2013年1月18日在雅安市第三届人民代表大会第三次会议上
　　雅安市人民代表大会常务委员会主任 李伊林

各位代表：
　　我受市三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
　　2012年主要工作
　　2012年，是本届人大常委会履职的第一年。在市委的坚强领导下，常委会坚持对党负责、对人民负责、对未来负责，坚持与党同向、与民同心、与时俱进，依法履职，开拓创新，各项工作有序开展、有力实施、有效推进。全年共召开常委会会议7次、主任会议11次，作出决议决定11个，听取和审议“一府两院”专项工作报告19项，开展执法检查2次，开展一系列视察、调研和走访活动，为推动全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了积极贡献。
　　一、准确把握工作定位，服务全市发展大局
　　立足全市工作大局，准确把握人大工作的着力点和落脚点，与市委中心工作相对接，与群众热切期盼相适应。
　　着力推进国际化区域性生态城市建设。生态是雅安的立市之基、发展之源，常委会围绕生态立市可持续发展道路，着力推进国际化区域性生态城市建设。主动服务“破题之年”工作。积极行使重大事项决定权，及时作出《关于强力推进雅安国际化区域性生态城市建设的决议》，并通过听取专项工作报告、开展执法检查、视察调研等形式，对相关重点工作落实情况进行了跟踪督办，确保决议得到有效实施。积极参与“四城联创”工作，协调解决了创建工作中的一些具体问题。密切关注环境保护。组织视察了青衣江上游水源保护及生活污水、生活垃圾处理情况，听取了市政府和部分重点企业关于环保工作的汇报，并多次对部分重点企业进行暗访和跟踪检查，形成《关于全市环保工作情况的视察报告》并向市委作了专题汇报。市委充分肯定视察报告，对加强环保工作提出更高要求。针对报告提出的问题和建议，市政府分轻重缓急正在整改落实。督促“退二进三”政策落实。按照“以点带面、以面促点、点面结合、整体推进”思路开展对环保的监督工作。针对部分代表和群众强烈反映华汇锂业公司超标排污严重影响周边环境的问题，常委会依法开展监督。市委、市政府主要领导就此问题先后作出重要批示10余次，常委会领导及有关部门到企业现场监督或约见企业负责人20余次，跟踪督办、一抓到底。经过各方不懈努力，该企业老厂区已正式停产，搬迁技改工作正有序推进。助推饮用水水源、退耕还林和天然林保护。配合省人大常委会对《四川省饮用水水源保护条例》开展执法检查并听取贯彻落实情况报告，对南郊备用水源建设情况进行了调研，就工程设计、取水调度、水源保护等问题提出意见建议。促成建立了主要河流水质公布制度，全年出具饮用水水源水质监测数据716个，水质达标率100%。听取和审议了市政府关于进一步巩固退耕还林成果和做好天然林保护工程的报告，要求尽快出台干果发展扶持政策，将退耕还林、天保工程等生态建设工程的市本级工作经费逐步纳入市级预算，加大全市天保工程区基础设施建设。对城区周边中高山地段出现成片采伐更新地块的问题提出严格依法管理的要求。
　　着力推进全市重点工作落实。高度关注瀑电库区后续建设和发展。针对库区工作存在的问题，多次组织常委会成员和国、省人大代表赴汉源、石棉、名山、雨城等县(区)调研瀑电移民后扶工作，形成《关于全市移民后期扶持工作情况的调研报告》并向市委作了专题汇报，针对存在问题提出一系列建议。市委高度重视，专题召开库区工作汇报会，就实现库区跨越发展和长治久安进行研究部署。推进城乡环境综合治理。听取和审议了《四川省城乡环境综合治理条例》贯彻落实情况报告，审议并通过了关于批准《雅安市城乡环境综合治理十二五规划》的决议。市政府认真落实决议和审议意见，大力实施示范工程创建和城乡风貌塑造，常抓不懈治理“五乱”，加快完善城乡基础设施和城乡生活垃圾处理机制，城乡环境卫生面貌和秩序得到进一步改善。推进“两化”互动发展。听取和审议了市政府关于全市产业园区发展情况的报告，多次组织对全市“两化”互动、产业园区发展情况进行调研，形成《关于推进“两化”互动的调研报告》、《关于全市工业园区发展和产业聚集存在的问题及建议》，并向省上反映需要协调解决的有关问题。对乡镇撤并有关工作提出建议，并及时将相关问题报请省人大常委会批复同意。
