2015 年2 月11 日在雅安市第三届人民代表大会第五次会议上
雅安市中级人民法院代理院长 祝 鸿
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
2014年，全市法院在各级党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助下，紧紧围绕灾后重建和深化改革发展大局，牢牢坚持司法为民公正司法工作主线，充分发挥和积极延伸审判职能，各项工作取得了新进展。全年共受理各类案件22807件，办结22259件，同比分别下降5.3%、5.61%。其中，市中级法院受理案件2109件，办结2067件，同比分别上升0.24%、2.33%。
一、以司法保障大局为天职，全力促进社会公平正义
围绕中心大局，狠抓执法办案第一要务，坚守法律底线，不断提升案件审理质量和效率，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
依法惩治刑事犯罪，建设平安法治雅安。审结刑事案件995件，判处1352人。着力提升人民群众安全感，审结阮某故意杀人、朱某某抢劫等侵犯公民生命财产安全犯罪案件378件，判处550人。坚定不移惩治贪腐，审结原名山区常务副区长、市商务局副局长冯某某贪污受贿案等职务犯罪案件60件72人，为国家挽回经济损失4亿余元。全面实施量刑规范，对15类528件常见犯罪案件规范量刑，一审刑事案件服判息诉率达92.2%。切实加强人权司法保障，严格排除非法证据，恪守罪刑法定、疑罪从无等原则，对28件刑事案件启动非法证据排除程序。不断加强未成年人保护力度，封存未成年人犯罪档案64件91人，拒绝有关单位查询1次。坚持宽严相济刑事政策，适用缓刑、罚金等非监禁刑431人，免予刑事处罚9人。积极预防重新犯罪，参与社区矫正263人（次），回访帮教刑释人员135人（次）。
依法审理民商纠纷，服务全市后发追赶。审结民商事案件14971 件，标的额逾16 亿元。加强民间借贷案件风险预判和司法应对，妥善处理涉及石棉县九州实业公司等民间借贷案件717件，标的额达2.4 亿元。规范房地产市场健康发展，审结商品房买卖案件155 件。推进产业转型升级和结构调整，审结企业股权转让案件59 件。注重维护妇女、儿童、老年人、军人合法权益，审结婚姻家庭、继承、邻里等纠纷2256 件。维护灾区用工秩序，畅通群众维权案件“绿色通道”，审结劳动争议案件663 件。
依法审理行政争议，推动法治政府建设。审结行政诉讼案件136 件，审查非诉行政执行案件40 件，同比分别上升83.78%和300%，行政审判质效保持全省前列。不断扩展受案领域，受理案件涉及房屋拆迁、土地征收、信息公开、招投标等20 余个方面。坚持发布行政审判白皮书，对行政执法中存在的问题，加强司法建议，得到各级党委、人大、政府、政协等主要领导肯定性批示19 条。大力加强与政府的联系沟通，培训行政执法人员800 余人（次），邀请行政执法人员旁听庭审120 余人（次），规范行政执法，提升依法行政水平。
强力破解执行难，推进诚信雅安建设。全面推行“一性两化”，深入开展专项执行活动，执结案件 4973 件，标的额逾5 亿元，执行到位率88.3%。其中，开展涉民生案件专项执行活动，集中兑付执行款项12 次共计840.6 万元，涉农民工工资695 万元。开展“反规避、惩失信”专项执行活动，对拒不履行债务的被执行人，采取拘留措施6 件（次）、限制出境2 人（次）、公开曝光81 人（次），促成被执行人主动履行95 件302 万元。开展“转变执行作风，规范执行行为”专项活动，健全涉执信访预防化解工作机制，深入推行“三个一”管理制度，确保执行公正廉洁。
二、以依法治市为统揽，倾力推动法治雅安建设
紧扣依法治国时代主题，立足本职、延伸职能，充分发挥依法治理生力军作用，保障服务依法治市大局。
统筹兼顾突出重点。将市委依法治市年度工作要点中涉法院工作细化分解为22 项任务，明确责任领导、责任部门和完成时限，强化督查考核，确保规定动作逗硬落实。报送涉民生案件、诚信建设、司改动态等《推进依法治市专刊》，为党委政府决策提供参考；围绕征地拆迁、劳动争议、医患纠纷、未成年人保护等热点、难点问题，提出司法建议35 条，确保自选动作创新务实。
服务保障中心工作。主动报送灾后重建重大项目、城镇化建设等专题调研报告，市委主要领导批示予以肯定。加大涉灾案件指导力度，审结重大涉灾民商事案件24 件，其中调撤结案13 件，判决结案的无一上诉、上访；规范全市灾后重建工作秩序，审结贪污重建资金、阻碍重建等刑事案件8 件，判处罪犯12 人，审结涉重建工程施工合同案件131 件，涉灾审判工作成为全省法院工作亮点。保障雅安国家生态文明先行示范区建设，依法惩处破坏生态环境资源、盗伐林木、非法捕猎珍贵野生动物等犯罪案件77 件126 人。
