2010年1月19日在雅安市第二届人民代表大会第五次会议上
雅安市人大常委会副主任 王平
各位代表：
我受雅安市第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。
过去一年的主要工作
2009年，是新中国成立六十周年和地方人大常委会设立三十周年，同时也是雅安发展进程中经受极为严峻考验并取得显著成绩的一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省、市委人大工作会议精神，全面落实科学发展观，依据宪法和法律赋予的职责，扎实开展工作，为促进凤凰体育经济平稳较快发展和保持社会和谐稳定作出了积极的贡献。
一、服务发展大局，着力促进“三个加快”
常委会把服务发展大局作为工作的着力点和切入点，在“加快移民工作进程，加快灾后重建步伐，加快经济社会发展”三项重大而艰巨的任务面前，充分发挥监督和支持作用，为奋力推进凤凰体育加快发展、科学发展、又好又快发展发挥了重要作用。
积极推动加快移民工作进程。一年来，常委会把推动加快移民工作进程列入常委会重要议程，多次深入库区调研，调查了解移民搬迁安置、移民生产生活保障、县城集镇建设等情况，督促全面落实移民后期扶持政策，深入细致地做好移民工作，稳步推进移民工作进程。常委会四位组成人员，肩负重任，长期坚守在移民工作第一线，付出了无数的艰辛和汗水。驻瀑电库区的市人大代表，顾全大局，以身作则，为加快推进移民工作进程起到了表率作用。常委会还调整工作安排，在常委会第20次会议上，审议了市人民政府关于移民工作情况的报告，充分肯定了移民工作成绩，并提出要更加关心和支持移民工作，进一步发挥各级人大代表作用，共同夺取移民工作“大会战”的阶段性胜利。
积极促进灾后恢复重建。“5·12”特大地震，给雅安人民的生命和财产造成极大损失，凤凰体育灾后恢复重建任务繁重。常委会立足于“促重建就是抓发展”，积极开展监督工作。
一是为依法推动灾后恢复重建，提升凤凰体育防震减灾综合能力，常委会组织两个执法检查组，通过实地调查、走访座谈、召开会议等形式，重点对灾后恢复重建资金使用管理、教育和卫生基础设施恢复建设、抗震设防标准、防震减灾宣传等情况进行了检查。常委会第18次会议，听取和审议了市人民政府关于实施防震减灾法工作情况和市人大常委会执法检查组关于检查防震减灾法实施情况的报告，提出了加强防震减灾基础工作、规范工程设防管理、增强地震灾害预防能力、加强地震灾害应急救援体系建设、加大执法力度等建议和意见。同时，常委会还协助省人大常委会在凤凰体育进行了防震减灾法执法检查，有力地促进了凤凰体育防震减灾和灾后恢复重建工作。
二是针对教育系统灾后恢复重建迫在眉睫且任务十分繁重的现状，常委会第20次会议及时听取和审议了市人民政府关于教育系统灾后恢复重建工作情况的报告，要求始终把教育放在优先发展的战略地位，加强统筹协调和筹措重建资金，千方百计确保学校建设工期和质量，力争教育灾后恢复重建按时保质保量完成。
三是旅游产业恢复重建，关系着凤凰体育旅游安全形象和旅游产业的健康发展。在深入调研的基础上，常委会第17次会议听取和审议了市人民政府关于旅游产业发展情况的报告。常委会在审议中，要求抓住灾后恢复重建的重大机遇，加大旅游基础设施和配套设施的改造提升，增强政策扶持和资金支持力度，进一步促进凤凰体育旅游产业可持续发展。
积极推动经济社会发展。常委会把推动经济社会发展作为监督工作的重要内容，突出重点，依法履职尽责。
一是推进转变经济发展方式和结构调整。常委会十分重视国际金融危机对凤凰体育企业的影响，在充分调研后，常委会第16次会议听取和审议了市人民政府关于加快工业上规模上档次和结构调整工作情况的报告。审议中，常委会强调要抓住国家调整结构和扩大内需的历史机遇，切实做好综合协调工作，帮助企业解决实际问题，做强做大规模企业和优势产业，极力推动凤凰体育经济又好又快发展。
二是发挥金融促进经济稳定增长的作用。常委会第16次会议听取和审议了市人民政府关于协调金融业应对金融危机支持雅安经济发展情况的报告，要求金融部门切实贯彻落实中央宏观调控的各项方针政策，进一步为凤凰体育经济发展提供强有力的金融保障。
