2013年1月18日在雅安市第三届人民代表大会第三次会议上
雅安市人民检察院检察长  杨长云

各位代表：
　　现在，我代表雅安市人民检察院向大会报告工作，请予审查。
　　2012年，全市检察机关在中共雅安市委和四川省人民检察院的领导下，在人大及其常委会的监督、人民政府的支持和政协的民主监督下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以深化三项重点工作为着力点，扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，全面提升检察工作科学化水平，为促进雅安国际化区域性生态城市建设，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境提供了有力的司法保障。
　　一、以执法办案为中心，保障经济社会科学发展
　　——依法严厉打击刑事犯罪，全力维护社会治安稳定。批捕各类刑事犯罪嫌疑人918人，起诉1510人。突出打击重点，批捕放火、爆炸等危害公共安全犯罪45件48人，起诉171件195人；批捕故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身民主权利犯罪107件132人，起诉164件253人；批捕抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪269件379人，起诉309件499人；批捕毒品、赌博等妨害社会管理秩序犯罪187件337人，起诉218件514人。
　　——充分发挥检察职能作用，依法保障经济加快发展。围绕市委建设国际化区域性生态城市、创建省级文明城市、推进“两化互动”、统筹城乡发展等重大工作部署，市检察院制定下发了《关于充分发挥检察职能服务全市加快推进“两化”互动、统筹城乡发展的意见》、《关于全力服务和保障国际化区域性生态城市建设的工作方案》，增强了服务经济发展的实效。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，批捕虚报注册资本等破坏市场经济秩序犯罪16件22人，起诉32件48人；强化生态环境保护，批捕非法占用耕地、非法采矿、非法采伐毁坏国家重点保护植物等危害能源资源和生态环境的刑事犯罪22件38人，起诉43件55人，立案查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪7件9人；深化商业贿赂、工程建设领域突出问题、国土资源领域腐败问题专项治理，查办相关领域职务犯罪17件19人；开展查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，查办相关职务犯罪14件18人；围绕推进农村低保和扶贫开发“两项制度”衔接工作，深入乡村组开展国家惠民政策和法律法规宣传，着力预防和减少“两项制度”衔接工作中的刑事犯罪和职务犯罪，依法批捕1名在“两项制度”衔接工作中聚众冲击国家机关的犯罪嫌疑人；深入开展瀑电库区发展对口定点挂帮包工作，市检察院被省委省政府“挂帮包”活动联席会议评为先进单位。
　　——依法查处职务犯罪，着力促进反腐倡廉建设。立案查办职务犯罪案件47件57人，其中，贪污贿赂案件37件44人、渎职侵权案件10件13人；查办大案33件，县处级以上要案3人。为国家挽回经济损失1200余万元。创新预防职务犯罪工作方式，与行政执法机关、企业事业单位建立预防职务犯罪共建机制，职务犯罪预防工作不断深化。开展预防职务犯罪专题讲座86场次，制作廉政文化警示牌300余块，发放宣传资料12000余份。协助省检察院在市委中心组学习会上作了预防职务犯罪专题宣讲。向市委、市人大、市政府专题报告年度惩治和预防职务犯罪工作，得到市委、市人大领导批示，市政府常务会议采纳市检察院工作建议，对全市惩防职务犯罪工作深入研究、作出安排。积极推进涉农职务犯罪预防工作，市检察院和名山县院在名山县探索建立乡、村、组三级职务犯罪预防工作机制被省检察院向全省检察机关推广。
　　——贯彻宽严相济刑事政策，结合办案化解社会矛盾。对无逮捕必要的依法不捕89人，对犯罪情节轻微的决定不诉84人。积极参与“大调解”体系，加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作，运用刑事和解、民事和解手段积极化解因轻微刑事案件、邻里家庭纠纷造成的社会矛盾，促成53件刑事案件、40件民事案件的当事人达成和解。雨城区检察院运用刑事和解政策，在审查逮捕环节成功为一起网络诈骗案件受害人挽回经济损失20余万元；市检察院运用民事和解政策促成一起35户业主长达三年的集体访民事申诉案件以和解方式圆满结案。
