2010年1月19日在雅安市第二届人民代表大会第五次会议上

雅安市中级人民法院院长 贺林

各位代表：

　　现在，我代表雅安市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。

　　2009年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持下，在市政协及社会各界的监督关心下，全市法院坚持“三个至上”、坚持“为大局服务、为人民司法”，紧紧围绕市委中心工作和上级法院工作部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。全市法院共受理案件15107件，审结13824件，同比上升41.07%和43.24%。中级法院审结各类案件2207件，同比上升59.81%。

　　一、坚持服务大局，依法保障经济社会又好又快发展

　　去年，我们增强工作前瞻性、自觉性、主动性，主动作为，能动司法。市中级法院围绕市委决策，为“保增长、保民生、保稳定”提供司法服务，在年初制定下发了《为推进雅安“三个加快”提供司法保障的意见》和《贯彻落实全市经济工作会议精神实施意见》等指导性文件，找准工作着力点，确保审判工作服务大局。

　　努力维护国家安全和社会稳定。始终坚持“严打”方针，正确适用法律和宽严相济政策，依法严惩危害社会治安的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，不断增强群众社会安全感。全市法院共审结刑事案件638件，同比上升1.92%，判处罪犯708人,同比下降4.19%；在判处的罪犯中，判处五年以上有期徒刑至死刑的罪犯111人，重刑率为15.68%。名山县王显平入室抢劫杀人，情节特别严重，被依法执行死刑；傅强、杨光靖等被告人盗用天全县慈朗寺之名，炒买炒卖骨灰盒存放格位，涉案金额高达700余万元，法院依法以非法经营罪予以严惩。对情节轻微的初犯、偶犯和过失犯罪，依法从轻、减轻或免除处罚。积极参与社会治安综合治理，积极推进刑事被害人救助工作，加大未成年人犯罪预防力度，有力地维护了社会稳定。继续加大对经济犯罪和职务犯罪的打击力度，共审结此类案件67件，其中，职务犯罪案件25件，判处罪犯28人，科级以上干部12人。原雅安市永定桥水库管理局局长、汉源县副县长兰绍伟因受贿、串通投标被依法严惩，为国家避免了重大经济损失，成为全国工程建设领域专项整治活动的典型案例。

　　努力为加快发展提供司法保障。为确保国家应对国际金融危机冲击所采取的各项政策措施的落实，全市法院强化民商事审判规范、引导、调节和平衡功能，审结民商事案件7963件，同比上升47.24%,涉案金额4.32亿元。从保障金融债权、制裁金融违法行为、规范和促进企业发展、帮助困难企业渡过难关出发，共审结涉及凤凰体育金融纠纷、房地产纠纷、股权转让、矿产资源、水电建设、高速公路建设等案件843件，标的额1.43亿元，同比分别上升56.40%和33.64%。如雅安永康纳米材料公司与扬州中电丰业技术开发公司买卖合同纠纷案，法院依法妥善处理，保障了该企业恢复正常生产。同时，依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款、制售伪劣食品药品等严重破坏市场经济秩序的犯罪，共审结此类案件197件，同比上升11.3%。慎重稳妥审理涉农案件，努力为“三农”工作提供司法保障。共审结土地承包经营权、农产品和农业生产资料供给等涉农案件492件，同比下降0.81%，标的额800余万元，同比上升33.33%。对新农村建设土地纠纷问题进行调研，形成了《全市新农村建设土地纠纷问题和对策》调研报告，得到了市委主要领导重视，并批示相关部门研究处理。

