2014 年12月22日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
雅安市人民政府
雅安市人民代表大会常务委员会：
现将凤凰体育《芦山地震灾后恢复重建农村建设专项规划》实施情况报告如下。
一、规划实施情况
（一）规划基本情况。根据《芦山地震灾后恢复重建农村建设规划》和《芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目（调整版）》，全市农村建设规划中农业项目164 个（包括市本级水产项目2 个），规划总投资29.92 亿元，其中纳入总规项目152 个，规划总投资26.14 亿元。恢复受损农田2.79 万亩、节水灌溉1.28 万亩，恢复重建生产大棚228.7 万平方米、畜禽圈舍97.6 万平方米,恢复重建机电提灌站140 座、机耕道1592.2 千米、吊桥80 座，恢复重建农业综合服务设施73个、畜牧兽医站67 个、农作物良种繁育体系13个、畜禽良繁场23 个，新建维修农村户用沼气16026 口、集中供气工程35 处、填埋废弃沼气18853 口、农村沼气服务网点开工33 个,新建和改造提升农业生产基地59.26 万亩、建优质畜禽基地24 个。
“8 亿元”产业发展项目涉及6 个重灾县（区），包含子项目26 个，规划总投资149975.95 万元，其中中央投资80000 万元。子项目涉及农业畜牧项目21 个，规划投资10.11 亿元，其中中央投资6.91 亿元；林业项目3 个，规划投资17606.1 万元，其中中央投资8169.7 万元；水产业项目2个，规划投资17560 万元，其中中央投资2690万元。
（二）投资完成情况。截至12 月15 日，全市农业灾后恢复重建开工项目168 个（包括市本级水产项目2 个，下同），完工项目79 个，完成投资181801.24 万元，其中总规项目开工156 个，开工率100%，完工项目67 个,完工率42.95%，完成投资173535.57 万元，完成规划投资的59.29%。
分县（区）看，芦山县开工29 个,完工17 个，完成投资505466.43 万元；宝兴县开工32 个，完工17 个，完成投资24472.95 万元；雨城区开工24 个，完工4 个，完成投资26377 万元；天全县开工27 个，完工8 个，完成投资33425 万元；名山区开工19 个，完工10 个，完成投资18391 万元；荥经县开工20 个，完工10 个，完成投资19955.39 万元；汉源县开工6 个，完工6个，完成投资5713 万元；石棉县开工6 个，完工6 个，完成投资2552.67 万元；市本级开工5个，完工1 个，完成投资347.8 万元。
（三）建设任务完成情况。受损农田修复完成2.53 万亩、在建0.26 万亩，节水灌溉在建1.28万亩，生产大棚恢复重建完成199 万平方米、在建11.6 万平方米，畜禽圈舍完成62.20 万平方米、在建8.47 万平方米，机电提灌站完成106 座、在建34 座，机耕道完成468.5 千米、在建527 千米，吊桥完成63 座、在建13 座；农业综合服务设施完成18 个、在建55 个，农作物良种繁育体系完成5 个、在建6 个，畜禽良繁场完成15 个、在建8 个，农村沼气新建维修完成11728 口、在建948 口，填埋废弃沼气池188530 口，集中供气工程完成7 处、在建23 处，农村沼气服务网点完成21 个、在建12 个，农业生产基地完成40.17 万亩，在建19.19 万亩，畜禽基地开工24个、完成17 个，生态修复修复草场完成4.2 万亩、在建0.5 万亩。
二、存在的主要问题
（一）前期建设进度偏慢，后期工作压力大。由于产业发展“8 亿元”项目总体方案2014 年1 月初才由省重建委批复下达，按照重建委要求3000万以上项目要编制可行性研究报告，产业重建项目总投资基本均超过3000 万元，项目前期工作要走的可研、设计、评审、工程量清单核算、财评、招投标等程序，一个项目全部走完在正常情况下也需要三个月左右时间，加之前期各县（区）的主要精力忙于农房重建，农村劳动力严重不足，农业产业又受农时、季节影响，特别是茶叶、猕猴桃种植适宜季节集中在秋末冬初和春季，造成农业产业重建进度总体偏慢。
（二）基地建设补助标准过低。《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市芦山地震灾后重建资金分配使用管理办法的通知》（雅办发〔2013〕67 号）规定标准：“重建资金除按照规定用于补助农房、城房重建户的资金外，不得用于补助个人。用于农民专业合作社的补助，不得超过该项目规划总投资额的；用于企业的补助，不得超过该项目规划总投资额的10%”。各地均反映该补助标准过低，影响项目推进。
（三）部分项目设计资质不够。农业灾后恢复重建项目多，涉及面广，前期工作程序复杂，往往一个项目既涉及农业生产基地建设，又涉及工程建设等内容，（如产业基地建设、良种繁育体系等），因此可研编制等前期工作中既要符合农业咨询资质条件，又要符合工程咨询资质条件，难度较大。部分项目存在前期设计咨询资质条件不够、作业设计不完整等情况，有待进一步完善。
三、下一步措施
（一）落实项目责任，明确工作任务。责成市农业局在6 个重灾县（区）安排1 名副县级领导督导县（区）农业重建工作，并要求各县（区）安排专人负责项目管理，实行项目责任制，切实做到任务到人、责任到人，加快建设进度，确保年底完工项目、投资总额“双过半”。
（二）加强技术指导，完善项目资料。针对重灾县技术力量不足等情况成立6 个技术指导组，每组负责一个县（区）的技术指导工作，督促指导各县（区）农业基础设施、产业基地建设、农田整治等保证项目建设质量。督促县（区）和涉农部门严格按照《雅安市“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建项目管理办法》以及农业部《农业基本建设项目管理办法》及相关规定的要求，组织项目实施，补充完善项目资料，规范项目合同管理、监理、招投标制度等。
（三）妥善解决项目补助标准问题。按市委务虚会具体事项责任分工“认真研究重建资金用于农民专合组织、农业生产企业补助比例过低，农业产业设施占用土地补偿资金缺口等问题。”精神，研究完善《雅安市芦山地震灾后恢复重建农业项目资金管理办法（建议稿）》有效解决项目补助标准问题。
（四）落实考核办法，加强目标管理。严格对县（区）农业部门的项目开工、完工情况，投资完成、建设任务完成情况，项目管理工作、统计报表以及相关信息报送工作进行考核，将灾后重建工作纳入县（区）农业部门的年度目标考核。