　　着力推进经济平稳健康发展。积极参与“投资促进年”工作。常委会领导联系全市年度重点推进的重大项目7个，多次组织有关部门深入园区(集中区)、企业调研，召开项目推进分析会，及时协调解决联系项目推进过程中存在的问题，促进了联系项目顺利实施。围绕产业结构优化和要素保障，参与了一系列对外交流推介和招商引资活动，开展了高新技术产业发展情况调研，启动了电力工业发展与产业结构布局的调研。加强对计划和预算执行情况的监督。听取和审议了计划、预算执行情况的报告，听取和审议了审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告，坚持审计工作报告向社会公告，审查批准了2011年市级决算、2012年市级预算调整方案和53个市级部门2012年预算，为完成全年计划和实现预算收支平衡奠定了基础。开展了政府重大投资项目建设和国有资本经营情况调研，积极探索对政府性资金使用管理的监督。协调生态农业和旅游业发展。开展了生态农业视察和生态农业基地建设调研，召开生态农业发展协调会，就生态农业发展的关键环节提出系列建议，并形成《关于开展生态农业工作视察的报告》，市委充分肯定视察报告并印发全市各级各有关部门。组织代表对茶叶产业发展情况进行了视察，听取和审议了茶叶产业发展情况的报告。市政府认真落实视察、审议意见，出台一系列政策措施。赴天全、芦山、荥经、石棉等县调研旅游发展情况与面临的问题，召开旅游工作座谈会，围绕旅游发展定位、基础设施建设、旅游功能完善等提出了建议。
　　二、高度重视民生改善，切实保障人民利益
　　始终坚持以民为本、为民行权，致力于维护人民群众根本利益，推动解决人民群众关注的热点难点问题。
　　督促解决群众关注的民生问题。促进食品药品安全。把推动民生工程作为首要任务，把保障人民群众身体健康作为最重要的民生工程，把食品药品安全作为保障人民群众身体健康的关键环节来抓。针对凤凰体育食品药品安全工作的重点难点问题，听取和审议了市政府关于农产品质量安全监管工作、食品药品安全监管工作和食品药品流通市场监管情况的报告，督促市政府采取一系列有效措施，制定“有机食品工作方案”，探索对市国家茶叶检测中心、疾控中心实验室、食品药品检验所、农产品检验检测中心检验室的检测功能进行整合，在现有市国家茶叶检测中心基础上构建“雅安市食品检验检测中心”。常委会对市政府落实审议意见的情况进行了跟踪，就凤凰体育是否存在铬超标胶囊剂药品进行检查，选取涉及面广、受众率高的市区10余家名小吃店进行明察暗访，就餐饮服务食品安全存在的问题督促有关部门开展3轮全面检查，及时整改问题，并督促市政府尽快出台雅安市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理的相关规定。促进林区道路建设。针对基层代表和群众纷纷反映林区道路不通，制约当地群众生产生活、增收致富的问题，常委会召集有关部门专题研究，督促协调市政府出台了《关于加快通组公路(林区道路)建设的意见》。目前已在全省率先全面启动林区道路建设工作，力争用3-5年时间在青衣江流域建设林区道路1266条3900公里，辐射林竹面积160万亩。促进城市建设和管理。组织视察了市区沿江西路、西门茶廊及沿江公园，对沿江公园的提升改造提出建议;市政府结合修编的城市规划，将实施沿江公园提升改造工程，以解决城区断头路、瓶颈路问题。对市区三轮车管理工作组织开展调研并召开座谈会，要求市政府落实管理主体，多部门共同配合，规范三轮车管理工作，解决市区三轮车影响交通秩序的问题。针对群众反映的问题，督促市政府有关部门对城市规划区内违规修建的混凝土移动站进行了依法处理，关停了姚桥沥青加工站。