　　努力营造安定和谐的社会环境。高度重视涉及民生案件的审理，共审结劳动争议案件502件，同比上升202.41%。着力化解涉及群众利益的重点难点问题，审结涉及医疗、住房、消费者权益保护等案件369件，同比上升65.47%。依法保护公民人身财产权益，审结人身损害、宅基地纠纷、相邻关系、财产权属确认等案件3075件，标的额1.16亿元。依法保护妇女、儿童、老年人的合法权益，促进家庭和睦，审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件1808件。高度重视对农民工利益的保护，审结涉农民工案件512件532人，涉案标的达801万元。四川星星建设集团公司拖欠余卓林等13起农民工工资和材料款案，办案法官多次努力，13案成功调解，当场兑现资金25万元，涉案农民工向法院赠送了锦旗。支持监督行政机关依法行政，共审结各类行政案件86件。对房屋拆迁、土地征收、社会保障等行政案件，以调解为先，以解决问题为本，尽可能地协调和解处理。通过召开联席会或主动与行政机关沟通，就工伤认定、环境保护、劳动保障等问题提出了司法建议，形成了司法与行政良性互动。认真落实涉灾案件报告制度和法律适用请示制度，共办结涉灾案件27件。为进一步畅通困难群众诉求，促进社会和谐，一年来，全市法院减、免、缓收诉讼费案件396件，金额71.89万元。

　　努力为瀑电库区建设发展提供司法保障。为服务瀑电库区建设发展，在给予库区法院人力支援、业务指导、财力倾斜的同时，我们采取以下措施主动作为：一是加强对库区法院工作指导。成立了服务库区建设司法指导小组，认真研究库区审判工作中遇到的新情况、新问题，及时提出指导意见。共审结涉及库区建设的各类纠纷409件，使出现的纠纷得到了有效化解；二是对库区案件实行分流。中级法院抽调人员到汉源县法院组建了“援汉刑事审判合议庭”，对一部分案件通过指定管辖分流，减轻库区法院审判工作压力，保证了集中精力投入移民工作；三是努力为“清库”工作服务。我们主动作为、主动研究，认真研究司法介入库区移民工作涉法问题，向市委提出了法律意见和建议。在“清库”移民搬迁工作中，中院领导靠前指导，库区法院主动作为，依法受理非诉行政案25件。对经多次政策法律宣传、依法依规依理劝导无效、无理拒不搬迁的非诉行政案，严格依法按程序实施了强制搬迁，为夺取大会战阶段性胜利做出了努力。

　　二、突出抓好重点工作，努力提升司法水平和司法效果

　　为了形成融入大局、服务大局的长效工作机制，按照省法院的部署，我们着力推进五项工作机制的建立：

　　着力推动建立“大调解”工作机制。这是一项全新的工作。法院立足自身，积极作为，有效地推进了“党政领导、司法主导、职能互补”的“大调解”机制建立。一是主动与政府法制机关和司法行政机关衔接，帮助人民调解、行政调解组织建章立制；主动采取“以案代训”、“观摩调解”和集中培训方式，对各类调解组织进行业务指导；主动在法院机关内部设立人民调解和行政调解室，实现司法调解与人民调解、行政调解有效衔接，发挥司法主导作用。二是确定了雨城、天全、荥经三个基层法院为全市示范点法院，并把交通事故、劳动争议等多发性、与群众生产生活密切相关案件作为突破点，总结积累司法调解经验，以示范促进，以示范带动，推进全市“大调解”工作体系建设。三是主动抓好司法调解中心的建立。全市法院建立“立案调解中心”9个，设立“温馨调解室”13个，聘请了103名特邀调解员。通过推行立案调解、委托调解、特邀调解等方式，全市法院立案调解661件、确认人民调解协议效力174件、参与指导人民调解530件。一批时间跨度大、矛盾尖锐、社会关注的案件得到成功化解。

　　强力推进审判管理运行机制。强化审判监督职能，积极推进审判管理科学化运行机制：一是强化审判监督职能。进一步完善了二审庭审公开、申诉听证、全面推行举证质证、证据采信、事实认定、裁判理由公开制度，依法改判、发回重审110件；强化大要案院庭长把关制度，完善大要案件报告制度，推行随案监督管理制度等，强化审判监督，共受理申诉、申请再审案180件，同比下降10.89%，案件质量意识不断强化。二是推行网上办公和运用网络进行审判管理。去年，我们加快了信息网络化建设步伐，正在建立办公办案信息网上录入、办案流程网上管理、审判活动网上监督、办案质量网上考核的新机制。目前，中级法院和雨城、天全、荥经法院实行了网上办公，中级法院初步实现案件网上流转。三是建立科学的考评机制。通过有针对性考核基层法院班子履职情况、量化机关内部考核指标、建立干警业绩绩效考核档案，把考核结果作为评先评优、晋职晋级的依据，激发了队伍活力，推动了审判工作。去年，全市法院收案数上升41.07个百分点，结案率上升了1.39个百分点。

