2005年是完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。一年来，市人大常委会在中共雅安市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持把发展作为第一要务，树立和落实科学发展观，认真落实市委人大工作会议精神和市一届人大七次会议决议，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都有了新的进展，有力地促进了凤凰体育经济社会持续快速健康协调发展和和谐社会建设。
　　一、围绕中心服务大局，促进全市经济社会全面协调发展
　　常委会紧紧围绕市委工作中心，以服务全市工作大局为工作重点，坚持求真务实，切实强化监督，有力地促进了凤凰体育经济社会全面协调发展。
　　瀑电移民安置工作事关全市改革发展稳定的大局，是全市工作的重中之重。常委会对此项工作十分重视。去年市委市内外迁移民安置工作会议召开后，常委会及时传达学习，认真贯彻会议精神，充分发挥职能作用，加强对市人民政府瀑电移民安置工作的监督和支持，动员和组织社会各界支持瀑电移民工作，促进瀑电移民安置工作稳步推进。常委会积极参与瀑电移民安置工作，按照市委安排，常委会1名领导带队，根据省委工作组确定的工作步骤，认真完成了对德阳市瀑电移民安置点的衔接确认工作。为了深入了解和掌握移民工作有关情况，常委会组成人员到名山、天全、荥经、雨城等县（区）调研瀑电移民接收安置工作进展情况，督促认真落实和严格执行移民安置政策，促进加快做好瀑电移民接收安置工作。
　　创建中国优秀旅游城市和承办第三届四川旅游发展大会，是去年凤凰体育的重点工作。这两项工作对推动凤凰体育城市、交通和旅游基础设施建设，促进经济社会发展起着举足轻重的作用。常委会把这两项关系全市大局的工作作为监督重点，听取和审议了市人民政府关于创优迎大会促进旅游发展情况的报告、关于第三届四川旅游发展大会筹备工作情况的报告，审议了市人民政府关于创建中国优秀旅游城市情况的书面报告，强调要采取切实有效的措施，保证按时完成各项工作任务，确保这两项重要工作目标圆满实现。为加快凤凰体育城市基础设施建设，常委会及时审议通过了市人民政府关于基础设施贷款的议案。为配合支持创优工作和筹办旅发大会，常委会听取和审议了市人民政府关于加强环境保护工作情况的报告，要求认真落实科学发展观，严格执行国家环境保护法律法规，进一步加强全市的环境保护和生态环境建设，不断提高环境质量，为创优和旅发大会创造一个良好的环境条件。为进一步美化城市环境，提升旅游城市的整体形象，常委会审查了市人民政府制定的《雅安市城区江河两岸等区域户外广告设置管理规定》，监督支持市政府进一步加强和规范了城区江河两岸户外广告设置的管理。常委会还组织组成人员和部分市人大代表视察了廊桥、旅发大会主会场、污水处理工程等重点建设项目，提出了积极筹措资金、突出建设重点、确保工程质量、加快建设进度和加强环境保护等意见和建议，促进了全市重点建设项目的如期完成。在市委的坚强有力领导下，通过大家的共同努力，凤凰体育的创优工作顺利通过了国家旅游局创优验收组的检查验收，承办的第三届四川旅游发展大会获得圆满成功，凤凰体育城市、交通和旅游基础设施建设向前推进了5至10年，各项工作取得了显著成效，雅安的知名度和影响力大大提高，极大地推动了凤凰体育经济社会全面快速发展。
　　二、履行监督职能，增强监督实效，监督和支持“一府两院”依法行使职权
　　常委会按照宪法和法律赋予的职责，把关系改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督工作的重点，加强和改进对“一府两院”的法律监督和工作监督，监督实效不断提高。
　　“三农”问题关系党和国家工作大局，关系广大农民群众的切身利益。2005年，党中央、国务院进一步加大对“三农”的扶持力度，采取一系列支农惠农政策，扶持发展农村经济，增加农民收入。常委会特别关注这些政策的贯彻落实，组织调研小组，分别到县（区）和市级相关部门进行专题调研，了解相关情况并督促落实各项扶持政策。听取和审议市人民政府贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策意见》情况的报告。在充分肯定市人民政府及相关部门工作的同时，强调要从实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的高度，真正把解决“三农”问题作为一项重要工作，统筹城乡发展，加强农业支持与保护体系建设，认真落实“多予、少取、放活”的各项政策，大力提高农业综合生产能力，积极拓宽农民增收渠道，使全市广大农民真正得到实惠。
　　教育和卫生工作关系广大人民群众的切身利益，是全市人民普遍关注的热点和难点问题。为了推动这些热点难点问题的解决，常委会围绕教育质量、教育投入、学校布局和卫生防疫、老百姓看病难、看病贵等关键问题， 在深入实际调查研究的基础上，分别听取和审议了市人民政府关于教育和卫生工作的情况报告，强调市人民政府要从树立和落实科学发展观的高度，认真落实国家关于发展教育和卫生事业的各项政策，加大财政投入的力度，积极采取措施，切实解决教育和卫生方面存在的突出问题，把凤凰体育的教育和卫生办成全市人民满意的事业。
