2013年1月17日在雅安市第三届人民代表大会第三次会议上

雅安市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将《雅安市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案（书面）》提请大会审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下围绕建设国际化区域性生态城市的总体目标，牢牢把握“逆势而上、加快发展”的工作基调和“抓投资、稳增长，强产业、调结构，稳物价、惠民生，拓开放、促改革”的工作思路，全面落实“投资促进年”的工作部署，全市经济社会保持平稳较快发展。全市地区生产总值398.05亿元，增长14%，增速位居全省前列，实现了国际化区域性生态城市的初步破题，顺利完成市三届人大一次会议审议批准的2012年国民经济和社会发展计划（表1）。

（一）经济实力持续提升

产业支撑。全部工业增加值202.76亿元、增长18.1%，规模以上工业增加值153亿元、增长19%，增速位列全省前3位；水电矿冶、机械制造、农副产品加工和新能源（新材料）“3＋1”优势产业实现工业总产值317.76亿元，占规模以上工业总产值的81%以上；规模以上工业企业335户、新增25户，38户重点企业和26户成长型企业实现工业总产值220亿元，占规模以上工业总产值的56.1%；全市工业园区（集中区）投产企业450户，其中181户规模以上工业企业总产值占全市规模以上工业的50%以上。粮食作物播种面积180.16万亩，粮食总产量52万吨；特色产业基地171.5万亩，其中茶园面积68万亩，茶叶产量、收入继续位列全省第一，“蒙顶山茶”、“雅安藏茶”区域品牌得到提升；畜禽标准化养殖取得明显成效，生猪出栏147.65万头，家禽出栏1633.88万只；林业总产值86.8亿元，林竹种植面积135万亩，其中新增纸浆竹3.05万亩；华侨凤凰汉源湖渔业、润兆二郎山高山冷水鱼开发成为特色水产养殖新亮点；启动农产品质量安全综合体试点，宝兴国家有机产品认证示范县，雅安蒙顶山茶叶交易所获国家批准；全市地理标志产品4个，无公害农畜产品认证120个，绿色食品认证60个，有机农产品30个；市级重点龙头企业74家，农民专业合作组织911家。旅游标准化工作全面推进，上里古镇国家4A级风景区、熊猫古城国家3A级风景区创建成功，全市入境旅游2.65万人次，旅游综合收入79.65亿元；金融机构各项存款余额592.6亿元，各项贷款余额330.68亿元；新开工商品房67万平方米，竣工和批准预售45万平方米。

表1  2012年国民经济和社会发展计划完成情况

需求拉动。全社会固定资产投资357.2亿元，增长4.8%；重大项目投资242亿元，占全部投资的67.7%，其中：84个续建重大项目完成投资160亿元，143个新开工重大项目完成投资82亿元；14个省级重大项目完成投资74亿元；投资结构不断优化，基本建设224.98亿元，更新改造54.72亿元，房地产30.01亿元。预计社会消费品零售总额131.92亿元，增长15.8%。外贸进出口总额4269万美元，同比增长30.9%。

经济质量。地方公共财政预算收入30.2亿元，同口径增长39.56%，其中：税收26亿元，非税收入4.2亿元。城镇居民人均可支配收入20049元，增长15.7%；农村居民人均纯收入7187元，增长14.6%；城乡居民储蓄余额310.15亿元，转移输出农村劳动力32.2万人，实现劳务收入30.5亿元。居民消费价格指数（CPI）累计上涨2.8%，八大类商品价格“七涨一跌”，食品类上涨较快，全市工业生产者出厂价格指数和工业生产者购进价格指数累计分别为95.8和100.1。四川著名商标24件，中国驰名商标3件，雅安知名商标73件。