强力推进司法公开。推进审判流程公开，改版政务网站，公布法院机构、人员、诉讼指南和案件流程节点等信息。建成使用科技法庭16 个，59.5%的案件庭审同步录音录像，实现法院内网直播和互联网点播并举。推进裁判文书公开，在中国裁判文书网公布生效裁判文书6418 份，占生效应上网裁判文书的86.6%，超额完成省高院下达的70%的任务。在官方网站、微博公开裁判结果197 件，实现生效裁判文书全方位、多角度公开。推进执行信息公开，开通12368 短信平台，建成执行公开网站，方便当事人自助查询了解案件执行情况。建成“点对点”网络查控系统，实现与银行、工商、税务等22 家单位的资源共享、信息互通，执行查询275 件（次）。
积极促进全民守法。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，充分发挥司法裁判规范、指导、评价、引领社会价值的重要功能，努力增强全民法治观念。深入开展“法律七进”活动，开展“菜单式”法治宣传80 余场（次），法制副校长讲座12 次，参与群众达9000 余人（次）。加大巡回审理力度，扩大案件审理效果，充分利用车载法庭、帐篷法庭、院坝法庭等形式“以案说法”，就地办结案件5551 件，同比上升41%。加大法治宣传力度，在各类媒体刊发稿件670 篇（条），其中国家级90 篇（条）、省级132 篇（条）。通过官方微博发布工作动态555 条，直播“锦西花园”故意杀人案等案件庭审16 次，四川法制网、四川日报等媒体进行了集中宣传报道。
三、以群教活动为引领，大力践行司法为民
积极回应群众关切，坚持把群众满意作为法院工作的出发点和落脚点，不断完善司法为民措施，以实实在在的成效取信于民。
大力践行群众路线，形成司法为民新常态。坚持深化学习教育，党组班子集体学习党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神11 次，班子成员讲党课13 次，切实增强责任感和使命感。坚持开门评风，走访部门（单位）17 个，召开座谈会12 次，征求党代表、人大代表、政协委员、基层干部群众等意见建议500 余人（次）220余条。坚持聚焦“四风”深入查摆问题，剖析查找班子问题 17 条，班子成员问题115 条。坚持整风精神真批实评，专题民主生活会相互提出批评意见57 条。坚持真抓实干强化整改落实，针对问题梳理出需要“废、改、立”制度42 项，分类制定22 项整改措施，并全部落实。
大力加强诉讼便民,完善司法为民新举措。健全诉讼服务中心（窗口）“十二大功能”，配置查询设备，实现法律咨询、起诉立案、信访接待等“一站式”服务。加强法律释明、风险提示和权利义务告知，全市法院接待群众3 万余人（次），进行诉讼指导1 万余人（次），法律咨询450 余人（次）。对残疾人、年老体弱等不方便参加诉讼的特殊人群和外地当事人，开展网上立案、上门立案、邮寄立案125 件（次）。加大司法救助力度，对符合法律规定的当事人，依法缓减免交诉讼费157.2 万元，发放司法救助金90.85 万元。
大力加强民主参与,拓展司法为民新途径。开展“法院开放日”活动15 场，邀请1000 余名社会各界群众参观法院办公场所，旁听案件庭审，感受司法文化。认真落实人民陪审员“倍增计划”，新选任176 名人民陪审员，人民陪审员数量达基层法官总人数的130%，超过省高院确定的1的目标。扩大参审范围，完善随机抽选方式，一审普通程序案件陪审员参审率达80.66%。
四、以司法改革为导向，大力提升司法公信
准确把握司法改革总要求，以积极有为的姿态参与改革，让司法改革的“红利”更多惠及全市经济社会发展和广大父老乡亲的根本福祉。
领会精神明思路。坚持强化学习为先，召开党组会2 次，专题研讨会4 次，深入领会改革原则和精神。坚持紧密联系实际为核，积极开展人员状况、案件情况、财物保障等调查摸底和专项分析，努力增强工作的前瞻性、有效性。坚持顶层设计与实践探索相结合为要，对应经上级统一部署的思考而不盲动，对可以先行先试的审判权运行机制大胆探索，努力抢抓机遇，避免在改革的道路上迷方向、被拉下。
