2012年2月1日在雅安市第三届人民代表大会第一次会议上
雅安市人民检察院检察长 杨长云
各位代表：
现在，我代表雅安市人民检察院向大会报告五年工作，请予审查。
2007年以来，全市检察机关在市委和省人民检察院的领导下，在人大及其常委会的监督、人民政府的支持和政协的民主监督下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得明显成效。
积极主动服务经济社会发展。一是围绕中央应对国际金融危机冲击、深入实施西部大开发等重大决策部署和市委“以枢纽为纲，于极地奋起”的战略新思路、“科学发展、奋进跨越”的工作主题、“三个加快”的工作要求，制定了《雅安市人民检察院关于服务保障“以枢纽为纲，于极地奋起”战略新思路实施的意见》、《雅安市人民检察院关于为深入实施西部大开发服务的意见》，服务大局的意识不断增强。二是把执法办案作为服务大局的基本途径。加大打击破坏市场经济秩序犯罪的力度，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人113人，起诉110人；深入开展治理商业贿赂专项工作和工程建设领域突出问题、国土资源领域腐败问题专项治理，立案查办相关领域职务犯罪111人；开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，立案查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪35人。三是围绕中央深入推进三项重点工作的决策部署，努力把各项检察工作纳入三项重点工作整体格局，建立矛盾纠纷排查化解、执法风险评估预警、检调对接、案件和解等工作机制，促成221件刑事案件、85件民事案件的当事人达成和解。四是围绕市委完成重大任务、应对重大挑战的决策部署，积极参与抗震救灾、灾后重建、移民攻坚、枢纽建设、处突维稳等各项工作，为全市顺利实施“三个加快”做出了积极努力。
卓有成效保障民生服务群众。一是着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大打击侵害人民群众人身财产安全刑事犯罪的力度，批捕2596人，起诉2783人；积极开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，加大查办征地拆迁、社会保障、医药卫生、安全生产等民生领域职务犯罪力度，查办相关领域职务犯罪115人。二是着眼于妥善解决群众合理诉求，建立健全检察长接访、下访巡访、联合接访等制度，与相关部门建立法律援助、农民工维权等机制，深入开展集中清理信访积案和案件评查活动，依法妥善办理控告申诉举报1610件。三是着眼于司法便民利民要求，开通12309举报电话，广泛开展检察人员进社区、进企业、进学校、进农村活动，在73个乡镇、街道建立检察工作联系点。深化文明接待室创建，4个院的控告申诉接待室被最高人民检察院授予“文明接待示范窗口”或“文明接待室”称号，2个院的控告申诉接待室被四川省人民检察院评为“文明接待室”。
充分发挥法律监督职能作用。一是加强和改进批捕、起诉工作，依法打击各类刑事犯罪，维护社会和谐稳定。批捕各类刑事犯罪嫌疑人4009人，起诉4820人。对没有逮捕必要的不予批准逮捕233人，对犯罪情节轻微的不起诉202人。二是切实履行查办和预防职务犯罪职责，查办和预防职务犯罪工作健康发展。共立案侦查职务犯罪案件267件301人，其中贪污贿赂案件214件241人，渎职侵权案件53件60人，5万元以上大案179件，县处级领导干部18人，为国家挽回经济损失3亿多元。三是切实履行法律监督职责，结合实际有针对性地开展了一系列专项法律监督活动，促进了立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督、民事审判和行政诉讼监督工作明显加强。共监督侦查机关应当立案而未立案141件，纠正不应当立案而立案39件；提出并支持刑事抗诉11件，人民法院改判6件、发回重审4件；提出民事行政抗诉8件，提请省检察院抗诉21件，人民法院审结18件，改变原裁判10件，经协调和解当事人撤诉3件；监督纠正侦查活动违法142件、监管活动违法121件，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当9人，立案查办司法人员涉嫌职务犯罪14人。