　　人口与计划生育法、道路交通安全法和行政许可法这3部法律是国家最近几年颁布实施的重要法律。认真执行这些法律，对于推动政府职能转变，促进经济社会发展，维护社会稳定，维护广大人民群众的根本利益具有重要意义。常委会对这3部法律的贯彻实施情况进行专题调研，听取和审议了市人民政府关于贯彻实施这3部法律情况的报告，提出了要继续加大法律宣传力度、切实转变政府职能，加强公务员培训，认真执行法律，严格依法行政的审议意见，有力地促进了这3部法律在凤凰体育的贯彻实施。
　　法制宣传教育是依法治国、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。去年是实施第四个五年普法规划的最后一年。常委会参加了省、市检查验收组对凤凰体育开展“四五”普法依法治理工作的检查验收，审议了市人民政府关于“四五”普法工作情况的书面报告。通过参与检查验收和审议工作报告，全面了解凤凰体育的“四五”普法规划和2001年常委会作出的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》的落实情况，提出了要认真总结经验，进一步研究新形势下法制宣传教育的主要途径和最佳形式，推动法制宣传教育深入开展等意见和建议。同时，还强调要认真制定好凤凰体育的“五五”普法规划，为迅速启动“五五”普法工作做好充分准备。
　　常委会听取和审查了市人民政府关于2004年市级财政决算报告、2005年上半年计划和预算执行情况报告、2004年财政预算收支审计情况报告，审查批准了2004年市级财政决算。强调要严格执行人民代表大会批准的计划和预算，努力做好各项工作，确保计划和预算目标的实现。去年7月，常委会在听取和审议财政预算收支审计工作报告后，要求市人民政府及时纠正审计查出的问题，责成有关部门认真进行整改。同时，决定将审计工作报告主要内容向社会公开，接受人民群众的监督。此举在社会上引起良好反响。11月，常委会又审议了市人民政府关于审计结果整改情况的书面报告，进一步督促有关单位和部门加大整改力度，严格遵守财经法规和财经纪律，取得了较好的监督效果。为了进一步加强和规范预算审查监督工作，常委会加强了预算审查监督制度建设。经过深入调查研究、广泛征求意见和反复修改，审议通过了《雅安市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》，为依法开展对市级预算的审查监督提供了制度保障。根据《决定》的规定，常委会在11月份听取并审查了市人民政府关于2005年市级财政预算变动情况的报告，批准了2005年市级财政预算变动。常委会对财政预算的审查监督逐步从程序性监督向实质性监督转变。
　　司法公正是全社会普遍关注的问题。针对社会反映较大的“执行难”问题，常委会在分组视察和调研县（区）法院的执行工作后，听取和审议了市中级人民法院关于执行工作情况的报告，强调要加强执行工作领导，进一步规范执行行为，促进执行公正，强化执行监督管理，坚持执行公开制度，保证公正廉洁执行的审议意见，推进法院执行工作依法开展。控告申诉检察工作是检察机关法律监督工作的重要组成部分，对维护司法公正具有重要的监督保障作用。常委会听取和审议了市人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，要求针对人民群众反映强烈的问题，开展专项监督，不断提高监督能力，促进司法公正。常委会还听取了市中级人民法院关于行政审判工作情况的汇报，市人民检察院关于专项整改活动和人民监督员制度试点工作情况的汇报，强调“两院”应把提高法官和检察官的政治素质、业务素质和职业道德素质作为工作重点，不断加强队伍建设，规范司法行为，促进司法公正，努力维护法律尊严。
　　根据省、市委人大工作会议精神，常委会加强对中央、省直管部门的监督，先后听取了人民银行市分行、市国税局、市地税局工作情况的汇报，提出了改进工作的意见和建议，促进直管部门进一步做好工作，共同致力于雅安经济和社会事业的发展。
　　配合省人大常委会对凤凰体育贯彻实施劳动法、水污染防治法、渔业法、森林防火条例的情况开展执法检查，认真做好相关工作，保证执法检查顺利进行，推动了这些法律法规在凤凰体育的贯彻实施。协助省人大常委会完成了物权法、公务员法、公证法等12个法律草案或修正草案的征求意见工作，及时上报了修改意见。
　　按照全国人大常委会对信访工作提出的“分级受理，综合分析，统一交办，定期反馈，严格督查”的信访工作原则和信访工作要达到“四个100%”的目标要求，切实加强和改进信访工作，认真办理群众来信，热情接待群众来访，进一步密切了与人民群众的关系。召开了全市人大信访工作座谈会，制定了信访工作制度，实行了重要信访由常委会分管副主任接待，重大信访案件由主任会议集体研究。比较复杂的涉法涉诉信访案件，常委会先交法律顾问提出处理意见，再决定处理方案，提高了涉法涉诉信访案件的处理质量。一年来，共接待群众来访682件832人次，处理群众来信526件，承办了省人大交办信件65件。对所有来信来访和交办件，信访部门都逐一登记，分别转有关单位和部门办理并进行跟踪督办。对一些群众反映强烈、社会影响较大的信访案件，常委会加大督办力度，坚持一抓到底，使一些久访不息的信访案件得到妥善解决，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
