全责任和廉洁责任，确保项目安全廉洁高效推进。
（二）细化目标任务
细化卫生计生灾后恢复重建工作目标任务，明确牵头领导、牵头部门和经办人。按时间节点分月、分周细化阶段工作任务，优化时间节点、完善工作台账，正排工序，倒排工期，高效有序推进项目实施，确保卫生计生项目进度快于全市灾后恢复重建项目平均水平。
（三）强化要素保障
切实加强要素保障的组织协调。优先对卫生计生灾后重建项目中存在的资金、土地等瓶颈问题组织研究，确保工程推进。强化对项目建设施工所需的建材、电力、通讯等重要生产要素的供应，优先保障卫生计生灾后重建项目建设需求，加快推进配套基础设施建设。
（四）健全工作机制
1.建立协调联动工作机制。进一步加强统筹管理，强化综合协调，科学安排，周密组织，促进县（区）政府、市级相关部门有效联动，形成推进工作的强大合力。市卫生计生重建项目推进领导小组定期对全市卫生计生灾后恢复重建工作进行梳理，准确掌握项目进展情况，认真研判分析项目推进过程中存在的突出问题。每周召开市发展改革委、市财政局、市规建和住房保障局、市审计局、市监察局等部门参与的重建工作例会，通报项目进展情况，及时协调解决重点项目建设中存在的困难和问题。遇到重大问题，由市政府通过专题会、市政府领导现场办公等方式及时解决，做到对卫生计生灾后恢复重建工作的周安排、周检查、周督导、周落实，确保项目建设顺利推进。
2.建立督导检查机制。市政府主要领导、分管副市长带队定期或不定期深入施工现场办公，督导卫生计生灾后恢复重建项目建设进度，协调解决项目建设中存在的困难和问题，全力推动卫生计生灾后恢复重建工作扎实开展。市政府责成市卫生计生委组建县（区）工作组深入各县（区）对卫生计生灾后恢复重建工作进行督导，建立督导检查台账，做到重建督导检查“五有”（有检查、有记录、有问题、有措施、有成效）。
3.建立跟踪推进机制。一是实行旬报告制度。要求市卫生计生委每隔10天向市政府和市重建办报送1次工作信息，全面反映全市卫生计生灾后恢复重建项目进展、存在问题和下一步工作措施。二是严格督促整改。责成市卫生计生委牵头对全市卫生计生灾后恢复重建项目开展督查，对督查中发现的问题限期整改，确保重建人员安全、重建资金安全、工程质量安全和重建进度。
（五）科学整合资源
市政府把坚守“六位一体”工作底线贯穿于卫生计生灾后恢复重建工作全过程，全力防范和化解风险，整体提升卫生计生灾后恢复重建水平。在项目设计、规划阶段，充分考虑国家卫生、计生机构改革和专业技术服务机构整合的需求，对13个卫生、计生类重建项目进行了科学整合，通过整合一些小项目，打捆建设雅安市医疗服务中心、雅安市公共卫生服务中心等大项目，既实现了检验、放射、B超等设备和办公区域、供水、供电、绿化道路等公共资源的共享，又实现了管理的一体化，最大限度优化了公共资源配置，有效避免了项目“过小、过分散”建设造成的土地、资金的浪费。
（六）创新工作方法
1.优化前期工作。按照《四川省人民政府关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2013〕37号）关于“按收费低于国家标准50%以上的，可直接指定单位进行合作”的规定，集中邀请一些实力较强的单位，通过比选的方式确定了设计、地勘、可研、环评等前期工作的承担单位，最大限度节约了时间。
2.实行打捆招标和施工总承包。经省政府同意，对包括卫生计生项目在内的部分重建项目实施打捆招标和施工总承包，由实力较强的国有建设企业参与工程建设，节约项目实施时间，避免了多家企业交叉施工，造成施工管理混乱，相互干扰扯皮等问题，在确保工程质量的前提下进一步加快工程进度。
3.优化工作流程。对项目实行工期倒排，确定每一个建设环节的施工时间，合理优化时序，实行压茬推进，协调建设方增加机具、人员，科学、高效地推进项目建设。
三、下一步工作打算
下一步，市政府将进一步强化工作统筹和衔接，紧扣时间节点，细化工作任务，抓好重点环节，强化推进措施，破解重建顽症，在确保质量的前提下尽量加快建设进度。
（一）围绕节点抓进度
紧盯既定目标时间节点不放松，坚持“按天倒排，按事问责，按时问效”的原则，在确保工程质量的前提下，采取多种措施，加快工程进度，确保全市卫生计生灾后恢复重建项目完工率和完成投资率在“7·20”、“12·31”两个时间节点分别实现80%、90%目标任务。同时，做好5个外国贷款项目的的准备工作，确保贷款资金到位后，立刻启动施工程序。
（二）加快市政配套建设
加快市政基础设施配套建设步伐，确保项目建成投入使用。重点加强对大兴片区市医疗服务中心、市公共卫生服务中心项目及周边永久性用水、用电、用气、通讯、道路、排水防洪、地下管网等配套基础设施的建设力度，满足项目建设和建成后使用需要。
（三）提前谋划重建项目使用管理
加强对新建综合医院的指导，按照综合医院“规范化、标准化”相关要求，提前谋划新建综合医院运营管理工作，按照相关规定做好医疗器械等物资采购，采取有效措施，解决医护人员缺编问题，配齐配强医护人员，加强新录用人员岗前培训，确保新建综合医院顺利投入使用。