2012年2月1日在雅安市第三届人民代表大会第一次会议上

雅安市中级人民法院院长　贺 林

各位代表：
　　现在，我代表市中级法院向大会报告全市法院五年主要工作和今年主要任务，请予审议，请市政协委员提出意见。

　　2007年以来，全市法院在各级党委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持和政协民主监督下，牢固树立“三个至上”指导思想，准确把握“服务大局、能动司法”工作主题，深化社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，为雅安科学发展、奋进跨越提供了有力的司法保障。

　　发挥审判职能，全力维护社会稳定。五年来，全市法院受理各类案件74821件，依法审、执结73687件，结案率98.48%。其中2011年受理27460件，审、执结26326件。

　　依法打击刑事犯罪。坚持把推进平安创建和维护社会稳定工作摆在突出位置，受理各类刑事案件3488件，审结3439件，结案率98.6%。

　　依法审理民商事案件。坚持将民商事审判融入发展大局，受理民商事案件39569件，审结38874件，结案率98.24%。
　　妥善化解行政争议。完善行政诉讼案件审理机制，受理行政案件1045件，审结1034件，结案率98.95%。开展行政案件巡回审理活动，巡回审理行政案件129件次;完善行政首长出庭应诉机制，建立“行政审判白皮书”发布制度，强化司法建议职能，提出司法建议49条，反馈率达100%。中级法院2011年在全省法院首届优秀司法建议评比活动中获一等奖。

　　坚持主动作为，全力服务发展大局。过去五年，全市法院主动服务全市“三个加快”，取得良好效果。

　　主动服务灾后重建。在抓好法院系统灾后重建的同时，积极开展涉灾案件审判，严厉打击危害灾区社会治安犯罪，维护了灾区社会稳定。

　　主动服务瀑电移民。圆满完成瀑电移民工作，受到省法院嘉奖，2011年被市委市政府评为瀑电移民工作先进集体。

　　主动服务经济发展。围绕全市经济战略发展，中级法院充分发挥职能，依法审理影响经济发展方式转变的案件，促进产业升级。

　　健全“三项机制”，努力化解社会矛盾。过去五年，全市法院建立了涉诉信访化解、执行联动协调、大调解等工作机制，不断提升司法公信力。

　　建立健全涉诉信访化解机制。2008年以来，全市法院开展涉诉信访集中化解活动，排查信访积案94件。坚持通过联合接访、领导包案、司法救助、社会帮扶、终结移送等措施,结案94件，结案率100%。

　　建立健全执行联动威慑机制。主动争取党政支持，将执行工作纳入党委综治工作目标考核，完善执行联动威慑机制，开展集中清理执行积案、百日执行会战等活动，受理执行案件19182件，执结18804件，执结率98.03%，执行标的16.48亿元，执行到位率85%。

　　建立健全大调解工作机制。2011年全市法院司法调解案件2046件，委托、邀请调解案件2156件，依法审查和确认人民调解、行政调解协议644份。近三年民商事案件调解率保持在68%以上，且逐年上升。

　　推进“三项工程”，提升司法能力和水平。五年来，全市法院推进审判质量、司法民生和基层基础等三项工程，着力提高司法能力和水平，取得明显成效。

　　推进审判管理工程，提升审判管理水平。2009年以来，全市法院统筹兼顾全市政法专网建设，在全省法院系统率先实现网上办案办公，并建立严格的案件流程管理、质效评估、质量评查机制。

　　推进司法为民工程，回应人民群众关切。加强“立案信访窗口”建设，中级法院和8个县区法院全部建成具备诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、资料查询、材料收转、判后答疑、信访接待等八大功能的立案信访大厅，提供便捷高效的“一站式”立案服务。

　　推进基层基础工程，夯实法院发展基础。全面落实“两所一庭”建设“交钥匙”工程，完工22个人民法庭建设项目和3个审判法庭灾后重建项目;累计投入2104.8万元，更新审判设备40套、安检设施49套，提升“两庭”物质装备和安保水平。目前，全市人民法庭配备专兼职人员97人，基本实现“一审一书一警(或保安)”配置。

　　主动接受监督，不断改进法院工作。过去五年，全市法院自觉接受党委领导和人大政协监督，各项工作得到了市委、人大、政府、政协和社会各界的全力支持。

　　各位代表，过去五年，是雅安书写奋进跨越新篇章的五年，也是审判工作不断进步的五年。全市法院共有154个先进集体和178人次受到国家、省、市级表彰，涉诉信访、大调解、执行、审判管理、信息化建设等工作受到省法院表彰43项次。中级法院党组2008年、2009年被市委评为“四好”领导班子。这些成绩的取得离不开各级党委、人大、政府、政协以及社会各界的关心、监督和支持。在此，我谨代表全市法院向各位代表、委员和社会各界表示衷心感谢，致以崇高敬意!