　　努力完善涉诉信访化解机制。按照市委领导“新生问题不遗留，历史问题强化解”的批示精神，我们认真开展了“信访积案化解年”活动。一是认真排查信访积案。对排查出的老案，逐案落实责任人，采取调卷复查、公开听证、合议庭评议、审委会把关，综合运用司法救助、行政救助、社会帮扶、当地稳控等方法，因案施策、多管齐下、合力化解，56件涉诉老案办结55件，息诉37件。二是完善涉诉信访依法终结机制。对5起案件由审判委员会严格把关，做出唯一明确法律意见，提出稳控建议方案，移交市信联办、当地党政教育稳控，不再向法院交办复查。三是加强信访窗口建设。全市法院共接待群众来信来访6383件（次），两级法院院长、审委会委员定期接待群众来访2625人次。在信访积案化解活动中，我们依靠党委领导、人大监督和政府支持，一批信访积案得到了化解。如涉诉达10余年、案情复杂、人数众多、涉案金额巨大、案中套案、当事人情绪激烈的刘德果信访案，此案化解得力于名山县委政府支持和两级法官不懈努力。

　　努力构建执行联动机制。去年，全市法院加大执行力度，共受理执行案4169件，上升46.80个百分点。执结执行案件3531件，上升了44.89个百分点，标的3.33亿元。对双方都是困难群众的执行案，积极开展执行和解和司法救助，全市法院共对120名生活困难的申请执行人发放救助金131.76万元，执行和解结案1043件。在执行工作中，我们抓住开展“集中清理执行积案专项活动”的契机，把难以执行原因复杂、跨度时间长的涉政府、涉特困群众、涉信访等7类案件，列为重点案件来执行。实行分片执行、集中执行、联合执行等方式，运用查封、冻结、搜查、扣押、拍卖等强制措施，通过媒体曝光50名赖账的被执行人，依法拘留7名抗拒的被执行人，对“躲、藏、赖”被执行人形成强大压力。对有财产可供执行的244件全部执结，执结金额达1.24亿元。对无财产可供执行的案件，按照最高人民法院规定依法予以结案。积极推动省委省政府和市委市政府两办《关于进一步加强人民法院执行工作的意见》的落实，建立了执行目标管理考核、执行救助、违法违纪查处通报、社会信用共享体系、舆论曝光监督等5个辅助机制，形成了各部门齐抓共管、综合治理的“大执行”工作新格局。

　　努力建立健全廉政防控机制。全市法院以落实最高法院“五个严禁”和省法院“两个规定”为抓手，努力完善廉政防控机制。一是开展警示教育活动。在年初举行了全体法官参与的廉洁司法宣誓仪式；组织学习最高法院和省法院编发的“警示教育案例”和“警示教育读本”，展开大讨论，撰写心得，着力转变司法作风，筑牢反腐倡廉思想防线。二是拓宽接受监督渠道。开通24小时录音举报电话和电子邮箱，向当事人发放了随案监督卡，主动走访纪委、检察机关了解情况，聘请了63名廉政监督员，在业务庭设立了47名廉政监察员，强化内外部监督。三是加大明察暗访工作力度。我们开展了3次巡视督察，不打招呼、不见领导、不听汇报、县区交叉。通过明察暗访发现问题后，主动查处，抓早抓小，防患未然。去年，对8件有具体举报线索的来信来访，逐一调查进行核实，做到了件件核实，件件有回音，使监督扎实有效，防止了干警严重违法违纪行为发生。