严格司法强基础。坚持发挥合议庭职能作用，强化审委会宏观业务指导，审委会讨论决定的案件数量大幅下降。坚持完善干警执法档案，为实施案件质量责任制奠定基础。积极推进轻微刑事案件快速办理机制，简化工作流程，缩短办案期限，快速办理轻微刑事案件57 件65 人（次），平均办案周期缩短到7 天。强化审限管理，严格限制变更事由，规范审批程序，推动司法流程高效运行， 一年以上长期未结案件化解率达83.33%。强化类型化案件指导，统一道路交通事故、劳动争议、民间借贷等案件的裁判尺度。
积极探索显成效。注重发扬基层首创精神，在基层法院设立诉调对接中心，推动设立旅游、医患、妇女儿童权益保障、劳动争议等专业化、类型化法庭或合议庭。强化人民调解、行政调解与司法调解的联调联动，有效提升调解效率，全市民商事一审案件调解撤诉率达68.7%。开展诉讼引导分流，深化诉非衔接，诉前化解纠纷3225件，依法确认人民调解协议350 件，实现矛盾纠纷的多元化解。设立知识产权审判合议庭，推进知识产权民事、刑事和行政审判“三合一”制度，促进凤凰体育创新驱动战略实施。深入推进涉诉信访改革，推进涉诉信访法治化治理，对诉讼权利已充分行使、法律程序已经穷尽的19 件案件，主动邀请社会各界参与听证，公开公正处理。
五、以提升素质能力为目标，致力强化队伍建设
大力践行“三严三实”要求，牢牢把握正规化、专业化、职业化方向，严管真抓，不断提高队伍思想政治素质和依法履职能力。
理想信念更加坚定。教育引导广大干警深入学习领会党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强理想信念教育，强化宗旨意识，坚定法治信仰，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。强化典型引领，全市法院29 个集体、23 人（次）受到省级以上表彰。市中级法院被评为全国法院“涉民生案件专项执行工作先进集体”，汉源县法院法官舒芊被评为“全国法院先进个人”，石棉县法院法官刘波被评为“全国法院办案标兵”。
基层基础更加牢固。注重干部选拔任用，合理选配班子成员，优化形成相对合理的梯队结构，调整充实基层法院班子成员6 人（次）、市中级法院中层干部7 人（次），为支持灾区重建上挂下派干部8 人（次），为基层补充干警56 人，占全市法院招录人员的90.32%。坚持阳光重建，坚守“六位一体”工作底线，全市法院系统17 个重建项目已竣工13 个，完工率达74.67%。
司法能力有效提升。强化以训促能，加强法官专业化建设，邀请知名法学专家到雅安作专题辅导，组织法官参加各类培训1700 余人（次），不断提高法官业务水平。全市法院有12 名干警通过国家司法考试。强化以评促质，开展裁判文书评查和庭审考评工作，组织评选优秀庭审21 个、庭审标兵21 个。强化以学促用，大兴调研之风，全市法院有22 篇调研文章、学术论文获省级以上表彰，其中国家级4 篇。市中级法院被省委政法委、省法学会评为地方法学研究工作先进集体。
司法作风明显改进。以问题整改和制度建设为抓手，完善司法作风建设长效机制。开展“涉执信访积案集中化解”等6 项专项活动,深入整治“六难三案”问题。开展司法巡查2 次、大规模审务督察6 次,及时纠正庭审不规范、审判效率不高等问题34 处。规范诉讼服务中心建设，安装银行POS机终端，方便当事人缴费。推行巡回法庭上门服务和预约立案，着力解决服务群众“最后一公里”问题。
司法廉洁深入推进。扛实“两个责任”，坚持从严管理队伍,增强干警廉洁定力。坚持“抓早、抓常、抓细、抓实”，在春节后上班首日召开新年司法廉洁教育大会，年初召开党风廉政建设工作会，签订落实“两个责任”承诺书。建立干警过问案件登记制度，深化廉政风险防控机制建设。坚持召开警示教育会20 余次、院领导上廉政课30 余次、廉政谈话40 余人（次），对2 名干警进行诫勉谈话。
六、以自觉接受监督为保证，努力确保审判事业科学发展
始终坚持党对法院工作的绝对领导，深刻认识党的政策和国家法律的辩证统一，克服机械执法、就案办案。坚决落实党委决策部署，主动向党委和政法委报告重大部署、重点工作和重要事项。更加自觉接受人大政协监督，贯彻落实有关决议，认真办理建议、提案，主动邀请代表委员参加重要会议、调研视察活动等425 人（次），发送《雅安法院联络专报》手机彩信1600 余条，及时通报法院工作情况。依法接受检察机关法律监督，审结抗诉案件4 件，其中维持原判2 件、发回重审1 件、撤诉1 件。畅通社会监督渠道，建立与市律协的定期沟通机制，推动解决律师反映的司法公开、诉讼便民、律师权益保障等方面的问题，共同维护司法公正。