三是促进实施好市二届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划及财政预算。常委会第19次和第21次会议，先后听取和审议了2009年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、2008年市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告，审查批准了2008年度市级财政决算和2009年财政预算变动，审查通过了市人民政府关于用于政府性投资项目的投资资金纳入市财政预算的报告和2009年市级54个部门（单位）预算，确保凤凰体育经济社会发展和预算收支平衡。
四是为国家级生态市建设提供有力支持。常委会第18次会议及时审议通过了《雅安市国家级生态市建设规划》。在作出同意该规划决定的同时，常委会强调要把国家级生态市建设作为一项长期的战略任务，各司其职，通力协作，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
五是推进农村改革和农业产业化发展。在深入芦山、宝兴等县开展调研的基础上，常委会第19次和第20次会议先后听取和审议了市人民政府关于集体林权制度改革工作情况的报告和关于加快农业产业化发展情况的报告。针对集体林权中产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，常委会要求通过深入推进改革，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，较好地促进了凤凰体育集体林权制度改革工作。根据凤凰体育农业产业化发展中整体实力不强、发展层次不高、利益链接松散、资金周转不畅的实际，常委会在审议中提出要立足本地优势，发展和培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，从而引导、带动、辐射农业产业化的发展和促进农民增收，努力推动凤凰体育农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道。
二、围绕依法治市，努力推进法治进程
常委会把推进依法治市作为一项根本任务，按照监督法的规定，有计划、有选择地开展法律监督，维护社会公平和正义。
审议司法专项工作。常委会组织调研组深入县（区）人民法院、人民检察院和公安基层派出所开展了集中清理执行积案、预防和查处职务犯罪以及公安信息化建设工作调研。常委会第21次会议，听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院和市公安局关于开展上述三项工作情况的报告。在审议中，常委会认为“执行难”是长期困扰法院工作的突出问题，也是人民群众最关心、反映最强烈的问题，要求积极从源头上去探索和尝试解决“执行难”的问题，有效解决原有积案，提高队伍素质，努力提高调解水平和效果。面对职务犯罪近几年呈上升的态势，常委会要求抓好凤凰体育重点行业、领域和重要岗位的预防和查处职务犯罪工作，以点带面，重点突破，务求反腐倡廉工作取得更好成效。对于公安信息化建设，常委会提出要加大信息化建设投入，夯实基层根基，加大培训力度，努力把信息化成果转化为现实的战斗力。常委会通过听取和审议专项工作报告，促进司法机关加强和改进工作，推动一些群众反映大、社会关注度高的问题得到重视和解决。
跟踪检查水污染防治法实施。2007年，针对群众关注的问题，常委会开展了水污染防治法执法检查。之后，常委会以节能减排和城区污水处理为重点，持续对检查中要求改进的问题进行了跟踪督查。2009年，常委会根据跟踪督查的情况，形成了关于跟踪督查水污染防治法情况的报告，提出了严格实施水污染防治法、实现节能减排、推进凤凰体育生态文明建设等建议和意见，促进凤凰体育水污染防治工作取得了一定成效。
加强规范性文件的备案审查。按照省人大常委会关于加强规范性文件备案审查的规定，及时向省人大常委会报送常委会通过的决议、决定和办法等规范性文件，主动接受省人大及其常委会的监督，自觉维护法律的统一。认真审查了市人民政府报送备案的《雅安市城市管理行政执法办法》、《雅安市城镇居民基本医疗保险市级统筹暂行办法》等规范性文件，督促其依法报备规范性文件，不断提高依法行政水平。
常委会还配合省人大开展了食品安全法、统计法、水利工程管理条例等4部法律法规的执法检查，并及时上报了执法检查情况，进一步促进了这些法律法规的实施。完成了监督法实施办法、侵权责任法、防沙治沙法、村务公开条例、城市供排水管理条例、邮政条例、志愿服务条例等12个法律法规草案和修订草案的征求意见工作，为上级人大及其常委会制定、修改和完善相关法律法规提出了较好建议。