　　促进文化发展繁荣和社会事业进步。听取和审议了市政府关于繁荣文化事业与推进文化产业发展情况的报告，市政府逐一整改落实审议意见提出的9大问题。组织开展了文化建设、公益性文化事业发展情况调研，形成调研报告并向市委作了文化建设调研情况专题汇报，市委高度评价，要求市政府和市委宣传部结合调研报告提出的意见建议，制定近期和中长期工作计划和工作措施。参与雅安文旅集团组建，搭建了文化、体育、旅游产业发展平台。在全市范围内开展医药卫生体制改革工作调研，听取和审议了市政府及有关部门的工作报告，要求突出抓好医保巩固提高、关键环节改革、均衡化发展三个重点，并就医疗保障、基本药物制度、基层卫生医疗服务体系建设、公共卫生服务均等化、公立医院改革、构建和谐医患关系等方面向市政府交办了审议意见。就市中医院上划市管进行调研，分别与院领导、普通医务人员、患者召开座谈会，为人民群众把好关口。组织部分委员、代表专题听取了市政府分管领导及社会事业部门的工作汇报，并就社会事业存在的突出问题充分交换了意见，为代表行使知情权、监督权搭建了平台。
　　切实加强信访等工作。完善人大信访工作机制，对重大信访问题实行“跟踪式”督办。全年共受理群众来信来访821件(次)，其中涉法涉诉信访案件26件。对少数民族发展资金使用和宗教场所道风整顿进行调研，促进各民族共同团结进步和宗教场所安全稳定。
　　三、推进民主法制建设，营造良好法治环境
　　强化法治为民理念，积极推进依法行政、公正司法，努力提升法治水平。
　　推动法律法规有效实施。认真配合省人大常委会做好残疾人保障法执法检查。针对执法检查组提出的意见建议，召开专题协调会，协调市政府加大对特殊教育的投入，建好特教学校并充分发挥其作用，分步骤多渠道解决师资力量，切实保障全市所有适龄残疾儿童接受教育的权利。认真组织四川省防震减灾、公共文化服务保障、文化产业促进、义务教育等法规立法(修订)前期调研。制定出台配合做好省人大常委会立法征求意见工作办法，组织开展四川省残疾人保障法实施办法、道路交通安全法实施办法、旅游条例、物业管理条例等法规的征求意见工作，提出建议90条并被省上采纳22条。
　　加强对司法工作的监督。围绕推动司法机关正确履职行权，督促司法机关建立健全作风建设督查制和责任倒查制，深化警务、检务、审判、所务公开。针对道路交通事故逐年增长、民事行政检察监督和侦查监督工作备受社会关注的实际，结合学习贯彻修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，听取和审议了市法院关于道路交通事故损害赔偿案件审理工作情况的报告、市检察院关于开展民事行政检察监督和侦查监督工作情况的报告。针对上述三项工作中存在的薄弱环节和突出问题，分别向市法院、市检察院交办了审议意见。
　　加强规范性文件备案审查。制定出台规范性文件备案审查工作办法。全年共收到规范性文件68件，均及时进行了认真处理和备案审查，努力维护法制统一。
　　依法行使人事任免权。始终坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，规范常委会任免国家机关工作人员工作程序，及时任命新一届市政府组成人员，全年任免国家机关工作人员100人次，为凤凰体育地方国家机关正常运转提供了组织保障。
　　四、尊重代表主体地位，充分发挥代表作用
　　把代表工作作为基础性工作来抓，强化规范提升，使代表工作有机融入到人大整体工作之中。
　　大力推进代表密切联系群众活动。按照省人大常委会、市委关于代表密切联系群众工作的安排部署，制定《代表密切联系群众工作办法》及实施意见，广泛开展了代表为群众“反映一个问题、提出一条建议、办好一件实事”为主要内容的“三个一”活动。在市委、市政府主要领导以人大代表身份密切联系群众的示范带动下，全市8091名各级人大代表全面参与，主动沉到一线、下到基层，积极倾听民意、掌握民情、解困除难、助推发展，走访群众近15万人次，帮助群众反映问题4133个，提出意见建议3839条，整合各类资金5000余万元，实施帮扶项目1225个，为群众办实事好事4360件。通过加强组织领导、周密制定方案、健全工作机制、广泛宣传发动、规范有序推进，代表密切联系群众工作取得了阶段性成效，解决了一批群众普遍关心的难点热点问题，有效化解了许多基层矛盾纠纷，代表的大局意识、代表意识、群众意识和法律意识明显增强，得到省人大常委会、市委的充分肯定和广大干部群众的一致好评。