（二）发展基础进一步夯实

川西交通枢纽建设。国家发展改革委批复川藏铁路成都至康定（新都桥）段项目建议书，朝阳湖至雅安段按双线时速200公里标准建设；雅安至甘洛铁路规划报告编制完成，雅安至乐山城际铁路预可行性研究报告编制工作加快推进。雅安至西昌高速建成通车，雅安至乐山高速实现主线贯通，雅安至康定高速二郎山隧道工程开工建设，乐山至汉源高速前期工作加快推进，雅安至马尔康高速雅安段预可行研究报告编制完成。国道108线雅安段改造示范工程全面开工，国道318线飞仙关至二郎山段公路改造维修工程基本完工，省道211线石棉大岗山电站复建工程进展顺利。编制完成《雅安市现代有轨电车线网规划与示范线方案研究》，审查批准工作加快推进。率先在全省启动通组公路（林区道路）建设。雅安市物流园区规划等加快推进，石棉物流中心、汉源物流中心完成主体工程建设，雨城物流中心（川滇藏物流园区）控制性详细规划编制完成，天全物流中心详细性规划编制工作加快推进；荥经物流服务站、芦山物流服务站、宝兴物流服务站、雅惠农产品冷链物流配送中心、名山茶叶综合市场加快建设。

电力枢纽建设。建成水电装机1003万千瓦，在建电站装机304万千瓦，水电开发度达95%，建成全省清洁能源基地。飞仙关、民治等电站加快建设，老鹰岩、新庙、锅浪跷、出居沟、灵关河等前期工作加快推进；汉源县清溪风电场项目前期工作基本完成。基本建成以220千伏为骨干的坚强电网，电力雅安模式得到巩固提升，雅安500千伏、竹马220千伏和姚桥等6座110千伏、车岭等5座35千伏输变电工程新（扩）建项目建成投产。

特色产业基地建设。新筑通工、中雅二期、高铭科技、九晶单晶硅等一批重大产业项目建成投产，鼎恒新能源、一名微晶新材料等战略性新兴产业项目加快建设，吉林化纤、金红叶、雅化产业园、三九产业园等项目启动。四川雅安工业园区扩区前期工作基本完成，扩区发展规划通过专家评审；四川石棉工业园区、汉源工业园区成功升级为省级工业园区；四川成雅工业园区前期工作基本完成，发展规划通过专家评审；率先在全省启动省级工业园区基础设施项目规划编制工作，四川雅安工业园区管理体制改革积极稳妥推进。

川西区域性中心城市建设。名山设区获国务院批准，创建省级卫生城市通过验收，创建省级文明城市、环境优美示范城市、园林城市取得初步成效。雅安市城市总体规划修编加快推进，姚桥、大兴控制性详细规划、城市风貌规划、“一江三河”景观设计等全面完成，旧城区系统性规划顺利推进。雅州廊桥副桥建成通车，城后路改造基本完成，苍坪山隧道全线贯通，华兴街小商品市场、城区风貌塑造二期工程等全面完工，大兴大桥、青江干道、沿江公路等加快建设。预计全市城镇化率38.16%，城区污水处理率85.9%，城区天然气普及率97%，城区绿化覆盖率41%。

（三）改革开放深入推进

体制改革。“两化”互动、统筹城乡总体战略全面启动，成立“两化”互动、统筹城乡工作机构，制定出台推进“两化”互动、统筹城乡发展实施方案、行动指南和指标体系。深化国库集中支付制度改革，全面推进公务卡改革，雅安城市发展投资公司、雅安市文旅集团挂牌成立；债券发行取得重大突破，雅安发展投资公司首发债劵8亿元，二期20亿元债券通过国家发改委初审。全面完成通工厂改制工作，公交线路经营权配置顺利推进。全市公共资源交易服务中心挂牌成立，全市电子政务平台、公共信息发布平台、乡镇便民服务中心全面建成。县级公立医院综合改革加快推进。社会矛盾纠纷动态管理成效显著。电力等资源价格改革稳妥推进。集体林权配套改革积极推进，完成农村土地承包经营权登记试点。创新招投标模式，积极探索试点自主公开招标。

开放合作。招商引资到位资金突破200亿元，达到232亿元，增长44%，鼎恒新能源、文盛高钛渣、西部家具产业园、科创药业、君力电子、恒达化工、恒益旅游等重大产业项目成功落户；西博会签约项目330亿元，签约项目和签约金额创历史新高。省发展改革委同意将汉源、石棉纳入中国攀西战略资源创新开发试验区规划，《成都经济区区域合作2012年度计划》顺利实施，四川成雅工业园区进入全面建设阶段，签订《甘孜—雅安区域合作框架协议》，与福建省漳州市缔结为友好城市。