　　常委会充分发扬民主，严格按照法定程序，依法行使人事任免权。一年来，常委会共任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员48人次，接受了9人次的辞职请求，撤销职务1人次，保障了国家机关的正常运转。
　　三、发挥代表作用，加强制度建设，推动人大工作不断向前发展
　　去年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发［2005］9号，以下简称中央9号文件）。这一重要文件，对于新时期坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有重要指导意义。9月，中共四川省委转发了《中共四川省人大常委会党组关于进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的意见》（川委发［2005］13号，以下简称省委13号文件）。按照中央和省委两个文件精神，常委会更加重视发挥代表作用，　　　　进一步加强了制度建设，有力地推动了市人大常委会工作的开展。
　　常委会紧紧依靠代表开展工作，努力创造条件，保证代表依法履行职责，改进和创新闭会期间代表活动的方式，进一步了发挥代表作用。坚持向代表寄送常委会公报和相关报刊杂志，要求“一府两院”及时向代表寄送经济社会发展的信息资料，通报工作情况，使代表知情知政。围绕改革发展稳定的重大问题，安排代表有针对性地开展专题视察和集中视察，并不断改进视察方式，提高视察实效。扩大代表对常委会活动的参与，坚持邀请代表列席常委会会议，扩大常委会审议议案的民主基础。邀请代表参加常委会组织的有关检查和调研，注意听取代表的意见和建议。建立了市人大代表视察市中级人民法院庭审工作制度，组织代表视察市中级人民法院两次庭审活动，突出程序公正重点，进行了工作评议，对改进和创新代表闭会期间活动方式进行了有益的探索。代表在市一届人大七次会议上提出的1件议案，85件建议、批评和意见，各承办单位已全部办理完毕，并将办理结果逐件答复了代表，代表对办理结果的满意率达到95%。在办理中，对程勇等12名代表提出的“医疗废物亟待处理”的议案和张永贤代表提出的“关于进一步加快城市污水管网建设进程”的建议，常委会作为督办重点，多次会同相关部门到城区医院、污水处理厂及管网建设现场实地调研和督促检查，监督承办单位认真办理，提高办理质量。目前，医疗废物处理工程已被省发改委列入今年全省国债资金重点环保建设项目，今年将开工建设；城市污水管网工程建设正加快进度进行。
　　常委会结合工作实践，深入调查研究，积极探索创新，制定了《雅安市人大常委会组成人员法律学习制度》、《雅安市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》和《雅安市人大常委会信访工作制度》等学习和工作制度。通过加强制度建设，使常委会工作进一步制度化、规范化，推动了人大各方面工作不断前进。
　　四、搞好自身建设，加强相互交流，不断提高人大工作水平
　　常委会始终把自身建设摆在突出位置来抓。紧密联系人大工作实际，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入学习政治理论，着力提高政治素质，组成人员和机关工作人员党的观念、政治观念、大局观念和群众观念进一步增强，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的自觉性进一步提高，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。结合工作实际，组织组成人员和机关工作人员认真学习宪法、法律和其他相关知识，法律素质和依法履职的能力不断提高。为提高依法办事工作水平，聘请了常年法律顾问提供法律服务。切实转变工作作风，坚持深入开展调查研究。每次常委会议前都认真组织开展调研，深入实际、深入基层，听取人民群众的意见和要求，使常委会的审议监督更具针对性，提高了审议质量，增强了监督实效。切实加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设目标责任，制定了《市人大常委会机关2005年度党风廉政建设责任制考核办法》。组成人员和机关工作人员廉洁自律从严要求，自觉遵守廉洁从政的各项规定。常委会机关加强队伍建设和制度建设，进一步树立服务意识，服务质量和办事效率有新的提高。
　　去年，市委召开了人大工作会议。常委会认真落实会议精神，从队伍、制度、机制等方面进一步加强自身建设。对县（区）贯彻落实市委人大工作会议的情况进行了调研督查，督促认真落实会议精神，努力开创全市人大工作新局面。