　　加强代表意见建议督办。及时将代表建议交有关单位办理，召开3次督办会，对办理进度、质量、程序等加强检查，全过程协调、督促和指导。人代会期间代表们提出的77件建议，已经解决或基本解决的47件，正在解决或列入工作计划的25件，因客观条件限制或其它原因需以后解决的5件。闭会期间在代表联系群众活动中，市、县(区)人大常委会探索建立了代表意见登记制、交办意见分类制、办理意见责任制、办理结果销号制，实行分层级交办和跟踪督办，目前已办结代表建议2832件，占全部建议的73.8%。
　　积极为代表履职提供服务。邀请驻县(区)的市人大代表105人次列席常委会会议和参加执法检查、视察、调研，定期向代表寄送人大刊物和各种信息资料，保障代表知情权。丰富培训方式和内容，引导各级代表深入实际、深入选区开展有针对性的视察和调研，提高代表履职水平。把全市各级人大代表编成1267个代表小组，保障活动经费，在乡(镇)规范建立活动阵地141个，规范建立村(社区)“人大代表活动室”939个，基本做到应设尽设，为代表履职搭建平台。
　　五、不断加强自身建设，提高依法履职水平
　　切实加强自身建设，以高度的责任感和使命感开展工作，呈现出奋发有为、昂扬向上、开拓创新、风清气正的新气象新面貌。
　　加强思想作风建设。强化党的观念、政治观念、大局观念和宗旨观念，保证党的路线方针政策和市委决策部署得到贯彻落实。通过定期召开党组会、主任会及每周一召开工作通气会，研究工作、协调问题、理清思路、明确任务，讲党性、顾大局、谋发展、惠民生、促和谐、守廉洁成为自觉行为。主任会议成员经常深入企业、农村、社区调研指导，协调解决了一些具体困难和问题。各办事工作部门围绕常委会议题深入调研，提出高质量的调研报告，对常委会有关决议、决定和审议意见、代表建议办理进行跟踪督促。加强与“一府两院”沟通协调，严格常委会会议纪律，提高会议审议质量。
　　全面加强机关建设。坚持开展常委会会前法律知识讲座，组织学习人大工作制度、人大工作相关法律法规及有关专业性法律法规等知识。按照“想干事、会做事、能成事”的要求，加强机关干部队伍建设，建立常委会机关干部能进能出的流动机制，加大优秀年轻干部的遴选、培养和使用力度，优化了机关干部队伍结构。设立预算工作委员会，调整充实了财经咨询小组。坚持以制度求规范、促效率，制定和完善了主任会议议事规则等18项规范性文件或机关内部管理制度。
　　加强宣传和对外交流。大力宣传人民代表大会制度，宣传人大围绕中心、服务大局、关注民生开展的工作，宣传人大代表依法履职、密切联系群众中涌现的典型人物和事例。进一步增强了全社会对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，增强了全社会的法治意识、民主意识和人大意识，为全市人大工作的开展营造良好舆论氛围。探索省、市、县(区)人大工作上下联动机制，主动向省人大常委会及其办事工作部门汇报工作，争取指导帮助;通过邀请县(区)人大常委会领导列席常委会会议、参与监督、学习培训和召开市县(区)人大工作联系会等形式，交流经验，沟通信息，研究工作。同时，加强与市级联系部门的工作对接，积极与外地人大进行交流互动。