（四）生态建设成效明显

生态环保。全市森林覆盖率62.5%，继续保持全省首位。《国际化区域性生态城市建设五年行动计划》全面实施，雅安全域纳入国家生态文明示范工程试点和天然林资源保护工程二期示范点建设，编制实施《雅安市国家生态文明示范工程试点实施规划》，争取纳入国家低碳城市试点前期工作全面启动。长江上游生态屏障建设继续加强，巩固退耕还林成果94.27万亩，天然林管护面积1296万亩，岩溶地区石漠化治理面积81.72平方公里，水土流失治理面积106.3平方公里。石棉独立工矿区转型发展得到国家发改委支持，栗子坪国家自然保护区前期工作通过专家评审，全球首只人工繁育大熊猫成功放归栗子坪自然保护区，荥经获“中国珙桐之乡”命名，瀑布沟省级湿地公园申报启动。雨城、石棉省级生态县（区）通过验收，成功创建北郊、新棉等9个省级生态乡镇，灵关、陇东等6个乡镇通过省级生态乡镇技术核查。

节能减排。万元地区生产总值能耗累计下降3.2%以上，万元工业增加值能耗下降5.7%以上，主要污染物排放控制达到目标要求。制定实施循环经济发展规划、节能减排规划及工作方案，积极推广节能惠民产品。淘汰弘盛实业、荣鑫化工等落后产能工业企业9家，完成3家规模化畜禽养殖企业污染治理任务，完成5家省政府挂牌重点污染企业源污染限期治理任务，建成锦泰、乾盛国家重金属污染防治工程，完成4个省级重金属污染防治项目年度治理任务，云翔纸业等4个合同能源管理项目和一名微晶、汉龙大理石、汇得利电锌废渣等综合利用项目加快建设，汉源、芦山、宝兴、荥经污水处理厂试运行，县城污水处理实现全覆盖；天全、芦山垃圾处理场加快建设，市垃圾处理场渗漏液处理工程、市生活垃圾综合处理工程前期工作加快推进。

（五）社会民生继续加强

新农村建设。全市耕地总量、基本农田继续保持在10.17万公顷、9万公顷，完成34个土地整理项目，新增耕地2502.35公顷（前十年新增耕地总量），市、县（区）土地利用总体规划获省政府批复，132个乡（镇）土地利用规划获市政府批复。完成铜头引水初步设计审批，抓紧开展九龙水库初步设计，陆家坝防洪堤工程前期工作全面完成，左岸防洪堤工程基本完工；新增有效灌溉面积3.2万亩，发展节水灌溉面积2.5万亩，恢复改善灌溉面积16.22万亩，新建（整治）堤防54.8公里，解决农村饮水安全10.6万人。名山新农村电气化县通过验收，新建沼气池7116口。新建（改造）农村公路762公里，新（改）建机耕道2250公里；完成8县（区）新村建设总体规划，完成23个乡（镇）新村建设规划，完成468个新村（聚集点）规划，天全、名山省级新农村建设示范片通过验收，16个新村示范点加快建设，建成新村（聚居点）42个，建成新农村综合体4个，建成村级公共服务活动中心124个，完成742户地质灾害避险搬迁任务；全面完成“两项制度”衔接工作，解困脱贫26168人。