不断强化对自身执法活动的监督制约。一是自觉接受人大监督和政协民主监督。市检察院先后向市人大常委会专题报告了贯彻宽严相济刑事政策、刑事诉讼监督、查办和预防职务犯罪、民事行政检察、刑罚执行监督等工作情况，全市检察机关邀请人大代表、政协委员参与工作视察、专项检查、案件听证、旁听庭审、案件评析等活动130余次。二是主动接受社会监督。全面推行人民监督员制度，面向社会公开统一选任人民监督员47名，对76件应当提交人民监督员监督的案件全部提交监督。开展特约检察员工作，进一步加强了与民主党派、工商界、无党派人士、律师的联系。深入推进检务公开，开展了检察开放日活动。三是着力加强内部监督。落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级、抗诉权与职务犯罪侦查权由不同部门行使、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、执法办案内部监督、执法过错责任追究等制度。严肃查处检察人员违纪违法问题，对涉嫌犯罪的2名检察人员依法追究刑事责任。
不断提高队伍整体素质。坚持严格教育、严格管理、严格监督，努力提高队伍整体素质和公正廉洁执法水平。坚持把思想政治建设放在首位，扎实开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念、创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动；坚持把领导班子建设作为重中之重，重视民主集中制建设，加大对县区院班子的协管和巡视力度，落实县区院检察长向市检察院述职述廉工作制度；坚持把提高素质能力作为人才建设的重要抓手，大力推进人才引进、全员培训和岗位练兵，公开考试录用、选调101人充实检察队伍，97人通过国家司法考试。五年来，广大检察人员团结奋斗、秉公执法、不畏艰难、忘我奉献，涌现出一大批执法为民的先进典型，59个集体和个人获得市委、市政府以上表彰。
着力加强基层基础工作。强化基层基础工作，全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，4个县（区）检察院被评为全省先进基层检察院。大力推进检务保障，在各级党委政府的关心支持下，落实了人民检察院公用经费保障标准，两级9个检察院全部新建了办案用房和专业技术用房。加强检验鉴定、文证审查、技术协助办案工作，办结各类检察技术案件2030件。积极推进检察信息化建设，全市两级院全部建成局域网、检察专线网、高清视频会议系统，推行了网上办公办案应用，检察工作科技含量进一步提升。
下面，我主要报告2011年全市检察工作。
2011年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年，全市检察机关紧紧围绕全市中心工作，准确把握以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线的科学内涵，深入推进三项重点工作，统筹推进服务大局、法律监督、自身监督、队伍建设等各项工作，努力为全市经济社会发展提供有力的司法保障。
一、充分发挥检察职能作用，着力营造诚信有序的市场环境
切实维护市场经济秩序，积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，批捕破坏社会主义市场经济秩序案15件19人，起诉20件33人。立案查办在重大工程建设、重大政府投资等领域和环节的贪污贿赂、失职渎职案件19件21人。加强对国土资源管理执法行为的监督，督促、配合有关部门收回土地出让金、采矿权欠款891万元。
二、深化三项重点工作，着力营造和谐稳定的社会环境
全面贯彻宽严相济刑事政策，把减少社会对抗、促进社会和谐落实到执法办案各个环节。批准逮捕刑事犯罪嫌疑人854人，起诉1075人；对没有逮捕必要的不予批准逮捕72人，对犯罪情节轻微的不起诉33人。把化解矛盾贯穿执法办案始终，落实风险评估、案件评查、检调对接、释法说理等工作机制，促进执法办案向化解矛盾延伸，妥善处理各类控告举报申诉359件。深入开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪工作，配合有关部门加强对重点地区、重点领域、重点人群的管理，针对执法办案中发现的问题提出完善制度、健全管理、依法行政的检察建议，促进了社会管理创新。始终把人民放在心中最高位置，落实文明接待、权益保护等工作机制，使执法过程变成服务群众的过程，批捕危害人民群众生命财产安全、侵犯公民人身民主权利的刑事犯罪337件530人、起诉368件580人，立案查办征地拆迁、移民补偿、医疗卫生、安全生产等民生领域职务犯罪25件30人。
三、加强查办和预防职务犯罪工作，着力营造廉洁高效的政务环境