　　二、以延伸法律监督触角为抓手，促进社会管理创新
　　——更加注重保护各类市场主体的合法权益。为各类市场主体公平竞争营造良好司法环境，督促、支持有关单位提起民事诉讼78件，依职权提起刑事附带民事诉讼7件。坚持办案与服务相统一，在查办职务犯罪等执法办案工作中最大限度减少对发案单位造成负面影响。结合办案了解企业等市场主体的法律需求，依法监督市场公平竞争等方面的涉法问题，提高其依法经营和防范风险的能力。
　　——更加注重人民群众对公平正义的强烈愿望。强化行政执法监督，深化行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法督促行政执法机关移送刑事案件23件，立案查办徇私舞弊不移交刑事案件案1件。荥经县检察院督促县烟草专卖局向公安机关移送一起涉案金额达100多万元的非法经营烟草的案件，被国家烟草专卖局作为典型案例采编。强化立案监督和侦查活动监督，监督侦查机关应当立案而未立案26件、不应当立案而立案17件，纠正漏捕24人、漏诉47人，对不构成犯罪、证据不足的50件99人作出不批准逮捕决定，纠正侦查活动违法20件。强化刑事审判监督，提出并支持刑事抗诉4件，人民法院改判或发回重审3件。强化刑罚执行和监管活动监督，纠正监管活动违法16件，纠正监外执行和社区矫正中违法情形90件，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当7件。强化民事审判和行政诉讼监督，审查处理民事行政申诉74件，提请省检察院抗诉5件，向中级人民法院提出抗诉3件，向同级法院发送再审检察建议4件。坚持维护司法公正与维护司法权威相结合，批捕妨害司法的刑事犯罪11件19人，起诉16件91人。
　　——更加注重保障信访人和诉讼参与人的法律诉求。妥善处理各类控告、申诉、举报316件，全年无到省进京的涉检上访案件。加强控告申诉接待窗口建设，通过开展法制宣传，开通“网上信箱”、视频接访，设立派驻乡镇检察室等，进一步拓展了联系和服务群众的平台。按照市检察院与市委编办联合下发的《关于设立检察机关派驻基层检察室的意见》，8个基层检察院在全市11个乡镇设立派驻检察室，就地受理群众诉求、提供法律咨询、化解矛盾纠纷。完善人民监督员、特约检察员、律师参与办理涉检信访案件工作机制，使信访人的知情权、申诉权等权利得到切实尊重和保障。
　　——更加注重保护人民群众特别是特殊群体的切身利益。严厉打击危害民生民利的刑事犯罪，依法起诉生产销售假冒伪劣商品的犯罪嫌疑人7人。开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项活动，依法介入安全事故调查18起，立案查办安全生产事故背后的失职渎职犯罪嫌疑人2人。汉源县检察院依法对一起违规生产污染环境严重损坏人民群众身体健康的5名犯罪嫌疑人批准逮捕。深化农民工法律维权协作工作机制，石棉县检察院、芦山县检察院通过支持起诉，为244名农民工追讨工资75万元。健全未成年人刑事犯罪检察工作机制，8个基层检察院分别建立了未成年人刑事犯罪检察机构或专门办案小组，市检察院与市委政法委、市法院、市公安局、市司法局联合出台《免除未成年人轻罪报告义务和封存犯罪记录实施办法》，切实保护未成年人合法权益。积极推进刑事被害人救助工作，办理刑事被害人救助案件16件，发放救助金12.8万元。
　　——更加注重延伸职能促进社会管理。配合有关部门开展对社会治安重点地区的排查整治，推动完善社会治安防控体系。制定执法办案社会稳定风险评估预警办法，抓好不稳定因素排查，切实化解矛盾纠纷，切实防止因工作方式方法不当而激化矛盾。建立职务犯罪案件“一案一分析、一案一建议”和其他刑事案件类案分析制度，先后对毒品引发的非毒品刑事犯罪、涉农惠民领域职务犯罪、工程建设领域渎职犯罪、妨害企业经营生产犯罪等类案进行分析，提出健全制度、消除隐患、强化管理的意见建议，得到领导批示和上级院批转19件。举办法制情景剧汇演，让广大观众在轻松的观演中受到法制教育，收到良好的法律效果和社会效果。市检察院制作的廉政宣传短片《风筝》获省检察院表彰。
　　三、以强化自身监督为关键，确保公正廉洁执法
