市人大常委会职业教育调研组

2011年4月27日雅安市第二届人民代表大会常务委员会第53次主任会议通过

 

雅安市人民代表大会常务委员会：

按照市人大常委会2011年工作要点，4月13日至14日，由市人大常委会副主任唐芳琼任组长，常委会部份组成人员和相关部门负责人为成员组成调研组，对全市职业教育情况进行了调研。调研组重点选取天全县职业高级中学、荥经县职业高级中学和雅安职业技术学院，采取听取汇报、现场察看、座谈讨论等形式开展调研工作。通过调研，调研组认为近三年来，凤凰体育坚持国家大力发展职业教育战略，深入贯彻国务院《关于大力发展职业教育的决定》和《四川省人民政府关于实施职业教育三年攻坚计划的决定》，积极实施《雅安市职业教育三年攻坚计划实施意见》，推进了职业教育向前发展。经市人大常委会主任会议同意,现将有关情况报告如下：

一、职业教育工作与成效

(一)基本情况

1、高等职业教育基本情况。高等职业教育院校1所，即雅安职业技术学院。在院学生9832人，其中高职（大专）学历教育学生6717人，中职教育学生3115人；教职工490人，其中专任316人。以医药卫生类专业为优势，目前开办有医药卫生、机械、电子、财政、旅游、师范教育六类共40个专业。占地300亩，校舍118984平方米，教学仪器仪设备价值3016万元，多媒体教室52个，馆藏图书50.5万册，校外室训基地120余个。

2、中等职业教育基本情况。全市中职学校11所。除宝兴县外，每个县（区）都办有中职教育学校。在校学生16629人（含雅职院中专部学生），高中阶段在校学生普职比1.18：1.00，教职工652人，其中专任教师496人，专任教师本科以上学历70.1%，专任教师中双师型教师89人，占专任教师总数的18%。目前，中职教育开办有信息技术、加工制造、医药卫生等9类共计27个专业，学生数占据前10位的专业分别是计算机及应用、护理专业、电子技术应用、农机使用与维修、机电技术应用、酒店服务与管理、电子与信息技术专业、电子电器应用与维修专业、文秘与档案、学前教育专业。学校占地531亩，校舍16.6万平方米，图书18.6万册，计算机3020台，固定资产1.49亿元，教学、实习仪器设备资产价值0.28亿元，专业实训场所59个。

全市11所中职学校中，天全县职业高级中学、四川省档案学校、雅安航空工业联合技工学校为省级重点学校。

3、各类技术培训情况。统筹各类职业教育资源，实施以农村劳动力转移培训为重点的各类职业培训，开展了“农村劳动力转移就业培训”、“阳光工程培训”、“劳务扶贫工程培训”、“温暖工程”、“品牌工程培训”、“省级劳务品牌培训”、“岗位培训”等培训项目，实施职业教育攻坚三年来，完成各类职业培训11.6万人次，其中：2008年完成培训1.5万人次、2009年完成培训农民工6.70万人次、2010年完成培训3.40万人次。

（二）攻坚成效

1、政府高度重视职业教育。市政府常务会议多次研究职业教育。市长刘守培同志多次听关于职业教育的情况汇报；分管领导及相关部门负责人多次深入职业学校，关心学校实施的灾后重建、藏区“9+3”免费教育计划、中职布局调整等工作。市政府严格把中等职业教育招生和中职免费资助工作纳入政府目标考核。

2、多元办学模式基本形成。雅安职业技术学院作为市政府举办的雅安唯一一所高职院校，紧紧抓住西部大开发和“5.12”灾后重建的机遇，迅速发展状大，成为雅安职业教育的龙头并正在积极争创省级示范高职学院。名山县职业高级中学与省贸易校联合办学；荥经、天全、石棉、芦山职业高级中学分别与湖南环球集团联合办学；雨城区职业高级中学与北京长城投资咨询有限责任公司联合办学。目前，全市职业教育基本形成了政府主导，部门、行业、企业和社会力量积极参与的多元化办学格局。

3、办学条件极大改善。紧紧抓住实施2008-2010职业教育三年攻坚计划和汶川“5.12”地震灾后重建的机遇，全面提升职业教育学校基础能力，办学条件极大改善。一是大力开展基础设施建设，三年来，雅安市职业教育争取资金3.63亿。二是积极配备设备设施，三年来，职业教育筹措设备设施经费2000万以上。三是加大实训基地建设力度。积极探索校企联合办学，重点建设了5个实训基地：雅安职业技术学院医卫、护理专业实训基地；省贸易校旅游服务类专业实训基地；航空工业联合技工学校机械制造类专业实训基地；汉源职业中学电子专业实训基地；天全职业中学的服装设计与工艺专业实训基地。四是切实加强队伍建设。以双师型教师队伍建设为重点不断加大专任教师的数量补充、结构优化和素质提升，三年来选送37名教师参加国家级骨干教师培训，选送148名教师参加省级骨干教师培训，国、省级培训率37%。