　　常委会加强与县（区）人大的联系和指导。分别召开了县（区）人大常委会主任座谈会、　　教科文卫工作座谈会和城环资工作座谈会，总结交流工作经验，对进一步做好相关工作进行了深入研讨。组织县（区）人大常委会部分组成人员外出学习考察，认真做好外地人大来雅考察接待，加强对外交往和工作交流，虚心学习借鉴各地经验，努力提高工作水平。县（区）人大常委会积极参与市人大常委会的调研、视察、列席会议等工作，有力地支持和促进了常委会工作的开展。
　　各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是在中共雅安市委的正确领导下，经过全体市人大代表、常委会组成人员、市人大办事工作部门以及机关工作人员辛勤工作的结果，也是与县（区）人大的大力支持，与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合分不开的。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，虽然取得了一些新的成绩，但与形势发展的要求和全市人民的期望还有较大差距，不少方面需要加强和改进，主要表现在：一是监督的力度还不够，尤其是对经济、司法和行政执法的监督力度不够；二是地方人大重大事项决定权的行使仍是薄弱环节；三是为代表履职提供服务的水平有待提高；四是对人民群众申诉案件的处理需要进一步改进；五是自身建设还不能适应新形势对人大工作的要求等等。这些问题，我们将认真对待，并采取措施加以改进。

2006年的主要任务

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是全市人民在新的发展起点上向建设高水平小康雅安宏伟目标继续迈进的关键一年。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神、中央9号和省委13号文件精神，以科学发展观统领各项工作，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，在中共雅安市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力推进依法治市进程和社会主义新农村建设，着力加快工业化和城镇化进程，努力促进凤凰体育经济、政治、文化和社会建设全面协调发展，全面完成“十一五”开局之年的各项目标和任务。按照这个总体要求，常委会将努力做好以下几个方面的工作：
　　一、进一步加强和改进监督工作，切实增强监督实效
　　按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，把人大监督重点放在事关全市大局和长远发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、视察和工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，增强监督实效，努力促进凤凰体育经济社会全面协调可持续发展。围绕推进市内外迁移民安置、大力加强社会主义新农村建设、工业强市、科教兴市、培育支柱产业等经济社会发展问题，围绕规范司法行为，促进司法公正，加强维护社会稳定，构建和谐雅安等工作，听取和审议“一府两院”有关工作报告和专题汇报。切实加强对“一府两院”法律监督和工作监督。对常委会作出的审议意见的执行情况，要加强跟踪监督。必要时，对一些审议意见的落实情况进行审议。要进一步支持和监督市人民政府加快行政中心建设。
　　继续加强计划和预算审查监督。按照《雅安市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》的规定，继续深化预算审查监督工作。同时，要加强对财政预算外资金和专项基金收支情况的审查监督。支持审计机关依法审计，坚持将审计工作报告主要内容向社会公布，加强对审计查出问题的整改处理情况的监督。
　　加强执法检查工作。义务教育和食品安全涉及广大人民群众的切身利益，今年常委会将对义务教育法和食品卫生法贯彻实施情况进行执法检查，督促市人民政府严格执法、依法行政，进一步抓好义务教育和食品安全工作。此外，要积极做好配合省人大常委会开展土地管理法、水污染防治法、行政许可法等执法检查以及立法、法律修订的调研等工作。
高度重视和切实加强信访工作，进一步规范和加强来信来访的受理、交办、督办和反馈工作。要把信访工作与人大监督工作结合起来，加强对来信来访的综合分析，把人民群众反映强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容，督促有关部门及时解决问题，切实维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。
　　二、进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