　　——着力加强内部监督。严格执行检察机关执法办案工作基本规范、检察官执业行为基本规范。完善批捕起诉质量保障机制、职务犯罪案件一审判决上下两级院同步审查机制，认真落实“两个证据规定”，着力提高案件质量特别是死刑案件质量。落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、执法办案内部监督、执法过错责任追究等制度。扎实开展案件评查活动，对捕后撤案、不起诉、撤回起诉、案件处理后当事人非正常上访等案件逐案剖析，及时解决突出问题。积极推动案件管理机制改革，全市两级检察院全部建立集全程管理、动态监督、综合考评为一体的案件管理机构。强化对办案效率、办案安全、车辆枪弹管理的检务督察，保障办案的效率、质量和安全。年度批捕案件审结率100%，起诉案件审结率93.9%，职务犯罪案件侦查终结率81%、起诉率84.4%，起诉案件有罪判决率100%。
　　——自觉接受人大监督和政协民主监督。市检察院向人大常委会专题报告民事行政检察和侦查监督工作，认真研究、制定措施加强对人大常委会审议意见的贯彻落实。各县区检察院积极向同级人大常委会、政协报告、通报民事行政检察、侦查监督、社会管理创新、查办和预防职务犯罪、社区矫正等工作，邀请人大代表、政协委员参与工作视察、专项检查、案件听证、旁听庭审、案件评析等活动。市检察院党组成员分片走访驻雅全国、全省人大代表、政协委员，通报检察工作情况，主动征求意见建议。各院利用网络平台、手机短信、邮寄资料等形式，加强与人大代表、政协委员的经常性联系。人大代表、政协委员通过实时检查、实地督促、实事监督，提出许多有益的意见和建议，促进了检察工作开展。
　　——主动接受社会监督。制定《贯彻实施人民监督员制度工作办法》，进一步规范检察机关办理直接立案侦查案件接受人民监督员监督的程序和办法，7件拟作撤案、不起诉处理的职务犯罪案件全部提交人民监督员监督评议。邀请人民监督员参与举报宣传、执法检查、旁听案审、信访接待等活动，拓展人民监督员知情渠道，促进了执法办案工作进一步规范。积极开展特约检察员工作，制定《业务处室联系特约检察员工作制度》，进一步加强了与民主党派、工商联、无党派人士、律师的联系。深入推进检务公开，市检察院召开新闻发布会，向《四川日报》、《四川法制报》、雅安电视台等13家媒体通报全市检察工作情况，各县区检察院结合实际开展不同形式的检察开放日活动，促进了检察机关与社会公众的良性互动，增强了检察工作透明度。重视接受舆论监督，制定舆情引导及应急处置办法，主动回应社会关注的热点问题，在各级新闻媒体刊载检察工作情况150余件。
　　四、以强化队伍建设为保障，提升监督能力和水平
　　——强化班子思想政治建设，充分发挥表率作用。深化创建“四好”领导班子活动，狠抓党组中心组理论学习，严格执行民主集中制原则，大力加强机关党的建设和党风廉政建设，认真落实省检察院巡视意见并切实整改存在的问题，两级院班子科学决策、处理复杂问题、领导检察工作创新发展的能力得到进一步提高。市检察院党组被市直机关党工委评为“四好”活动先进班子。
　　——扎实开展主题教育活动，坚定干警理想信念。深入学习贯彻党的十八大精神，扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观主题教育实践活动，部署开展“坚守核心价值、崇尚职业道德、规范执法行为、改进工作作风”纪律作风整顿活动，有针对性地对干警进行思想、工作、作风等方面的教育，切实解决存在的突出问题，进一步增强了干警维护国家安全、推进经济发展、促进社会和谐的责任意识，增强了做好检察工作的使命感和荣誉感。
　　——强化队伍素质能力建设，提升干警司法实务能力。加强对新修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法的学习，专题召开学习贯彻“两法”工作会议，强化新、旧诉讼法的衔接工作。加强教育培训和技能练兵，组织38期397人次参加高检院、省院组织的各项业务培训，开展监所检察、公诉等业务竞赛，1名干警获评全省“十佳”公诉人，1名干警获评全省优秀公诉人，2名干警获评全省“优秀侦查员”。深化“青年干警论坛”工作，提升青年干警自我组织、教育、管理的能力，“青年干警论坛”工作受到团市委、团省委、省检察院充分肯定。深入开展“检团共建”、“检校共建”，加强与团市委、四川农业大学、雅安职业技术学院联系协作，提供有针对性、实用性的法治宣传、法律咨询、社区帮教、权益保护等服务工作，扩大了检察工作的社会影响，促进了干警群众工作能力的提高。