4、专业建设初见成效。围绕“以服务为宗旨，就业为导向”的办学思路，根据社会经济发展对技能人才需求开展专业建设。目前，全市11所中等职业教育学校共开设27个专业，占专业目录总数的8.4 %。积极推进特色品牌专业建设，雅安职业技术学院医护专业，省档案学校的档案管理专业，省贸易学校的旅游服务与管理（茶艺），雅安航空工业联合技工学的数控和机械加工专业，雨城区职业高中的幼师专业，天全县职业高级中学的服装设计与制作专业等，成为全市有影响的特色主打专业，对学生的吸引力不断增强。

5、常规管理不断规范。三年来，职业教育紧紧围绕“规范办学，提升质量”的主题，坚持规模发展，坚持内涵发展。规范学籍管理，全面推行学籍电子信息化；规范教材管理，统一了语文、数学、英语、体育与健康、计算机应用基础、物理、化学等七门基础课教材。规范教学管理，严格执行“2+1”教学模式，确保完成教学计划。规范内务管理，培养学生良好的行为习惯；规范实习管理，严格实行备案制、专人管理制、合同管理制、信息报告制和责任追究制；规范安全稳定管理，切实开展校园及周边环境综合治理，严格推行“一岗双责”制、风险评估制、责任追究制和预案管理制；规范教研管理，成立职教专委会，推进职教科研的制度化、规范化。规范交流管理，创造性地举办两届全市中职技能大赛，增强了职业教育的社会影响力。通过强化内部管理，提升了学校的管理水平，进一步促进了学校教育教学质量的提高。三年来，中职毕业学生就业率稳定在96%以上。

6、中职民生工程全面完成。按照“应助才助、应助尽助、不重不漏”的总体要求，具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学享受每人每年1500元的生活补助。对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二年级涉农专业学生和农村家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业学生除外）免除学费。三年来中职免学费补助和生活补助政策实施，共安排落实免学费补助和国家中职助学资金7498万元，全市共有4.5万人中职学生得到资助。藏区“9+3”免费教育计划顺推进。2009年以来，藏区“9+3”免费职业教育工作在凤凰体育顺利实施。“9+3”学校建成民族团结教育基地，被评为“全国中等职业学校先进集体”和四川省“9+3”免费职业教育工作先进集体。

二、存在的主要问题与成因

（一）发展氛围还不浓厚

一是家庭就业观念狭隘。大多数家庭不愿让孩子就读职业学校，学生希望上大学、希望到经济发达地区去历练，就业不愿留在市内，职业教育生源紧张。二是内涵发展意识不强。为了短期经济利益，部分学校重就业轻培养、重规模轻管理、重当前轻长远，学生成才意识差、成才率低，学校竞争力弱，招生困难。三是办学思想封闭保守。政校间、校校间、校企间、校银间、东西区域间和家校间开放、交流、合作层次低、范围窄、平台少，招生和就业对接不畅。

（二）办学基础还不扎实

一是学校用地面积普遍不足。根据《中等职业学校设置标准》要求，新建学校的建设规划总用地不少于40000平方米。凤凰体育中职学校中只有四川省档案学校的用地达到了要求，其余学校均未达到这一要求，从而不同程度影响了学校教育教学活动的正常进行。雅安职业技术学院现有占地300亩，与国家规定的校园占地标准还差600亩。二是实训基础薄弱。全市教学实习仪器设备价值2844万元，实习实训设备设施总量不足、校际不平衡。三是师资队伍建设滞后。总量不足，缺专任教师350人以上，而三年来经公招仅补充29名正式在编教师；结构不优，双师型教师仅18%，与国家规定的30%还有很大差距，专任教师中专业课教师严重不足。四是经费保障能力不强。基础能力建设以中央省投入为主，市县财政投入困难。政策规定城市教育费附加按30%的比例投入，实际投入比例远未达到。

（三）专业结构还不合理

一是服务地方经济社会发展的专业少，水电、矿产、旅游、农产品加工等是凤凰体育的支柱产业，这几大支柱产业都存在不同程度的缺工现象，但在凤凰体育职业学校中却没有开设相关专业或者开设的专业人数较少，不能满足本地企业用工需求；根据近年来的跟踪调查，每年中职毕业学生人数中，外地就业占85%左右，升入对口高职等高一级学校5%左右，只有10%左右的学生在本地就业。二是学校开办的特色专业不突出，专业品牌优势不明显。目前既无国重又无省重专业；全市开设的27个专业中，有5所学校的14个专业学生人数在60人以下，存在专业规模偏小的现象。

（四）职普教育结构失衡

中职在校学生与普高在校学生间的比例还有一定差距。国家要求的比例是大体相当，职普要协调发展，要把职业教育放到更加突出的位置。2010年，全市普高在校学生19600人，中职在校学生16629人，普高和中职在校生比例1.18:1.00，职普教育结构倒置，结构调整的任务还十分艰巨。

