财政经济委员会副主任委员 冯继跃

2015 年2 月12 日雅安市第三届人民代表大会第五次会议主席团第五次会议通过

雅安市第三届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于雅安市2014 年财政预算执行情况和2015 年财政预算草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、财政经济委员会认为，2014 年预算执行情况总体较好，成绩来之不易

（一）全市预算执行情况。一是全市地方一般公共预算：收入完成27.38 亿元，增长19.36%；支出完成312.29 亿元，增长19.62%；其中净结余219 万元，当年实现收支平衡。二是全市政府性基金预算：收入完成21.62 亿元；支出完成23.99 亿元；结余8.10 亿元。三是全市国有资本经营预算：各县（区）2014 年度未编制国有资本经营预算，因此报告中所反映的是2014 年市级国有资本经营预算执行情况。四是全市社会保险基金预算：收入完成42.68 亿元；支出完成35.72亿元；年末滚存结余54.14 亿元。

（二）市级预算执行情况。一是市级地方一般公共预算：收入完成12.18 亿元，增长11.33%；支出完成87.85 亿元，增长33.67%；当年实现收支平衡。二是市级政府性基金预算：收入完成6.99 亿元；支出完成6.01 亿元；结余5.38 亿元。三是市级国有资本经营预算：收入完成0.18 亿元；支出完成0.16 亿元；结余0.11 亿元。四是市级社会保险基金预算：收入完成8.25 亿元；支出完成6.95 亿元；年末滚存结余9.72 亿元。

2014年，面对艰巨繁重的重建工作，稳定经济增长、财政改革、收支平衡压力的严峻形势，市人民政府及其财政部门紧紧围绕市委的决策部署，执行了市三届人大四次会议关于预算的决议，认真落实积极财政政策，狠抓增收节支，较好地完成了财政预算任务。支出结构继续优化，预算体系不断完善，预算管理不断加强，财政运行总体平稳，重点支出保障有效，为灾后恢复重建和促进全市经济社会健康发展发挥了重要作用。需要注意的是：财源结构单一，财力基础薄弱，民生支出等刚性支出量大，收支矛盾仍然突出；推进财税体制改革，完善预算管理制度任务艰巨。建议市人民政府应高度重视并认真研究，采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

二、财政经济委员会认为，2015年预算草案切实可行

（一）全市预算草案。一是全市地方一般公共预算：收入预算为29.57 亿元，增长8%；加上省财政各类转移支付补助等收入，扣除上解省支出后，收入总量为74.97 亿元；按照收支平衡原则，支出预算安排为74.97 亿元。二是全市政府性基金预算：收入预算为38.90 亿元；按照收支平衡原则，支出预算安排为38.90 亿元。三是全市国有资本经营预算：收入预算为0.18 亿元，加上上年结余收入后，收入总量为0.29 亿元；按照收支平衡原则，支出预算安排为0.29 亿元。四是全市社会保险基金预算：收入预算为36.87 亿元，加上上年结余等收入后，收入总量91.01 亿元；按照现行社会保险支出政策，支出预算安排为42.28 亿元，结余为48.73 亿元。

（二）市级预算草案。一是市级一般公共预算：收入预算为13.15 亿元，增长8%；加上中央转移支付补助等收入，扣除补助区（县）等支出后，收入总量为19.71 亿元；按照收支平衡原则，支出预算安排为19.71 亿元。二是市级政府性基金预算：收入预算为24.86 亿元；按照收支平衡原则，支出预算安排为24.86 亿元。三是市级国有资本经营预算：收入预算为0.14 亿元，加上上年结余等收入后，收入总量为0.24 亿元；按照收支平衡原则，支出预算安排为0.24 亿元。四是市级社会保险基金预算：收入预算为7.90 亿元，加上上年结余等收入后，收入总量为17.62亿元；按照现行社会保险支出政策，支出预算安排为7.50 亿元，结余为10.12 亿元。

财政经济委员会认为，2015年全市和市级预算草案全面贯彻了中央和省委、市委的各项决策部署，符合新《预算法》和新常态下凤凰体育经济发展的形势。收入预算安排综合考虑了凤凰体育经济增长和结构调整变化的趋势，与市2015年经济社会发展目标相适应；支出预算安排坚持了“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效”的原则，继续向民生保障、产业发展和基础设施建设倾斜；完成预算任务的措施积极可行。预算草案首次反映了“四本预算”全貌，预算编制更加规范,除涉密单位外的市级部门预算草案均提交大会，落实了全口径预算管理与监督的要求。预算安排是积极稳妥的，突出了重点领域和民生支出，提出的政策措施有力。

财政经济委员会建议会议批准关于2014年市级预算执行情况的报告和2015年市级预算。

三、为更好完成2015年预算任务，切实做好2015年财政工作，财政经济委员会提出以下建议

（一）集中财力，全力支持灾后重建攻坚。要坚持以重建为中心，加大资金统筹安排力度，采取调整支出结构、整合各类资金等渠道，为灾后重建攻坚提供财力保障，重点支持重大基础设施建设、产业发展。同时，要强化重建资金监督检查，确保廉洁重建。

（二）完善预决算的编制。要进一步增强预算法治意识，完善预决算编制方法。进一步细化各类预算的内容，按功能分类和经济性质分类对各类预算支出分别进行细化，提高预算的透明度，自觉接受社会监督。要加强预算安排与政府重点工作、重点项目的衔接，进一步增强预算分配的科学性，提高财政预算管理水平。

（三）严格规范预算的执行。严格预算执行，规范收支管理，依法加强收入征管。依法及时批复本级各部门预算，依法公开相关预算信息。增强预算刚性约束，加强对预算执行的监督检查，规范预算调整。强化部门预算管理的主体责任，规范部门预算行为，严格控制和规范部门预算不同科目之间的调剂。严格控制“三公”经费等一般性支出，努力降低行政成本。严肃财经纪律，依法查处违法违规行为。

（四）深化财政预算制度改革。认真实施新《预算法》,建设全面规范公开透明的预算制度。清理规范税收等优惠政策，推进营改增扩围改革，落实结构性减税和降费政策。强化全口径预算管理，规范细化预算编制，做好“四本预算”之间的衔接。加大专项资金清理整合的力度，盘活财政存量资金。研究编制中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。完善财政资金支持方式，推行政府与社会资本合作模式，加大政府购买公共服务力度。加强政府性债务管理，切实防范和化解债务潜在风险。