2015年6月29日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

雅安市人民政府

雅安市人民代表大会常务委员会：

2014年10月21日，雅安市第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议听取和审议了《雅安市人民政府关于全市教育灾后恢复重建情况的报告》，通过了《雅安市人民代表大会常务委员会关于全市教育灾后恢复重建情况报告的审议意见》，从“更加强化组织领导、统筹协调，更加严格工程监管、质量保障，更加注重后续发展、科学重建，更加重视内涵发展、整体提升”四个方面提出了明确要求。市人大常委会的意见对做好凤凰体育教育灾后恢复重建工作具有重要意义，市政府高度重视，认真研究和贯彻落实。现将研究处理情况报告如下。

一、研究办理审议意见的情况

（一）强化组织领导，提升统筹协调能力

为推进审议意见的落实，市政府主要领导、分管领导多次召开教育灾后恢复重建进度推进协调会，探索、总结重建工作机制，及时解决项目推进中存在的问题，确保整改工作落到实处。一是按照“一校一策一责任人”的工作要求，进一步充实健全重建项目领导机构，确保每个重建项目有领导负责、有部门牵头，有专人经办，有制度约束，并严格按照时间节点，推进教育灾后恢复重建各项工作。二是组织相关部门定期盘点教育灾后重建项目进展情况，分析查找项目建设中存在的问题和薄弱环节，把握重点难点，严格按照工期要求，锁定目标任务，逐一研究对策，正排工序，倒排工期，做到一个项目一张时间表，高效有序推进项目实施。三是每周召开教育重建项目专题协调会议，集中力量解决要素保障、市政设施配套等问题，为教育灾后恢复重建创建有利条件。

（二）摸清重建情况，不断夯实重建基础

认真贯彻落实常务副省长王宁同志2015年5月25日在雅调研时对灾后恢复重建工作提出的具体要求，对全市纳入总规的312所重建学校项目按办学类型、重建类型、建设总量、剩余建设工程量和学生行课方式等类别进行全面梳理和深入分析，逐校研究制定推进计划和搬迁方案（投入使用方案），进一步细化了工作措施，继续保持全市教育重建进度快于重建整体进度。

（三）严格工程监管，确保重建质量

坚守“六位一体”工作底线，不断规范现场管理，加强日常巡查，跟踪问题整改。明确质量终身制要求，进一步细化建设、勘察、设计、施工、监理、审查、检测等参建各方的工作责任。

进一步落实部门监管职责，由市规建和住房保障局负责工程建设项目现场检查；由市教育局落实人员驻场蹲守和定期巡查。各相关部门针对检查中发现的问题，建立对应的整改工作台账，逐项限期整改，确保工程建设质量。

（四）突出工作重点，做好搬迁准备

1.打造示范学校。按照省政府“坚持规划引领，高水平建设，高效率推进，将城镇和学校建成灾后重建的亮点”的工作要求，推进重建学校标准化建设，着力把41所区位优势明显的学校建成教育灾后恢复重建特色示范学校，打造成为整个灾后重建的亮点项目。

2.抓好重点项目。把雨城区姚桥镇汉碑路小学等11所学校作为推进教育重建进度的重点项目，集中精力协调解决项目推进中存在的各种困难和问题，确保秋季开学投入使用；按照2015年秋季开学学生全部撤离板房的工作目标，采取有效措施，加快重建进度，确保芦山县国张中学在2015年秋季开学前搬离板房。

3.完善市政设施。将完善市政配套设施作为当前教育重建的一项重要工作，强化联动配合，全力加快市政道路、强弱电、供排水、天然气等市政基础设施建设，确保市政配套相对滞后的重建学校在8月下旬全面完成配套施工，保障秋季开学正常使用需要。

4.做好搬迁准备。按照房建竣工、配套到位、设施完备和师资到位4项工作要求，倒排推进计划，细化搬迁工作方案，加强师资配备，强化搬迁宣传，加快教育教学设备设施采购、安装、调试及校园文化建设，保证基础教育重建项目（含幼教项目）秋季开学顺利投入使用。