（五）开放交流还不广泛

开放合作缺少平台。开放合作信息不对称，交流不畅通，机构不健全。校企合作层次低。校企合作局限于学生实习，校企一体化的模式没有真正形成。企业用工与学校培训缺少对接沟通，有的企业用工缺乏计划性、超前性，大多是临时性紧急招工，使得学校无法利用培训的方式有争对性地为企业直接培训技术工人。校校合作不紧密。学校间合作流于形式，相对封闭、保守和松散，招生在全市区域内的统筹推进不顺，地方保护不同程度存在，招生市场因体制等原因还不规范。

三、推进职业教育建议

经过三年攻坚和灾后重建，雅安职业教育不断向前发展。同时，雅安职业教育与经济发达地区相比、与雅安发展实际需求相比还有不小差距。经调研思考，对大力推进雅安职业教育发展提出以下建议：

（一）深化认识，明晰思路

党中央、国务院高度重视职业教育工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出把职业教育摆在更加突出的位置，大力发展面向农村的职业教育。为此，一定要紧紧抓住新一轮西部大开发和“十二五”规划实施的有利时机，解放思想，与时俱进，更新观念，深化认识。一要树立机遇意识。雅安发展已进入新的重要战略机遇期：瀑电建设、灾后重建、纳入成渝经济区成都都市圈、川西交通枢纽的建设，雅安职业教育面临难得的发展机遇。要抓住机遇，加大雅安职业教育工作的正面宣传，深化对职业教育工作重要性的认识。二要树立服务意识。雅安职业教育要为区域经济结构调整、产业优化升级、工业强市、民生改善和社会稳定做好服务。三要树立责任意识。政府在履行职业教育主导责任中，要把重视和发展职业教育工作列为政府和部门“一把手”工程，纳入年终目标考核。四要树立战略意识。把职业教育作为雅安教育的一项战略工程，坚持职教、普教“两条腿”走路的工作思路，克服重普教轻职教的观念，切实把职业教育摆在与普通教育同等重要的位置，研究和制订促进职业教育发展的政策措施，着力解决一些职业教育当前面临的较突出的问题。

（二）强化领导，协同推进

成立职业教育领导小组，建立和完善职业教育联席会议制度，定期研究分析、交流沟通；严格目标责任管理，制定和完善职业教育目标考核体系，科学、严格进行目标考核。部门协同配合、各司其责，教育部门统筹规划职业教育发展，加强学校的教育教学管理，不断提高职业教育质量，财政部门要保障职业教育投入，人力资源和社会保障部门负责做好就业服务和师资补充，其它相关部门做好相关工作。完善督导评估制度，严格政府督导评估。在普教的基础上，建立职业技术教育专门的激励机制。

（三）统筹规划，均衡发展

严格规划先导的原则，坚持以雅安市“十二五”规划和《雅安市教育现代化五年行动计划》为指导，科学编制职业教育“十二五”规划，为雅安职业教育绘就一张美好蓝图：调整高中阶段教育结构，大力扩大中职招生，促进职普协调发展；切实抓好学校内部管理，促进规模与质量的均衡建设；加快中职薄弱学校改造建设，促进中职教育校际均衡发展；积极推进各项民族教育计划，深入实施藏区“9+3”免费教育计划；坚持品牌战略，大力发展雅安主导专业，做大做强品牌专业，处理好重点专业、示范专业和全面建设的关系，建设一批市级、省级重点专业，实现国家级重点专业的突破性发展。

（四）夯实基础，改善条件

高度重视师资队伍配备。保障职业院校教职工编制的基本需求，科学编制年度专任教师招聘计划，每年补充相应的专任教师，特别是专业课教师；同时，积极研究创新出台聘用兼职教师的相关政策，探索建立具有职业教育特色的兼任教师聘任机制，提供聘用兼职教师的政策支撑，确保五年内严格达到国家规定的师资标准。要切实保障经费投入，严格贯彻执行国家有关职业教育经费保障的法律、法规和政策，严格督导学校执行学费收入的30%用于学校事业发展的规定；严格职业教育投入经费专项预算管理，严格执行城市教育费附加的30%用于职业教育攻坚的政策，切实确保市、县财政投入。

（五）扩大开放，深化改革 

坚决摒弃封闭、保守的思想观念，树立开明开放的意识，大力推进政校间、校校间、校企间、校银间、东西区域间和家校间开放、交流、合作，实现高层次、宽领域、全方位的开放合作。高度重视职业教育联盟和校企合作协会的建设，充分发挥职教专委会的平台作用，搭建校校、校企合作交流平台。大胆借鉴市外先进的办学理念、办学思想，不断深化职业教育改革，完善现有校企合作、校校合作办学模式，着力推进校企一体办学，教育与产业对话协作。高度重视职业教育的改革创新，富有成效地推进职业教育人事制度改革、经费保障制度改革、人才培养模式改革、人才评价制度改革、教育督导评估制度改革，探索集团化办学的路子，建立、健全和完善充满活力的职业教育体制、机制。

（六）突出重点，整体推进

雅安职业技术学院是凤凰体育唯一一所高等职业教育院校。要立足雅安实际，以雅安职业技术学院的发展为龙头和品牌，整体推进全市职业教育发展。建议政府适时召开专题会议，听取雅安职业技术学院工作情况汇报，认真研究解决学院发展中存在的突出问题。