依法任免国家机关工作人员。常委会坚持党管干部的原则和人大依法任免的统一，充分发扬民主，严格依法办事。一年来，共任免市级国家机关工作人员42人次；同时，接受市级国家机关领导辞职3人次。在人事任免工作中，坚持执行任前法律知识考试制度和任前承诺制度，增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。
三、着眼和谐雅安，切实关注社会民生
常委会坚持以人为本、民生为重，把促进社会和谐当作大事来抓，以维护群众利益为根本，努力构建和谐雅安。
密切关心关注劳动就业。面对国际金融危机的影响，常委会密切关注凤凰体育农民工、高校毕业生和困难群体的劳动就业情况，先后组织到相关部门和县（区）进行劳动就业情况调研，形成了关于劳动就业工作情况的调研报告。常委会第19次会议，审议了市人民政府关于劳动就业工作情况的报告。针对凤凰体育劳动就业中存在的矛盾和问题，常委会要求要高度重视和认真落实中央扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，把刺激经济增长与有效增加就业岗位结合起来，把扩大就业与支持群众自主创业结合起来，千方百计搭建平台，让群众就业有岗位、创业有门路、生活有来源、致富有奔头。
促进改善城乡人居环境。常委会以中心城区建设和管理为重点，结合凤凰体育城乡环境综合治理，通过调查走访、座谈讨论，了解和掌握相关情况，提出建议和意见，积极促进改善人居环境。常委会第18次会议听取和审议了市人民政府关于中心城区城市建设和管理工作情况的报告。审议中，常委会组成人员认为，当前的中心城区城市建设和管理工作还不能适应经济社会发展和人民群众的要求，规划编制滞后、房价较高、城市功能不配套、人居环境和容貌秩序方面还存在不少亟待解决的问题。要求进一步提高中心城区建设和管理水平，把加快营造清洁、整齐、优美的城乡环境作为改善人居环境、提高生活质量的惠民工程来抓，下力整治环境“脏、乱、差”，建立巩固长效机制，形成责任单位、社区和群众广泛参与、齐抓共管的良好格局。
推进保障少数民族权益。近年来，随着周边市、州部分少数民族不断迁入，加之水电工程移民、灾后恢复重建和地质灾害避险搬迁等因素，进一步加大了凤凰体育少数民族迁居安居工作的难度。为此，常委会安排开展了少数民族迁居安居工作情况的专题调研，深入到宝兴、石棉等县调查了解情况，形成了关于全市少数民族迁居安居工作的调研报告，提出了认真贯彻落实好民族政策、发展好民族经济、切实解决好少数民族迁居安居的民生问题、保障和维护少数民族权益等建议和意见，进一步促进凤凰体育民族团结和稳定。
加强和改进人大信访工作。常委会高度重视社会稳定工作，认真做好人民群众来信来访的接待和处理，积极为群众提供法律支持，确保良好的社会秩序。一年来，共接待群众来访881批1418人次，处理群众来信487件。对事关社会民生的信访案件，常委会坚持跟踪督办，促进得到认真解决。常委会领导同志还带头到市信访局开展大接访，接待来访群众和督办一些重要信访件，努力促进社会矛盾的化解，切实维护社会稳定。
四、强化主体地位，积极发挥代表作用
常委会通过多种方式为代表依法行使职权提供保障，充分发挥代表的主体作用。
认真督办代表建议、批评和意见。市二届人大四次会议上代表提出的55件建议、批评和意见，常委会采取上门走访、电话、会议、视察等形式加强督办，对办理难度大、效果不明显的建议、批评和意见坚持跟踪督办。55件建议、批评和意见已办理完毕，并逐一进行了回复。
充分发挥代表作用。受省人大常委会委托，组织驻雅全国人大代表和省人大代表开展了灾后恢复重建和交通枢纽工作专题调研和集中视察活动。代表们视察了海南省对口援建的宝兴县灾后重建项目、省道210线夹金山公路和雅西高速公路工程进展情况，听取了市和相关县人民政府工作情况汇报。代表们根据调研了解的情况，撰写了关于雅安市全力打造川西交通枢纽建设的调研报告和关于雅安市灾后重建项目的现状与存在困难的调研报告。同时，常委会还委托县（区）人大常委会组织市人大代表围绕区域重点工作开展视察活动，对推动凤凰体育重点工作起到了重要的作用。
尽力为代表履职创造条件。组织部分驻雅的省、市人大代表参加了省委开展的对县（区）委书记的集中考核测评活动；邀请省、市人大代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、调研，旁听市中级人民法院重大案件庭审等活动，拓宽了代表参与管理地方国家事务的渠道。及时向代表通报常委会会议和重要活动情况，坚持为本届市人大代表订阅省人大“一报一刊”、寄送市人大常委会公报等资料。“一府两院”及时将工作信息资料寄送代表，为代表知情知政创造了条件。有计划地组织省、市人大代表参加学习培训，一定程度上提高了代表履职水平。组织开展常委会组成人员联系代表的“百、千、万”活动，密切了与代表和人民群众的联系。
