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雅安市第三届人民代表大会财政经济委员会关于雅安市2014 年预算执行情况和2015 年预算草案的审查结果报告

 【发布日期:2015-02-20】 【字号: 】  【关闭此页
 

财政经济委员会副主任委员 冯继跃

2015 2 12 日雅安市第三届人民代表大会第五次会议主席团第五次会议通过

雅安市第三届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于雅安市2014 年财政预算执行情况和2015 年财政预算草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、财政经济委员会认为,2014 年预算执行情况总体较好,成绩来之不易

(一)全市预算执行情况。一是全市地方一般公共预算:收入完成27.38 亿元,增长19.36%;支出完成312.29 亿元,增长19.62%;其中净结余219 万元,当年实现收支平衡。二是全市政府性基金预算:收入完成21.62 亿元;支出完成23.99 亿元;结余8.10 亿元。三是全市国有资本经营预算:各县(区)2014 年度未编制国有资本经营预算,因此报告中所反映的是2014 年市级国有资本经营预算执行情况。四是全市社会保险基金预算:收入完成42.68 亿元;支出完成35.72亿元;年末滚存结余54.14 亿元。

(二)市级预算执行情况。一是市级地方一般公共预算:收入完成12.18 亿元,增长11.33%;支出完成87.85 亿元,增长33.67%;当年实现收支平衡。二是市级政府性基金预算:收入完成6.99 亿元;支出完成6.01 亿元;结余5.38 亿元。三是市级国有资本经营预算:收入完成0.18 亿元;支出完成0.16 亿元;结余0.11 亿元。四是市级社会保险基金预算:收入完成8.25 亿元;支出完成6.95 亿元;年末滚存结余9.72 亿元。

2014年,面对艰巨繁重的重建工作,稳定经济增长、财政改革、收支平衡压力的严峻形势,市人民政府及其财政部门紧紧围绕市委的决策部署,执行了市三届人大四次会议关于预算的决议,认真落实积极财政政策,狠抓增收节支,较好地完成了财政预算任务。支出结构继续优化,预算体系不断完善,预算管理不断加强,财政运行总体平稳,重点支出保障有效,为灾后恢复重建和促进全市经济社会健康发展发挥了重要作用。需要注意的是:财源结构单一,财力基础薄弱,民生支出等刚性支出量大,收支矛盾仍然突出;推进财税体制改革,完善预算管理制度任务艰巨。建议市人民政府应高度重视并认真研究,采取切实有效的措施,在今后工作中认真加以解决。

二、财政经济委员会认为,2015年预算草案切实可行

(一)全市预算草案。一是全市地方一般公共预算:收入预算为29.57 亿元,增长8%;加上省财政各类转移支付补助等收入,扣除上解省支出后,收入总量为74.97 亿元;按照收支平衡原则,支出预算安排为74.97 亿元。二是全市政府性基金预算:收入预算为38.90 亿元;按照收支平衡原则,支出预算安排为38.90 亿元。三是全市国有资本经营预算:收入预算为0.18 亿元,加上上年结余收入后,收入总量为0.29 亿元;按照收支平衡原则,支出预算安排为0.29 亿元。四是全市社会保险基金预算:收入预算为36.87 亿元,加上上年结余等收入后,收入总量91.01 亿元;按照现行社会保险支出政策,支出预算安排为42.28 亿元,结余为48.73 亿元。

(二)市级预算草案。一是市级一般公共预算:收入预算为13.15 亿元,增长8%;加上中央转移支付补助等收入,扣除补助区(县)等支出后,收入总量为19.71 亿元;按照收支平衡原则,支出预算安排为19.71 亿元。二是市级政府性基金预算:收入预算为24.86 亿元;按照收支平衡原则,支出预算安排为24.86 亿元。三是市级国有资本经营预算:收入预算为0.14 亿元,加上上年结余等收入后,收入总量为0.24 亿元;按照收支平衡原则,支出预算安排为0.24 亿元。四是市级社会保险基金预算:收入预算为7.90 亿元,加上上年结余等收入后,收入总量为17.62亿元;按照现行社会保险支出政策,支出预算安排为7.50 亿元,结余为10.12 亿元。

财政经济委员会认为,2015年全市和市级预算草案全面贯彻了中央和省委、市委的各项决策部署,符合新《预算法》和新常态下凤凰体育经济发展的形势。收入预算安排综合考虑了凤凰体育经济增长和结构调整变化的趋势,与市2015年经济社会发展目标相适应;支出预算安排坚持了“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效”的原则,继续向民生保障、产业发展和基础设施建设倾斜;完成预算任务的措施积极可行。预算草案首次反映了“四本预算”全貌,预算编制更加规范,除涉密单位外的市级部门预算草案均提交大会,落实了全口径预算管理与监督的要求。预算安排是积极稳妥的,突出了重点领域和民生支出,提出的政策措施有力。

财政经济委员会建议会议批准关于2014年市级预算执行情况的报告和2015年市级预算。

三、为更好完成2015年预算任务,切实做好2015年财政工作,财政经济委员会提出以下建议

(一)集中财力,全力支持灾后重建攻坚。要坚持以重建为中心,加大资金统筹安排力度,采取调整支出结构、整合各类资金等渠道,为灾后重建攻坚提供财力保障,重点支持重大基础设施建设、产业发展。同时,要强化重建资金监督检查,确保廉洁重建。

(二)完善预决算的编制。要进一步增强预算法治意识,完善预决算编制方法。进一步细化各类预算的内容,按功能分类和经济性质分类对各类预算支出分别进行细化,提高预算的透明度,自觉接受社会监督。要加强预算安排与政府重点工作、重点项目的衔接,进一步增强预算分配的科学性,提高财政预算管理水平。

(三)严格规范预算的执行。严格预算执行,规范收支管理,依法加强收入征管。依法及时批复本级各部门预算,依法公开相关预算信息。增强预算刚性约束,加强对预算执行的监督检查,规范预算调整。强化部门预算管理的主体责任,规范部门预算行为,严格控制和规范部门预算不同科目之间的调剂。严格控制“三公”经费等一般性支出,努力降低行政成本。严肃财经纪律,依法查处违法违规行为。

(四)深化财政预算制度改革。认真实施新《预算法》,建设全面规范公开透明的预算制度。清理规范税收等优惠政策,推进营改增扩围改革,落实结构性减税和降费政策。强化全口径预算管理,规范细化预算编制,做好“四本预算”之间的衔接。加大专项资金清理整合的力度,盘活财政存量资金。研究编制中期财政规划,建立跨年度预算平衡机制。完善财政资金支持方式,推行政府与社会资本合作模式,加大政府购买公共服务力度。加强政府性债务管理,切实防范和化解债务潜在风险。