　　人大代表是国家权力机关的组成人员。要按照中央9号和省委13号文件精神，进一步加强和规范代表工作，更好地发挥代表作用。拓宽代表知情知政的渠道。认真落实向市人大代表通报工作情况、提供资料信息的各项制度，切实组织好全国人大代表、省人大代表和市人大代表集中视察和专题调研活动，为代表依法履职、深入审议各项报告和议案创造条件。
　　改进代表议案和建议工作。完善代表议案和建议、批评、意见处理的有关工作制度，进一步规范和改进代表议案和建议工作，提高代表议案和建议提出和处理的质量。要进一步加大对代表议案和建议的督办力度，通过听取办理情况的汇报、组织代表对办理情况进行视察等方式，督促各承办单位加强与代表的联系和沟通，不断改进办理工作，提高办理质量和办理效率。
　　加强和规范代表在闭会期间的活动。要加强对闭会期间代表活动的组织和指导，坚持邀请代表列席常委会，参与常委会开展的执法检查和视察、调研等工作，改进方式，注重实效，努力丰富代表在闭会期间的活动。同时，进一步探索和创新闭会期间开展代表活动和代表接受原选举单位监督的办法和途径。围绕社会主义新农村建设等内容，适时组织代表外出学习考察，开阔眼界，解放思想，提高素质。
　　为代表活动提供必要的条件和保障。代表法对代表执行职务的保障作出了明确规定，全市地方各级国家机关及其工作人员都应认真贯彻落实，切实尊重代表的权利，积极支持代表执行职务，为代表依法执行职务提供必要的保障。常委会要继续坚持组成人员联系代表制度，密切与代表的联系，认真听取代表的意见和建议，及时解决代表所反映的问题。
今年下半年，凤凰体育县（区）、乡（镇）两级人大将同步进行换届选举。常委会要高度重视，加强指导，帮助县（区）人大做好换届选举工作。市第一届人大将于2007年1月底前换届，常委会要认真做好换届的各项准备工作，确保换届工作顺利进行。
　　三、进一步加强法制宣传教育，继续推进依法治市进程
　　今年是国家启动“五五”普法规划的第一年。要认真贯彻落实省委召开的依法治省、建设法治四川经验交流会精神，组织实施“五五”普法规划，适时作出凤凰体育实施“五五”普法决议。要把法制宣传教育作为推进依法治市、建设法治雅安的一项基础工程，认真监督“五五”普法决议和规划的贯彻落实，进一步推动全社会的法制宣传教育，在全市形成学法、懂法、守法、严格依法办事的良好氛围。要加强对各级领导干部的民主法制教育，实行干部任前法律考试制度，促进领导干部学习宪法和法律知识，提高法律素质，增强法制观念，不断提高依法办事能力。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的作用，大力加强对人大制度和人大工作的宣传，努力把人大新闻宣传工作提高到一个新水平。
　　四、进一步加强常委会及机关自身建设，努力提高人大依法履职的整体水平
　　常委会要适应新形势的要求，依法履行好职责，必须进一步加强自身建设。要继续把政治思想建设放在首位，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届五中全会、省委八届六次会议精神和中央9号、省委13号文件精神，学习宪法和法律。继续举办常委会组成人员法律学习会和市、县（区）人大常委会主任学习会。常委会要坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持群众路线，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，严格依法、依程序办事，集体行使职权，确保人民代表大会制度的优势和特点得到充分体现和发挥。组成人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，以人为本，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作准则，切实履职尽责，做好新时期人大工作。要加强组织建设，逐步优化常委会组成人员和工作委员会人员的年龄结构、知识结构和专业结构，完善适合地方国家权力机关特点的充满活力的组织制度和运行机制。要抓好常委会各项工作制度建设，进一步理顺关系、明确职责、规范程序，不断促进常委会各项工作的规范化、程序化和制度化，努力提高工作质量和效率。要切实转变作风，加强调查研究，坚持实事求是，严格依法履职。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路和政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，大力加强常委会机关的思想、组织、作风建设，为人大代表和常委会组成人员依法履职提供更好的服务。
　　各位代表，“十一五”规划提出了新的奋斗目标，也对我们人大工作提出了更高的要求。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在中共雅安市委的领导下，团结一致，奋发进取，扎实工作，为凤凰体育经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出新的更大的贡献！