坚持反腐败领导体制和工作格局，加强与纪检监察机关、人民法院和其他有关部门的协调配合，立案查办各类职务犯罪50件62人，其中贪污贿赂案件38件49人，渎职侵权案件12件13人。通过办案为国家挽回经济损失近3000万元。立案查办了雅安市人民医院原院长姚某某等6人在药品、医疗器械采购和工程建设中贪污受贿窝案，原天全县人民政府副县长郑某某等5人在商品房开发中滥用职权，违规调整容积率的渎职腐败等大要案件。在全市检察机关抽调40余人连续奋战8个多月，协助省检察院办理的一起国企高级管理人员职务犯罪案件，追回赃款2亿余元，锻炼了队伍，受到上级检察机关的充分肯定。坚持理性、平和、文明、规范执法，不断强化程序意识、证据意识、质量意识和人权保护意识，保证了案件质量和效率，人民法院审结的职务犯罪案件有罪判决率100%。紧密结合执法办案，深入开展职务犯罪个案预防、行业预防和专项预防，提高了预防工作的针对性。继续对永定桥水库、雅西高速等重大工程建设项目开展跟踪服务专项预防工作，与相关行政执法机关开展了预防共建。开展了全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览巡展雅安工作，协调组织800余个单位10000余人观展，回访20个观展单位，与400余名观展人员进行座谈交流，取得了良好效果。
四、强化对诉讼活动的法律监督，着力营造公平正义的法治环境
坚持惩治犯罪和保障人权并重、监督力度与监督效果并重、抗诉与息诉并重、监督与支持并重的原则，综合运用抗诉、纠正违法、量刑建议、检察建议等方式，着力加强和改善对诉讼活动的法律监督，使检察监督与有关部门内部纠错有机结合起来，共同维护司法公正和司法权威。强化立案监督和侦查活动监督，监督侦查机关应当立案而未立案27件、不应当立案而立案8件，纠正漏捕41人、漏诉34人，对不构成犯罪、证据不足的30件62人作出不批准逮捕决定，纠正侦查活动违法45件。着力开展行政执法与刑事司法衔接工作，依法督促相关行政执法机关移送刑事案件28件。强化刑事审判监督，提出刑事抗诉2件，提请省检察院抗诉1件。强化刑罚执行和监管活动监督，纠正监管活动违法13件，纠正监外执行和社区矫正中违法67件，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当3件。强化民事审判和行政诉讼监督，审查处理民事行政申诉69件，提请省检察院抗诉4件，向同级法院发送再审检察建议12件，办理督促起诉案件9件，支持农民工维权18件，通过释法说理促成息诉和解37件。
五、大力加强法律监督能力建设，着力提供有力的组织人才保障
扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“维护人民群众合法权益，解决反映强烈突出问题”专项检查活动、“警民亲”活动和解放思想大学习大讨论活动，进一步端正了执法理念，规范了执法行为，改进了执法作风。狠抓党风廉政建设和自身反腐败工作，落实《廉政准则》，严格检务督察，狠抓效能建设，整肃了检风检纪。大力推进教育培训、岗位练兵和业务竞赛活动，举办和派员参加各类培训250余人次，派员参加了全省公诉人论辩赛，举办了雅安市第二届公诉人、律师论辩赛，举办青年干警论坛，选派14名干警上挂、下派或到党政机关锻炼，提高了干警执法能力和办案水平。强化对执法办案的流程管理、动态监督和质量考评，进一步规范了执法办案活动。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、检察联络员参与公开听证、旁听庭审、信访接待、视察调研检察工作等活动，强化了社会各界对检察机关执法办案活动的监督。重视宣传舆论引导，主动回应社会关切，自觉接受社会监督，举办了新闻发布会，在省级以上媒体刊载检察情况170余件。
过去的五年，全市检察机关坚持党的领导、主动接受监督、自觉服务大局、强化自身建设，使检察机关执法为民意识不断增强，检察职能作用充分发挥，为推动科学发展、促进社会和谐作出了积极贡献；法律监督不断强化，队伍素质不断提升，检务保障显著改善，检察工作在科学发展道路上不断迈出坚实步伐、取得明显成效。这些经验和成绩来之不易，是党委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢！
五年来，检察工作虽然取得明显成效，但是仍然存在不少与新形势新任务新要求不符合、不适应、不协调的问题：一是检察队伍整体素质还不完全适应新形势新任务要求，少数检察人员服务大局、执法为民的意识还不够强；二是检察职能作用发挥还不够充分，执法办案的数量、质量、效率、效果还不够协调统一。三是仍有一些检察人员对加强自身监督的重要性认识不足，对自身监督放松，个别的甚至执法犯法走上犯罪道路；四是基层基础工作仍需加强，案多人少的矛盾仍然比较突出。这些问题和困难都有待我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。
“十二五”时期，检察工作发展既面临难得历史机遇，也面临前所未有的挑战。2012年和今后一个时期全市检察工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市三次党代会确定的“坚持科学发展，奋进跨越，为建设国际化区域性生态城市而努力奋斗”的全市工作主题，认真落实强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，全面提升检察干警素质能力，推动检察工作发展进步，为顺利实施全市“十二五”规划，推进国际化区域性生态城市建设作出积极贡献。