　　三、自觉接受监督，促进公正高效司法

　　全市法院认真贯彻落实《监督法》，自觉主动接受监督。一是主动向人大常委会报告和向政协通报工作情况。去年，我们专题向市人大常委会报告了“开展集中清理执行积案专项活动”情况，向市政协通报了法院工作，并定期向代表和委员寄送《联络专刊》、《法院工作通报》，自觉接受监督。在人大代表和政协委员中聘任了138名人民陪审员、63名廉政监督员、86名特邀调解员参与审判和执行。在“旁听庭审、参与调解、现场监督执行”活动中，人大代表和政协委员214人次见证了52个案件的审判、调解和执行。二是主动邀请人大代表政协委员视察检查。开展了与省人大代表“一对一”结对活动；通过发送征求意见函、上门走访代表和委员、与代表和委员座谈，征求人大代表和政协委员意见771人次。三是认真办理人大代表和政协委员关注案件。共办理人大代表和政协委员关注案件28件。如周富林等代表反映沈树林贪污受贿等案，我们逐案核实，书面回复了代表本人。

　　我们在抓好五项重点工作同时，努力夯实基层基础工作。去年，我们面向社会公开招考干警31名，争取省法院招考委托高等院校为凤凰体育法院定向培养基层审判人员8名，对中基层法院10名干部实行双向交流锻炼。中级法院与省法院实现了局域网互通。全市“两庭”建设项目24个，其中审判法庭3个，人民法庭21个。已建成人民法庭8个、在建8个、待建5个。

　　去年，中级法院有15项工作受到上级表彰。以上成绩的取得，是党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

　　去年的工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在不少差距。主要是：法官司法理念和工作方法，还不能适应新形势要求；少数法官业务能力、司法作风方面存在的问题还要下功夫解决；审判管理水平亟待提高,审判管理机制有待健全完善；案多人少矛盾突出，基本建设历史欠账制约了法院发展。对这些问题，我们有信心、有决心在党委领导、政府支持和各位代表监督支持下，努力在工作中认真加以解决。

　　各位代表，2010年我们将按照市委和上级法院部署，认真贯彻执行本次代表大会通过的决议，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力建设“六大体系”：一是着力建设以强化社会管理为目标的服务大局体系。以社会管理创新为目标，围绕市委重大决策部署，强化能动司法意识，落实主动服务措施，充分发挥审判职能作用，为全市“三个加快”发展，提供强力司法服务和保障。二是着力建设以“大调解”为重点的社会矛盾纠纷分流化解体系。发挥“立案调解中心”作用，创新调解方法，研究类型化调解制度，加强调解考评机制建设，完善调解规范程序。加强与人民调解、行政调解衔接配合，推动全市“大调解”运行机制完善落实。三是着力建设以协调联动为机制的涉诉信访、执行难化解体系。切实加强涉诉信访案件的排查化解，深化涉诉信访终结机制。落实省市委和省市政府“两办”文件，建立常态化的执行联系制度，发挥联动威慑作用，营造良好执行氛围，努力实现执行工作新突破。四是着力建设以信息化为载体的审判监督管理体系。加快全市法院网络平台建设，力争今年底全市实现“三级联网”，推行所有案件（涉密案件除外）全部上网运行。强化审判公开和审判监督，建立案件运转流程网络查询系统，完善互联网和其他信息公开平台，敞开大门接受监督。五是着力建设以落实“五个严禁”为抓手的廉洁司法防控体系。严格落实“一岗双责”，建立常态化的警示教育机制，健全反腐联动工作机制。突出防控重点，重点加强对审判权、执行权和行政管理权的监督，严肃查处违纪行为，纯洁法官队伍。六是着力建设以提升司法能力、强化基层基础为重心的工作保障体系。开展建设学习型班子、学习型法院活动，抓好素质能力培训，努力提高司法能力和司法水平；坚持完善司法为民、司法便民措施落实，进一步改进司法作风；落实经费保障政策，严格经费使用和管理；抓好“两庭”建设，落实“交钥匙工程”，努力推进法院科学发展。

　　各位代表，2010年的工作充满了机遇和挑战，全市法院将紧紧围绕“以枢纽为纲，于极地奋起”的战略新思路，更加主动接受人大、政协和社会各界的监督，充分发挥审判职能，为完成本次代表大会提出的各项任务，为建设和谐魅力新雅安作出新的更大贡献！