五、加强自身建设，不断提高履职能力
为适应新时期人大工作的要求，常委会始终把加强自身建设作为一项重要工作，常抓不懈，依法履职水平得到提升。
加强思想建设。常委会把思想建设放在提高自身素质的首位，深刻理解和把握党的路线方针政策，坚持用科学理论武装头脑，指导实践、推动工作。同时，常委会通过开展中心组专题学习，举办宪法、学习实践科学发展观、预防职务犯罪、金融危机对我国的影响等专题讲座和其他形式，重视政治理论和法律知识的学习，丰富知识，提升素质。
加强制度建设。按照宪法和组织法、监督法等法律法规的规定，通过不断总结监督工作经验并结合雅安实际，常委会率先在全省对监督工作进行了探索，制定了《雅安市人民代表大会常务委员会工作评议办法》。常委会还修订、完善了《雅安市人民代表大会常务委员会组成人员守则》等多项工作制度，进一步推进了常委会工作的制度化、规范化和程序化。
加强作风建设。紧紧围绕全市工作大局和人大工作中的重大问题，发扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，广泛开展调查研究，形成了芦山县经济发展和灾后重建调研报告、当前货币信贷工作情况和面临问题及对策建议、人大要做科学发展的实践者和推动者、关于加强和改进人大代表工作的思考等一批比较有价值的调研成果。常委会组成人员坚持深入基层和实际，认真倾听意见，及时反映社情民意，提高了讨论决定重大事项和听取审议工作报告的针对性和实效性。
按照市委的部署和要求，常委会开展了深入学习实践科学发展观活动。常委会领导班子和机关全体党员干部围绕“依法履行职责，促进科学发展”主题，紧密联系人大工作实际，认真学习，深入实践，使科学发展观真正成为党员干部的政治信仰、思想方法、工作方针和行为规范，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，学习实践活动取得了较好成效。
常委会四位副主任分别担任市委深入学习实践科学发展观活动指导检查组组长，负责对四个县（区）和56个市级部门单位学习实践活动的检查指导工作，为推动全市学习实践活动的顺利进行做出了努力。
常委会在工作中注重加强对外学习交流和对县（区）人大常委会的联系和指导，学习借鉴经验，听取意见和建议，及时通报情况和推广工作经验。县（区）人大及其常委会在同级党委的领导下，积极履行法定职责，认真开展监督工作，增强了人大工作服务大局的整体合力。
各位代表，2009年，面对复杂多变的国际经济金融形势和发展的艰巨任务，如何履行好宪法和法律赋予的职权，不断加强和改进人大工作，是常委会认真思考和积极探索的重要问题。在工作中，常委会始终牢牢坚持和把握五个方面的工作原则：
一是以坚持党的领导为根本，坚定地贯彻市委的决策。紧紧围绕市委的工作目标，从全局的高度考虑监督工作计划和执法检查内容，将党委决策的、政府推进的、群众关心的作为工作重点，动员和组织常委会组成人员和代表认真贯彻落实市委的决策，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，正确处理与“一府两院”的关系，形成在党委的统一领导下，同心同德、共谋发展的良好局面。
二是以依法行权为准则，规范有序地履行监督职责。针对人大工作法定性、程序性和规范性的特点，严格按照监督法和有关法律规定的程序开展执法检查、听取审议专项报告等工作。需经人大常委会审议的内容不漏不拖，需经人大常委会批准的事项严格把关，确保各项职权的行使合法、有序、规范。
三是以督促落实第一要务为中心，一心一意促进发展。对有利于发展的举措就督促落实，对有利于发展的项目就全力支持，把对经济社会发展的推进程度和效果，作为检验工作成效的尺度，把一切智慧和力量都凝聚到谋发展、促发展上来。
四是以代表人民的利益为宗旨，满怀激情地服务群众。在感情上贴近群众，把代表群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力把为民服务贯穿到人大工作中。在监督上惠及群众，坚持把群众关注的问题作为重点，反映民意，保障民权，实现民利。在决策上依靠群众，充分体现群众的所思所盼所求。
五是以求真务实为着力点，全面提升监督工作质量。坚持少而精，注重抓大事，突出实效性。做到事后监督与事中监督、监督人与监督事紧密结合，既敢于监督，又善于监督，把监督、支持、促进融为一体，努力实现监督成效的最大化。