（五）强化督查督办，扎实有效推进重建项目

把学校恢复重建纳入市政府专项督查工作，以“2015年秋季开学前，基础教育重建项目（含幼教项目）全部完工并投入使用”为工作目标，加大督查力度，确保工作目标按期完成。市政府主要领导每月一次、分管领导每周至少一次带队深入施工现场办公，督查教育灾后恢复重建项目建设进度，协调解决项目建设中存在的困难和问题。市教育局组成8个工作组深入各县（区）开展工作，对39所未完工学校明确到专人进行督导，对11所完工压力较大的重点学校落实专人开展驻校督导。

（六）重视内涵发展，推动雅安教育跨越发展

1.抓好后续管理。制定和完善学校管理制度，加强校长、教师师德师风和教学能力培训，抓好学生教育管理，切实把重建学校各类设施设备管理好、维护好、使用好。

2.做好重心转移。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，始终抓住事关教育事业长远发展和人民群众普遍关心的重点问题，在推进教育重建项目进展的同时，同步抓好教育质量提升。在教育灾后恢复重建完成后，把教育事业发展重心由提升学校硬件向提全面提升教育教学质量软件转变。

3.全面优化提升。加快学前教育普及发展，加快义务教育均衡发展，加快普通高中优质特色发展，加快职业教育创新发展，在学校管理、质量提升、队伍建设、校园文化等多方面逐步展开探索，全面提升教学管理水平，促进全市教育事业持续健康发展。

二、问题整改落实情况

针对市人大常委会在全市教育灾后恢复重建专项视察过程中提出的11项需整改问题及6项工作建议，市政府及时进行了梳理、研究，并迅速进行了整改。目前，已有13项得到有效整改，4项正继续跟进。

（一）采取有效措施，及时完成13项问题及建议的整改工作

1.关于“项目相关部门、单位、责任人沟通协调有待加强”、“政府统筹能力、解决问题和破解难题能力有待提高”、“工程质量监管需要进一步强化，工程管理规范化有待提高”、“工作缺位、推诿和慢半拍”、“灾后重建工作部分问题未及时有效解决”、“强化项目监管，杜绝抢工、怠工现象”等6项问题。市政府及时组织各县（区）政府和市级相关部门逐一研究分析，有针对性地提出整改措施，逐一落实整改责任，确保整改及时到位。目前，整改工作已基本完成，项目沟通协调机制得到进一步完善，破解难题能力得到进一步提升，工程质量监管得到进一步加强，工作缺位问题得到消除，全市教育灾后恢复重建各项工作推进迅速。

2.关于“市本级项目、各县（区）项目之间，县（区）内各项目之间推进不平衡”、“一些项目建设进度严重滞后”等2项问题。市政府加强统筹协调和督促检查，目前，全市教育灾后恢复重建项目按照预定计划快速推进。雅安中学高中校区项目预计于2015年8月20日前完工，确保实现秋季开学投入使用目标；雅安职业教育发展区预计于2016年4月20日前完工。全市教育灾后恢复重建总规及专规重建学校374所，估算总投资331938.44万元，截至目前，已累计开工374所，开工率为100%；已累计完工335所，完工率为89.57%；已累计完成投资264344.4万元，投资完成率为79.64%。教育重建项目完工率和投资完成率均超全市重建平均水平，县（区）间进度差异进一步缩小。

3.关于“征地拆迁偏缓”的问题。目前，除雨城区第八小学还有1户未倒房、1家废品收购站未完成拆迁外，其余已全面完成征地拆迁工作。市政府已责成雨城区加快拆迁进度，确保依法依规尽快完成剩余拆迁工作。

4.关于“援建项目偏缓”的问题。市政府及时与县（区）、市级相关部门、施建单位等进行了研究，提出整改措施，对涉及援建的问题，及时与援建方进行沟通解决。另外，对部分建设进度相对迟缓的援建项目，通过实施打捆招标和施工总承包。目前，社会援建项目与其它教育重建项目同步推进，预计在今年秋季开学投入使用。

5.关于“雅安职业教育发展园区、雅安中学、芦山县思延中学等项目周边市政配套设施建设滞后”的问题。关于雅安中学高中校区市政配套工作，市政府主要领导召开2次专题会议研究推进，市委、市政府分管领导每周深入施工现场督促协调解决建设问题。目前，新区大道与和穆三路的市政道路与管道设施正在施工，水、电、气等配套设施预计于8月20日前完成接入。针对雅安职业教育发展区项目问题，市政府责成飞地园区（经开区）加快项目周边的永兴片区干支道路、污水处理厂、给水厂等市政项目建设，目前，项目施工进展顺利。芦山县思延乡初级中学项目周边供水、供电、道路的问题已解决。