　　过去五年的探索，为我们积累了宝贵经验：

　　坚持党的领导，是开创法院工作新局面的根本保证。五年来，全市法院坚持“党的事业至上”，建立完善大要案件请示报告、重要工作报告制度，及时向市委汇报在队伍建设、司法管理等方面的重大举措、实际困难和突出问题;坚决贯彻市委的重大决策、指示和工作部署，实现与中心工作有效对接。

　　坚持能动司法，是开创法院工作新局面的时代主题。五年来，全市法院工作得到各方支持和认同，关键在坚持“服务大局，能动司法”工作主题，加强形势预判，超前谋划，主动有效对接，实现良性互动。

　　坚持解放思想，是开创法院工作新局面的不竭动力。五年来，全市法院解放思想，主动争取多方支持，实现与各方协调联动，推动矛盾化解力量整合，创新了社会管理。

　　坚持以人为本，是开创法院工作新局面的强力支撑。五年来，全市法院爬坡奋进，实现突破。坚持以人为本，加强队伍建设既是经验，又是根本。坚持党建带队建，开展创先争优、主题教育实践活动，树立了全国法院先进个人王亚玲、全国法院先进党建工作者刘琼等一批先进典型，展现了全市法院良好形象;完善重要事项报告、廉政监督员、司法巡查等制度，认真落实中央政法委“四个一律”和最高法院“五个严禁”、“两项制度”，开展集中廉洁宣誓活动和案例警示教育，强化廉洁司法防控，依法查处违法案件3件5人，纯洁了法院队伍。

　　这些基本经验，是今后法院工作的基本原则，我们将一以贯之地坚持和丰富。同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和困难：一是案件数量持续增长，案件化解难度增大，“执行难”问题尚未根本解决;二是队伍编制不足，法官流失、断层问题突出，案多人少矛盾持续加剧，干警超负荷工作比较普遍;三是少数法官业务水平不高，责任心不强，部分案件质量效率与人民群众的期待要求还有一定差距;四是廉政建设任务依然艰巨，干警违纪违法问题仍有发生;五是历史债务化解、信息化建设、基础建设任务繁重，物质保障仍然紧张;六是法官队伍安全保障问题突出，执法环境有待进一步改善。我们将高度重视这些问题和困难，努力应对解决。

　　各位代表，今年是凤凰体育建设国际化区域性生态城市的破题之年，是市委、市政府确定的“投资促进年”。全市法院将认真贯彻党的十七大、十七届六中全会和全国、省、市政法工作会议精神，紧紧围绕建设经济持续发展、社会民主和谐、人民幸福安康、生态环境优良的资源节约和环境友好型国际化区域性生态城市，立足执法办案，力争在五个方面有新作为、取得新突破。

　　(一)坚持服务大局，促进经济发展。围绕“两化互动、三产相融”、枢纽建设和城市建设，妥善审理产业结构升级、城乡统筹发展、扩大开放合作中的各类案件;积极化解经济社会快速发展和全市重点改革领域中的行政案件，保障行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政。

　　(二)坚持强化职能，维护社会稳定。围绕创建四川省文明城市，强化审判职能，严厉打击危害国家安全和公共安全犯罪，保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等的严打态势;强化案件风险评估，完善大调解体系，提升化解社会矛盾的能力;全面推行“司法审判白皮书”发布制度，加强司法建议和法制宣传工作，提升参与社会管理的能力和水平。

　　(三)坚持为民司法，保障民计民生。依法审理涉及民生保障和改善的各类案件，加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，审理好危险驾驶案件，保障群众的餐桌安全和出行安全;依法审理劳务纠纷、消费纠纷，切实维护劳动者和消费者合法权益;深化立案信访窗口建设，完善信访终结移送机制，化解涉诉信访案件;深化执行联动机制，努力缓解“执行难”;拓展诉讼便民举措，加大司法救助力度，推进巡回办案和审务公开，让人民群众更加真切感受司法公正和高效。

　　(四)坚持廉洁司法，加强队伍建设。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育活动和“社会主义法治理念再学习再教育活动”，加强教育培训,强化司法能力;加强法院班子和法院文化建设，切实改进司法作风;加强党风廉政建设，完善廉政防控体系，加大违法违纪行为的查处力度。

　　(五)坚持夯实基础，强化服务保障。积极争取支持,深入推进信息化、“两庭”、安全设施建设，不断夯实基层基础，继续改善法院办公办案环境;加大队伍建设力度，加强基层监督指导;加强人文关怀，缓解干警压力，提升干部队伍执行力。

　　各位代表，在新的一年里，我们将大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的雅安精神，解放思想，团结奋进，改革创新，努力为加快建设国际化区域性生态城市做出新的更大贡献。