　　各位代表，一年来，我们在履职实践中注重增强人大工作的主动性与实效性，增强了人大工作的生机与活力。坚持主动作为。围绕市委重大决策部署，在全市发展大局中谋划人大工作，发挥人大职能作用。坚持重大事项主动向市委请示汇报，积极争取市委对人大工作的领导、重视和支持。市委决定将县(区)委及市级部门加强和落实人大工作的情况一并纳入目标考核，抓紧规范县(区)人大内设机构和人员配备，逐步实现乡(镇)人大主席单设，增加代表活动经费。对经济社会发展中的重大问题主动提出解决的措施和办法，为市委决策提供参考。加强与“一府两院”的沟通互动，寓支持于监督中，得到“一府两院”的积极配合。增强监督实效。正确运用人大工作的特点和规律，既在程序上严格依法办事，更在实质上注重解决实际问题、推动工作落实。扎实做好执法检查、集中视察、专题调研，充分做好决议、审议准备。对人大作出的决议决定、审议意见等，按照整理、交办、督促、跟踪、反馈等流程进行处理;对研究处理不满意的，责成“一府两院”再研究处理、再报告，直到决议决定、审议意见落实，问题解决。在运用监督权的过程中，注重事前介入、事中参与、事后跟踪，注重市县(区)人大联动、发挥代表作用;对认准的问题锲而不舍、一抓到底，做到切口小、切入深、力度强、震动大、效果好，小切口见大视野、大民生。维护群众利益。坚持人民利益高于一切，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作目标和价值取向。充分发挥人大优势，密切联系群众，及时掌握群众所急、所盼、所愿，及时发现涉及民生的重大问题，把生态、环保、林区道路、医疗卫生、城市管理、食品药品安全等一大批事关民生的社会热点难点问题作为人大监督的重点，锲而不舍地促进民生问题有效解决。
　　各位代表，一年来，常委会围绕中心、服务大局、以民为本、为民行权，正确处理好“有为”与“有位”、“规定动作”与“自选动作”的关系，在推动科学发展、改善民生、民主法治、代表密切联系群众等方面取得一定成绩。这是在市委正确领导下，常委会组成人员和广大代表依法履职的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全市各族人民、各县(区)大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!
　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到工作中的不足，特别是重大事项决定权的行使有待进一步探索，监督实效有待进一步增强，代表密切联系群众的广度和深度有待进一步拓展，常委会议事水平和机关服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，努力改进。
　　2013年主要任务
　　今年是雅安“五位一体”布局之年，是为全面建成小康社会和全面建设国际化区域性生态城市奠定坚实基础的重要一年。人大工作如何更好地适应雅安“科学发展、奋进跨越”的要求，是摆在我们面前的重大课题。我们要全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会、市第三次党代会精神，坚持以科学发展观统领人大工作，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，用时代的要求审视人大工作，用发展的眼光研究人大工作，用改革的精神推动人大工作，努力推动人大工作迈上新台阶。
　　一、在服务大局上突出重点
　　抓紧出台常委会决定重大事项的规定，依法将市委重大决策转化为全市人民的共同意志，拟作出实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略的相关决议。加强对相关重大问题的调查研究，听取和审议“十二五”规划纲要中期评估、雅安城市总体规划编制、省级文明城市创建等报告。生态建设和环境保护既是发展问题，也是重大的民生问题，常委会将继续把环保作为监督工作的重点，跟踪环保视察意见落实情况，调研全市饮用水水源保护和城区“一江三河”污染防治工作，听取和审议《四川省饮用水水源保护管理条例》实施情况的报告。持续高度关注瀑电库区后续建设和发展，继续组织省人大代表调研瀑电库区移民后扶工作。依法进行人事任免，加强和改进对选举、任免人员履职的监督。
　　二、在依法监督上较真务实