第一，要在完善服务措施、促进经济发展上有新作为
紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，进一步完善和落实服务大局的措施，保障经济社会又好又快发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法坚决打击商业欺诈、制假售假犯罪，强化法律监督，切实维护消费者权益，维护良好的市场秩序。强化知识产权保护，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪，提高知识产权司法保护水平，促进提高自主创新能力和产业核心竞争力。平等保护市场主体合法权益，重视保障和促进非公有制经济健康发展，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的良好环境。密切关注国际经济严峻形势和我国经济增长压力增大、各类风险明显增多对企业经营发展带来的影响，依法正确处理涉及企业的案件，正确把握法律政策界线，正确把握执法方式方法，正确把握执法办案时机，保障企业正常经营发展。
第二，要在保障人民权益、维护公平正义上有新突破
坚持以人为本、执法为民，把保障和改善民生摆在各项法律监督工作的突出位置。针对当前民生领域人民群众反映强烈的问题，严肃查办和积极预防教育、医疗卫生、就业、征地拆迁、安全生产、社会保障、保障性安居工程等领域的职务犯罪，着力推动解决关系群众切身利益的突出问题，维护社会公平正义。积极研究农业农村发展中的新情况新问题，加强涉农检察工作，依法严厉打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，扎实开展查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，保障中央强农惠农富农政策落到实处。加强涉及土地承包经营权流转、土地征收、房屋拆迁、劳动争议等民事行政申诉案件的法律监督，有效保障人民群众的合法权益。进一步加强和落实检察机关联系和服务群众的制度建设，创新便民利民措施，完善下访巡访、联合接访、检察长接待，检察人员进社区、进企业、进学校、进农村等工作机制，积极推进民生检察、阳光检察。
第三，要在创新社会管理、维护社会和谐上有新进展
把保障经济平稳较快发展、保障和改善民生同维护社会和谐稳定更好结合起来，依法严厉打击危害国家安全、经济安全和公共安全的各种刑事犯罪，在执法办案中突出抓好维护社会稳定、保障公共安全、积极有效化解各种社会矛盾和风险隐患等工作。进一步加大查办和预防交通安全、生产安全、食品安全、环境污染等公共安全事件背后职务犯罪的工作力度，注意研究职务犯罪背后存在的制度缺失、有制不遵等问题，有针对性地提出检察建议，督促改进工作，提高执法水平。落实中央关于加强和创新社会管理的各项部署，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高维护社会和谐稳定的能力和水平。更加重视检察环节的社会矛盾隐患排查和风险评估，依法妥善解决群众合法诉求，坚决纠正损坏群众利益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾。
第四，要在强化队伍建设、强化基层基础上有新提高
以深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动为载体，深化社会主义法治理念教育，全面加强检察干警思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设，更好担负起法律监督使命。严格执行中政委“四个一律”的要求，充分利用执法监察、检务督察等监督平台，严肃查处和有效预防检察人员违法违纪。大力加强人才队伍建设，着力从引进、发现、培养、评价、使用、管理、配置、保障等方面形成科学有效、更具活力的队伍管理工作机制。大力加强基层检察院建设，加强领导和指导力度，提高基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化水平。大力加强执法保障建设，重点强化侦查办案、信息通讯、检验鉴定、证据收集、安全防范、信息网络等科技装备的建设和应用，提高检察工作的科技含量。
各位代表，未来五年是雅安推进经济社会跨越发展、促进社会和谐稳定、建设国际化区域性生态城市的关键时期，全市检察机关决心认真贯彻本次会议决议，进一步振奋精神、攻坚克难、奋发进取、扎实工作，充分发挥检察职能作用，为全市顺利实施“十二五”规划，建设国际化区域性生态城市作出新的积极的贡献！