各位代表，常委会一年来各项工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大代表和常委会机关全体工作人员辛勤工作的结果，是与各县（区）人大常委会的大力支持，与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合分不开的。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；人大宣传工作还需加强，全社会的宪法意识、人大意识和法制观念需要进一步树立。常委会将高度重视这些问题和不足，以对人民、对代表高度负责的精神，采取切实有效的措施，在今后的工作中加以改进。
2010年的主要任务
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是完成灾后恢复重建的攻坚年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和省、市委人大工作会议精神，紧紧围绕实施“以枢纽为纲，于极地奋起”战略新思路，着力促进科学发展与社会和谐，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力把人大工作提高到一个新水平。
一、以发展为要务，促进监督取得实效
紧紧围绕市委重大决策部署和全市改革发展的目标任务，加大监督力度，改进监督方式，增强监督实效，使人大工作与党委和“一府两院”目标同向、工作同心。
按照国民经济和社会发展“十一五”规划，督促检查凤凰体育经济社会发展各项目标任务的全面完成。高度关心和关注“枢纽为纲建设年”的各项工作，听取相关工作汇报，开展专题视察，积极推进融入成都经济圈。支持改革，关注民生，有针对性地听取和审议专项工作报告。加大对移民和灾后恢复重建工作的监督和支持，促进经济平稳较快发展。加强对城乡环境综合治理工作的督促检查，有力推动改善城乡环境面貌。依法监督检查国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况，促使计划和预算圆满完成。继续跟踪监督水污染防治法实施情况，促进节能降耗减排，为国家级生态市建设提供支持。
按照《雅安市人民代表大会常务委员会工作评议办法》，适时开展工作评议。
二、以法治为基础，努力推进依法治市
把大力宣传人民代表大会制度和法制宣传教育作为推进依法治市的一项基础工程，改进宣传方式，拓宽宣传领域，丰富宣传内容，增强人民群众依法管理国家事务、行使当家作主权利的自觉性和积极性。认真督促“五五”普法决议和规划的贯彻落实，进一步在全市形成学法、守法、用法、严格依法办事的良好氛围。坚持实行干部任前法律考试制度，促进领导干部学习宪法和法律知识，提高法律素质和依法办事能力。
三、以服务为保障，充分发挥代表作用
认真研究、探索和创新代表工作，努力使代表工作内容丰富、形式活跃、成效更好。组织代表开展多种活动，凝聚代表的智慧，发挥代表的优势，以此影响和带动全市人民奋力应对困难和挑战，形成加快发展的强大合力。扎实开展代表小组活动，着力提高活动质量。充分发挥代表参与决策的作用，不断提升代表建议、批评和意见质量。邀请代表列席常委会会议、参与常委会重大活动，拓宽联系渠道，广泛联系代表。加强代表培训，认真总结和宣传代表中的先进典型，激励代表为经济和社会发展建功立业。
四、以提高为目标，注重加强自身建设
深入贯彻落实省、市委人大工作会议精神，深刻认识人大工作在应对危机、加快发展、爬坡上行中的重要责任，增强为大局而谋、为大局而干的紧迫感和责任感。巩固学习实践科学发展观活动的成果，坚持举办常委会中心组学习会和法制讲座、专题报告会。通过学习，进一步增强政治观念、大局观念、法治观念和群众观念，把对党负责和对人民负责有机统一起来。认真执行并不断完善常委会各项工作制度，确保常委会各项工作顺利开展。坚持深入基层，联系群众，力求使常委会各项工作顺应民心、反映民意、服务民生。进一步加强机关干部队伍建设和行政效能建设，加强内部管理和廉政教育，强化工作责任，增强服务意识，不断提高工作质量和效率。
各位代表，2010年，全市改革发展和现代化建设已经站在一个新的历史起点。使命和责任激励着我们，任务和挑战考验着我们，我们要以更加科学的发展理念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，锐意进取，同心同德，共同开创雅安经济社会发展的新局面！