2014 年12 月22 日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

雅安市人民政府

雅安市人民代表大会常务委员会：

现将凤凰体育《芦山地震灾后恢复重建生态环境修复专项规划》实施情况报告如下。

一、实施进展情况

凤凰体育生态环境修复专项规划项目148 个（含林业、农业、水务、住建、环保五部门项目以及省属、央属单位项目），估算总投资254035 万元（包括生态修复101 个，估算投资170988 万元；大熊猫等珍稀濒危物种保护32 个，估算投资50645 万元；人居环境改善15 个，估算投资32402 万元），其中林业项目106 个，估算投资191621 万元（蜂桶寨保护区大熊猫栖息地恢复项目已按照市重建办的要求估算投资由4059 万元调减为2940 万元），包括生态修复涉林项目78个，估算投资143147 万元；大熊猫等珍稀濒危物种保护涉林项目28 个，估算投资48474 万元。

目前，除新增的芦山县滨河生态修复和防灾减灾智慧城市建设项目（估算投资21450 万元，为国外优惠贷款项目，正在争取国外优惠贷款）外，全市生态环境修复专项规划项目全部开工。

截至11 月底，累计完成投资69059 万元，完工项目29 个。其中，按大类分：生态修复累计完成投资46956 万元，完工项目24 个；大熊猫等珍稀濒危物种保护累计完成投资9801 万元，完工项目1 个；人居环境改善累计完成投资12302 万元，完工项目4 个。按单位分：林业、农业、水务、住建、环保五部门项目134 个，估算总投资252095 万元，累计完成投资68340 万元，完工项目29 个（其中林业项目106 个，累计完工22 个，累计完成投资49477 万元，包括：生态修复完工21 个、累计完成投资40208 万元，大熊猫等珍稀濒危物种保护完工1 个、累计完成投资9269 万元）；省属、央属项目14 个，估算总投资3059 万元，累计完成投资719 万元。

截至11 月底，植被恢复完成30.62 万亩，大熊猫栖息地修复完成8.22 万亩，林区公路完成168 公里，林区防火和作业道路完成91 公里，草场恢复完成2.7 万亩。通过灾后恢复重建，自然生态系统正在逐步恢复，大熊猫等珍稀濒危野生动物保护进一步加强，生态保护支撑能力进一步提升，将有力促进雅安灾区的可持续发展。

预计到12 月底，全市生态环境修复专项规划项目累计完成投资86354 万元，主体完工项目13个，全面完工项目47 个。

二、工作措施

（一）强化组织领导，明确责任分工。为确保生态环境修复专项规划项目有序推进，按照市政府工作要求，市、县（区）林业、农业、水务、住建、环保等相关部门均成立了灾后恢复重建组织机构，加强对项目推进工作的领导。根据重建需要，由市林业局牵头成立芦山强烈地震灾后恢复重建生态环境修复工作督导组，下设常驻芦山县督查指导组和分县（区）工作组，积极帮助指导县（区）开展灾后重建生态修复专项规划的项目推进工作。

（二）建立协同机制，全面掌握进度。市政府协调建立了林业、环保、农业、住建、水务等多个单位协同配合的工作机制，每月定期收集汇总生态环境修复项目进展情况。针对林业项目在生态环境修复专项规划中比例较大实际，为加强指导，确保林业重建项目快速有序推进，安排市林业局每周上报林业重建项目进展情况，及时研究解决存在的问题、困难。另外，要求县（区）政府按照灾后重建生态修复目标任务的时间节点，认真对照目标任务查找差距、分析原因、解决问题，确保灾后重建生态修复项目工作的顺利推进。

（三）坚持问题导向，加强督促指导。林业、农业、水务、住建、环保五部门始终坚持问题导向不放松，积极做好生态环境修复项目协调工作，全力解决重建中遇到的问题。各部门班子成员分别负责联系县（区），带队持续深入各县（区）督导灾后重建工作。市、县（区）相关部门逐一梳理项目，对生态环境修复专项规划项目进行系统、深入、全面的研讨，对存在的问题积极协调解决，各部门主要负责人多次赴芦山县和问题突出的县（区）帮助协调解决工作中出现的问题。