6.关于“强化项目业主职责，严格执行压证施工，严格收取履约保证金和质量保障金，严格五员驻场，全力确保全市灾后重建工作高质量、高效率运行”的建议。市政府已督促各县（区）、有关部门和项目业主整改落实。目前，雅安中学高中校区项目“技术负责人未按合同约定及时到岗到位”和“监理单位履职不到位，变更人员管理不规范”已由市政府目督办、市重建办、市教育局督促相关责任单位整改落实。“雨城区第八小学实际进度较计划进度偏缓”、“名山区第二中学天然气改迁缓慢”、“荥经县严道第一初级中学周边市政配套设施建设进展缓慢”、“天全县始阳镇第一中心小学施工进展缓慢”、“天全县初级中学第二校区施工道路不畅”、“芦山县村小市政配套缓慢”及“宝兴县部分学校附属设施及食堂尚未启动招标程序”等问题已整改完成。

7.关于“提前思考重建后学校运行”的建议。市政府已召开专题会议进行安排部署，市教育局下发了指导性文件，提出了具体工作要求。各县（区）已对学校办学规模、合理配置区域内教师资源、加快学校相关设备设施采购、学校项目竣工验收等工作进行了统筹安排。目前，市政府正在抓紧研究雅安中学高中校区搬迁初步方案。

（二）着力推进4项暂不能及时处理完毕的问题及建议的落实

1.关于“科学合理布局校点，在中心城区改造中，在上坝片区规划一所较大公办幼儿园”的建议。已责成市规建和住房保障局、市教育局及雨城区政府研究落实。根据《雅安市中心城区控制性详细规划》，凤凰体育中心城区共规划托儿所8所，幼儿园26所。目前上坝片区现有私立幼儿园3所，分别为雅云幼儿园（临江雅廊南侧）、聪明兔幼儿园（美雅郦景小区内）、绿洲双语幼儿园（绿洲长河小区内），根据凤凰体育城市规划，上坝片区设幼儿园 2所，分别位于绿洲路临羌江南路地块（现绿洲长河小区）、绿洲路临七中地块，其中第一处已建成，第二处计划于规划期（2020年以内）结合旧城改造项目实施。

2.关于“注重教育质量重建”、“重视校园文化建设和内外环境建设，营造良好的人文气氛，促进教育质量不断提升，跨步发展”、“管好用好重建后教育硬件资源，最大限度发挥功效”等3项建议。市政府已安排市教育局商各县（区）政府研究处理并跟进落实，目前，所有新建学校都形成了校园文化建设方案并逐步实施。同时，市政府出台了《雅安市教育质量振兴计划（2015-2020年）》，以计划为蓝本，切实用好教育灾后重建“硬件”，着力提升教学软件，完善保障体系，全面提高教育教学质量。

三、下一步工作措施

下一步，市政府将在市人大常委会和社会各界的严格监督下，进一步落实审议意见各项要求，强化措施，狠抓落实，破解难题，全面完成教育灾后恢复重建目标任务。

（一）加强领导，强化措施

继续锁定教育灾后重建目标任务，采取预研预判、工期倒排、专题研究、定期通报、完善配套等有效措施，更加有效地集中人力、物力、财力全程跟踪教育灾后恢复重建工作进程，以日、周、旬、月不同节点的目标要求梯次推进，确保教育重建项目有序推进。

（二）强化协调，消除障碍

进一步强化落实县（区）政府及教育部门重建工作的主体责任，督促相关部门加强配合，全力支持教育重建工作，打破阻碍教育灾后重建项目进展的工作瓶颈，协调解决教育灾后恢复重建工作中存在的各项困难和问题。

（三）强化督导，扎实推进

对教育重建项目的质量、安全、资金和进度等方面进行定期督查和随机抽查，并针对问题建立跟踪机制，集体研究推进，细化工作任务，限期督办整改落实，确保教育重建人员安全、资金安全、质量安全，扎实有效推进教育灾后恢复重建工作。