各位代表,过去一年,全市法院取得的成绩,是各级党委正确领导、人大有力监督,政府、政协及社会各界大力支持的结果。各位人大代表、政协委员提出了许多宝贵的意见建议,有力推动了法院工作进步。在这里，我代表全市法院干警表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到当前全市法院工作中存在的问题和困难，主要表现在三个方面：一是法院科学化、规范化、精细化管理程度有待进一步提高；二是少数法官司法为民、公正司法的理念有待进一步提升；三是案多人少、法官流失和断层问题仍然突出，基层基础建设仍较薄弱，有待进一步加强。对此，我们将以问题为导向，切实采取措施，不懈努力加以解决。
2015年，全市法院工作思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央政法工作会议和省委十届四次、五次全会精神，按照市委三届七次、八次全会作出的战略部署，牢牢坚持司法为民公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力实现“五个转变”，体现五个“新作为”，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为全市灾后恢复重建和深入推进依法治市、深化改革发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
一是服务发展大局，在提供司法保障上有新作为。积极适应和把握经济发展新常态，始终围绕全市重建工作重心，依法及时审理与经济社会、生态文明建设有关的各类案件，保障全面深化改革发展。依法从严惩处涉及灾后重建犯罪、破坏生态环境资源犯罪和腐败犯罪等重点刑事案件，妥善审理涉经济转型升级的民商事纠纷，实施好新修订的《行政诉讼法》，依法保障灾后重建、后发追赶和生态文明示范区建设。
二是坚持司法公正，在推进依法治市上有新作为。大力弘扬社会主义法治精神，牢固树立和践行公正是法治生命线的理念，切实满足人民群众对公平正义的新期待。认真贯彻市委关于依法治市的《意见》，充分发挥依法治市生力军作用，深入开展“法律七进”活动，有效促进司法与社会生活的融合，凸显司法公正对社会公正的引领，推动全社会树立法治意识。着力深化“诉非衔接”，推动完善多元化纠纷预防化解机制。统筹运用传统媒体和新媒体，创新加强法治宣传，增强司法审判对推进社会法治化的示范作用。
三是践行司法为民，在便民利民惠民上有新作为。完善诉讼服务中心功能，加大司法救助力度，依法保障困难群众合法权益。坚持科技强院，多方运用信息化手段，减轻当事人诉累和司法成本。深化执行联动威慑机制，大力开展专项执行活动，努力保证胜诉当事人及时实现权益。创新完善服务群众“最后一公里”举措，健全巡回审判工作机制，提升司法为民的质量水平，矢志打造司法为民的“升级版”。
四是紧跟改革步伐，在提升司法公信上有新作为。坚持司法改革正确方向，探索完善审判权运行机制改革，认真落实“以审判为中心”的要求，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。坚持阳光司法，全面建成和发挥审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台作用。坚持法律面前人人平等，依法公平保护当事人的程序权利和实体权益。科学研判、有序推进立案登记制度改革，充分保障当事人诉权。坚持司法民主，健全完善人民陪审员和特约监督员、廉政监察员制度，尊重和保障律师依法履职。坚持严格司法，恪守职业规范，严守法律底线，坚决防范冤假错案，推进落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。
五是强化教育实践，在建设过硬队伍上有新作为。以大力加强思想政治建设为核心，切实加强理想信念、核心价值观和法治理念教育，确保绝对忠诚可靠。以深化群教活动整改为抓手，持之以恒推进司法作风建设。以推进正规化、专业化、职业化建设为方向，大力提升干警职业素养和专业水平。以协调解决案多人少、人员流失为突破，努力完善职业保障。以市委从严治党《意见》为指引，认真落实“三严三实”要求，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，以零容忍的态度坚决反对公器私用，坚决清除害群之马。
各位代表，面对发展的新起点、改革的新课题、社会的新期待，人民法院责任重大，使命光荣。我们决心认真落实本次大会决议，敢于担当，自强不息，攻坚克难，创新实干，奋力为凤凰体育重建攻坚、后发追赶、建成幸福美丽新家园作出新的更大的贡献！