　　——深入推进基层基础建设，夯实检察工作发展根基。落实市检察院班子成员联系基层院制度和业务部门对口指导制度，加强对基层院建设和基层检察工作的领导和指导。着力解决基层办案力量不足、人才短缺等困难，公开招录、选调27人充实基层检察队伍。深入推进基层院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，名山县检察院“四化”建设工作得到省检察院充分肯定，并荣获全省“我最信任的基层政法单位”称号。加强检验鉴定、文证审查、技术协助办案、信息网络应用，检察工作科技含量进一步提升。
　　2012年各项检察工作取得的成绩，是各级党委和上级检察机关正确领导、人大及其常委会加强监督、政府大力支持、政协民主监督的结果。在此，我代表市人民检察院和全市检察干警向大家表示衷心感谢！
　　回顾一年的工作，虽然取得了新的明显成效，但也存在一些问题和不足：一执法理念与科学发展观的要求还不完全适应；二是法律监督实效与人民群众的司法需求还不完全适应；三是干警队伍的素质能力与公正廉洁文明执法的要求还不完全适应；四是基层基础工作与检察事业科学发展的要求还不完全适应。这些问题有待我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。
　　党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，明确了“五位一体”的发展思路，对公正司法、严格执法提出了明确要求。面对新形势新任务，2013年全市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以深化队伍自身建设、提高干警素质能力、注重法律监督实效、推进社会公平正义为要求，以执法办案为中心，以严格执法、公正司法为目标，以改革创新为动力，统筹推进各项检察工作，为深入推进雅安国际化区域性生态城市建设和“两化”互动、统筹城乡发展提供强有力的司法保障。
　　一要牢固树立正确的执法理念。把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，加强社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，把牢固树立政法干警核心价值观与牢固树立“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”相结合，使正确的发展理念和执法理念扎根干警头脑，确保在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑，做到立场坚定，确保党的路线方针政策在检察工作中得到不折不扣的贯彻执行，确保各项执法办案工作取得更好的效果。
　　二要全力服务经济社会发展。坚持把检察工作放在全市经济社会发展大局中谋划和推进，围绕建设国际化区域性生态城市、“两化”互动和统筹城乡等重大决策部署，找准检察工作服务大局的切入点和着力点，保障经济平稳较快发展；围绕以保障和改善民生为重点的社会建设，着力解决人民群众最关心的社会治安、权益保障、公平正义、反对腐败等问题，为人民群众安居乐业提供更加有力的法制保障；围绕生态文明建设，加强对能源资源和生态环境的司法保护，为人民幸福生活创造美好环境。
　　三要努力推进公正廉洁执法。坚持有法必依、执法必严、违法必究，认真贯彻落实修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，充分发挥法律监督职能，依法监督纠正执法不严、司法不公等问题，切实维护国家法制统一、尊严和权威。把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，健全完善接受人大监督、政协民主监督和社会监督的机制，加强内部监督制约，不断提高执法规范化水平。
　　四要大力加强检察队伍建设。坚持以人为本、执法为民，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，健全检察机关联系群众、服务群众长效机制。持之以恒地推进队伍专业化建设，继续开展大规模教育培训和岗位练兵，弘扬职业道德，繁荣检察文化。坚持不懈地抓好自身纪律作风建设、反腐倡廉建设，坚决防止和纠正执法不廉不公等问题，大力提升检察执法办案的公信力。
　　各位代表，面对新形势新任务，全市检察机关决心认真贯彻本次会议精神，虚心听取意见，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力实现全市检察工作新发展，为全市经济社会发展作出新贡献。