社会事业。投入社会民生项目资金58.94亿元，“十项民生工程”全面完成。城镇登记失业率3.89%，新增城镇就业16124人、失业人员再就业7038人、困难对象再就业3284人。开工建设保障性住房和棚户区改造11065套、竣工6802套，发放廉租住房租赁补贴3500户，中心城区首批222户廉租房家庭入住，完成907户农村危房改造。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，参加新型农村养老保险42.22万人，参加城镇居民养老保险7831人；征收社会保险基金13.7亿元，参加城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险人数分别为15.64、34、6.2、8.31、4.78万人；参加新型农村合作医疗保险108.96万人，参加城镇居民医疗保险13万人；城市低保31205人、农村低保84151人，城乡医疗救助136883人次，五保供养4401人，建成4个省级养老服务示范社区。义务教育巩固率达到89.1%，中职学校招生7171人，高考上线率38%，9.37万名农村义务教育学生享受营养改善计划，投入10588万元实施“两免一补”工程，投入2039.9万元资助19816名中职学校、普通高校和普通高中家庭经济困难生。国家基本药物制度实现基层医疗机构全覆盖，159家基层医疗卫生机构、871家村卫生室全部配备国家基本药物和四川省补充药物，基层医疗机构门急诊次均费用、住院次均费用、基本药物销售价格分别下降32.38%、41.53%和26.1%，市人民医院主体工程竣工，市中医院综合大楼建成投用。广播、电视覆盖率均达到97.1%，市广播电视中心主体工程竣工，市文化馆建成使用，新建农家书屋67个，放映农村公益电影1.3万余场。高新技术企业11家，创新型企业38家，专利申请量412件，专家大院15个，雅安三九药业批准设立博士后科研工作站，四川雅安茶厂“天露藏茶精华液”获美国食品药物局认证。体育赛事和群众体育活动蓬勃开展。符合政策生育率82.65%，人口自然增长率3.79‰。39个港澳援助项目全部完工，累计完成投资8.6亿元。

库区建设。《大渡河瀑布沟水电站建设征地移民安置实施规划报告》概算调整实现新突破，实施规划概算投资从217.97亿元增加到263.8亿元。瀑电库区移民人口108468人，汉源、石棉永久性安置分别为98%、99%。汉源新县城建房完工210万平方米，新县城公建、市政基础设施加快建设，农村移民委托建房全部完工，集镇公建和非农移民建房抓紧扫尾，万工集镇灾后恢复重建工程实现搬迁入住；除移民新规划区和地质灾害影响区外，石棉移民安置房全部完工。石棉土地划分工作全面完成，汉源除万工集镇外，完成核定划地人数的92%。“八联一帮”等模式推进库区后续发展成效明显，编制完成《瀑电库区移民后续扶持发展规划》、《汉源县移民后扶整村推进示范片规划》，大树镇、丰乐乡纳入全省移民后扶整村推进示范片试点，实施瀑电库区后扶帮扶项目129个，落实帮扶资金30355万元。

各位代表：过去的一年，全市经济社会发展取得可喜成绩，但我们也应清醒认识到，发展过程中仍面临不少突出问题。主要是：发展差距明显，经济总量小、发展不足依然是凤凰体育的最大市情；产业支撑薄弱，工业尤其是制造业企业规模小，绿色有机农产品尚未形成规模和品牌，旅游、物流等服务业有待做大做优；重大项目尤其是重大产业项目支撑不足，投资拉动乏力；城市建设与区域中心城市定位存在很大差距。思想观念有待进一步解放，行政效能有待进一步提高。对于上述这些突出问题，我们将在今后的工作中努力解决。

二、2013年经济社会发展预期目标

2013年，国内外环境依然错综复杂，世界经济由国际金融危机前的快速发展期进入深度转型调整期，仍将延续低速增长态势；我国发展仍处于重要战略期，国内经济温和回升态势基本确立；全省“两化”互动、统筹城乡总体战略全面实施，西部经济发展高地加快建设，西部综合交通枢加快形成，着力构建多点多极支撑，全省将继续保持“快于全国、领跑西部”的发展势头。

2013年，是全市上下贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会和全面建设国际化区域性生态城市奠定坚实基础的重要一年。全市经济社发展的总体要求是：继续抢抓国家西部大开发、成渝经济区等重大机遇，牢牢把握“危中求进、加快发展”的工作基调，紧紧围绕“促增长、强基础、增活力、惠民生”的工作思路，扎实推进“五位一体布局年”的工作部署，凝心聚力，攻坚克难，努力完成市三届人大三次会议确定的各项目标任务。

表2  2013年国民经济和社会发展计划目标