（四）做好“五个结合”，建出亮点特色。市政府要求各县（区）和市级有关部门围绕生态环境修复做好“五个结合”：一是生态修复与建设生态城市相结合；二是生态修复与产业发展及基础设施建设相结合；三是生态修复与城镇、新农村建设相结合；四是生态修复与道路、江河、水库沿岸植被恢复相结合；五是生态修复与次生灾害治理相结合。在此基础上，优化项目空间布局，确保重点项目建设，以线扩面，高标准规划设计，精心组织实施，不断推进凤凰体育生态环境修复专项规划项目的开展。在每个大类项目中根据实际情况挑选出1-2 个项目重点打造，通过示范引领，典型带动，以点带面，全面推进，充分发挥示范先行的作用。项目实施过程中，坚持突出特色，力促以生态修复为重点的灾后恢复重建得到有效展现，每一个方面都要有明显的实物量和突出的“看点”；重点区域、重点地块，统筹思考整体布局，提供“可圈可点”的支撑，力争建成一批省、市认可的典范工程，力出一批科技成果。

（五）加强对上联系，强化人才支撑。环保部门积极落实省、市灾后恢复重建联席会议制度。目前市、县政府与省环保厅联席会议已召开了3次，有效解决了灾后恢复重建工作遇到的问题。市环保局积极向省环保厅汇报，争取支持，今年2 月19 日省环保厅派出9 人组成的灾后恢复重建环境保护工作组，指导协助凤凰体育开展灾后恢复重建环境影响评价审批和人居环境项目推进等相关工作。林业灾后重建项目专业性较强，市、县（区）林业部门主动加强与省林业厅的联系沟通，积极汇报重建工作进展情况。省林业厅对凤凰体育林业重建项目给予了悉心指导，并选派7 名优秀技术人才继续在市林业局和6 个地震重灾县（区）林业局挂职，为凤凰体育生态环境修复工作给予了极大支持。

三、存在的问题

（一）部分项目实际调整与申请调整不一致。根据《四川省发展和改革委员会关于印发<芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目（调整版）>的通知》（川发改投资〔2014〕315 号），总规实施项目调整后，部分项目调整的内容与县（区）当初拟申请调整的内容不一致，实施空间和资金受限。另外，部分项目县（区）安排资金少于估算投资，批复的建设规模和投资与规划不一致，按估算投资来确定完成投资的目标，县（区）较难完成。

（二）部分项目实施进度较慢。因部分项目可研、评审、规划等前置程序和报批过程相对复杂，加之征地拆迁以及施工季节、天气和科研监测等因素影响，凤凰体育生态环境修复专项规划的部分项目推进实施进度较慢。

（三）实施主体与责任主体不一致。部分项目实施主体与责任主体安排不一致，相互协调出现问题，导致实际建设规模难以确保与规划一致。

四、下一步工作打算

（一）落实工作责任，明确目标任务。进一步贯彻落实各级领导来雅检查指导工作的讲话精神和相关灾后重建会议精神，督促各相关部门进一步加强组织领导，进一步明确重建工作总体要求、目标任务、主要内容，对照明年“2·19”、“4·20”、“7·20”和“12·31”各个时间节点目标任务，把工作落实到人，把责任落实到人，高效推进生态环境修复项目的实施。

（二）抓好协同配合，确保重建质量。继续抓好多部门协同配合机制，完善生态环境修复台账，深入研究生态环境修复方面的重建政策，充分发挥重建支持政策的放大效益和叠加效益。落实“五个总”的要求，狠抓项目管理，确保质量和安全。督促县（区）严格按照灾后恢复重建资金管理办法要求，加强资金管理，严禁挤占、挪用灾后重建资金，确保阳光重建、廉洁重建。

（三）坚持问题导向，突出工作重点。督促市级相关部门进一步加强对县（区）灾后恢复重建工作的指导，持续深入各县（区）督导生态环境修复专项规划项目，逐一分析各个项目存在的问题，加快协调解决，确保项目顺利实施。对重点区域、重点地块统筹思考整体布局，力促生态环境修复项目的更好展现。

（四）加强项目对接，做好中调准备。责成各相关行业主管部门加强对县（区）项目中期调整工作的指导，及时掌握各县（区）生态环境修复项目的中调情况，加强与重建委、发改部门的衔接，做好项目中调前期准备工作。