　　综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、专题调研等监督形式，在必要时运用询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性手段来约束监督对象。围绕转变经济发展方式，听取和审议计划、预算、审计、市级国有资本经营、重点水利工程建设等专项工作报告，重点调研雅安电力工业现状与发展情况。围绕保障和改善民生，重点开展对粮食安全、农产品质量安全、食品安全、动物防疫、学前教育、民族地区发展等工作的监督，跟踪文化产业发展、医药卫生体制改革等审议意见的落实情况。围绕依法行政、公正司法，重点开展对行政审判、预防职务犯罪、机动车涉牌涉证专项整治和社区矫正等工作的监督，跟踪道路交通事故损害赔偿案件审理、民事行政检察监督和侦查监督等审议意见的落实情况，抓好规范性文件备案审查和信访工作。
　　三、在代表工作上注重实效
　　人大工作的根基、优势、特点、源头活水在于密切联系群众，我们将把代表密切联系群众工作作为本届常委会的主攻方向。进一步建立健全各项制度，以制度化推动代表联系群众工作规范化、常态化。积极探索在市、县(区)、乡(镇)建立代表联络机构，为代表履职搭建好平台。与组织、编制部门密切配合，规范县(区)人大内设机构设置和人员配备，加快乡(镇)人大主席单设进度。为代表提供好组织、经费等履职保障，加强代表培训，完善代表小组活动方式。改进代表建议的交办、督办方式，确保满意率，提高解决率。探索建立“代表-人大-政府”定期面对面交流制度，为代表行使知情权、监督权搭建平台。
　　四、在自身建设上夯实基础
　　继续修订完善各项制度，用制度规范工作、提高效能。深入基层，深入群众，扎实做好调查研究，注重解决实际问题。大力倡导执着、执着、再执着，坚持、坚持、再坚持，认真、认真、再认真的工作作风，切实抓好常委会决议决定、审议意见和视察检查意见落实情况的跟踪督查。坚持举办法制讲座，加强对机关干部的培养，增强机关的凝聚力、创造力，进一步提高“三会”服务质量。加强与“一府两院”及其部门的联系交流，加强对各县(区)人大常委会的联系指导，及时总结推广基层人大创造的新经验新做法。进一步扩大人大工作的社会影响，扩大公民有序政治参与。
　　各位代表，全市人民对人大工作寄予殷切期望，我们肩负的使命重大而光荣。让我们在中共雅安市委的领导下，紧紧依靠全市人民，同心协力、开拓创新、真抓实干、奋发有为，为建设国际化区域性生态城市而努力奋斗!
　　附件
　　名词解释及说明
　　1.一府两院：“一府”指人民政府，“两院”指人民法院、人民检察院。
　　2.破题之年：2011年9月召开的市第三次党代会提出今后五年初步建成国际化区域性生态城市的目标。故将2012年作为国际化区域性生态城市建设的破题之年。
　　3.四城联创：“四城”指生态城市、文明城市、卫生城市、环境优美示范城市。三届市委第27次常委会议要求全市各级各部门把握生态城市、文明城市、卫生城市、环境优美示范城市之间的相互联系、相互支撑、相互烘托、相互呼应，大力开展“四城联创”。
　　4.退二进三：城市规划区内工业企业向产业园区集中，利用现有地块发展商业、服务业等第三产业。
　　5.五乱：垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停、摊位乱摆、工地乱象。
　　6.“两化”互动：以新型工业化为主导，以新型城镇化为支撑，推进新型工业化、新型城镇化良性互促发展。
　　7.投资促进年：2011年灾后重建、库区建设和大规模水电开发基本结束，为应对经济下行风险、加强项目投资对经济增长的支撑，市委、市政府将2012年确定为“投资促进年”。
　　8.五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
　　9.一江三河：青衣江、周公河、濆江河、陇西河。
　　10.三会：人民代表大会、人大常委会会议、人大常委会主任会议。